美国禁用“喷鼻香港制造”标签背后：除了首饰钟表喷鼻香港还剩下些什么？

《财经》 焦建/摄

文｜《财经》特派喷鼻香港 焦建

编辑｜苏琦

时至今日，“喷鼻香港制造”并不但是一部港产电影的片名，还是部分产自中国喷鼻香港特区的珠宝、食品与药品等产品在出口前会被贴上的标签。

在喷鼻香港新界大埔工业邨（音“村落”）等多处以工业邨命名的地方，除高端印刷、生产逐日喷鼻香港本地人所食用的快餐等快消商品的厂商外，亦有部分厂商仍旧在生产用于出口的珠宝、钟表乃至高端电脑的主板、精密电子元件等产品。

“喷鼻香港制造”在一定程度上代表着港人的灵巧、创意与努力。
但按照8月11日时美国政府发布的公告：从下月尾开始，依然在中国喷鼻香港生产的商品，虽可连续以国际标准化组织（ISO）代码“HK”为原产地通报评税，但将不能连续标示为“喷鼻香港制造”。

“如果一个产品是在喷鼻香港制造的话，它可利用‘喷鼻香港制造’的标签，正如一个产品在中海内地、美国或天下各地制造，（标签）该当反响制造地。
国际之间亦有一套相互尊重、具法定地位，有关产地来源的规矩。
这种……做法既忽略了事实，亦稠浊市场，更毁坏了天下贸易组织或国际之间产地来源的规矩。
我们就这方面严厉训斥和强烈反对。
”8月13日，喷鼻香港特区政府新闻公报刊登了喷鼻香港商务及经济发展局局长邱腾华与紧张商会举行会议后的发言。

据喷鼻香港特区政府干系统计：2019年喷鼻香港对美国出口额为3040亿港元，当中近8成是中海内地经喷鼻香港转口美国，只有大约1.2%为本地制造出口货品，诸如珠宝首饰、食品、药品等。

一系列数字代表多重含义：上世纪50及70年代的两次经济转型，既令喷鼻香港形成了以金融做事业为主的家当根本，也使喷鼻香港制造涌现了由快速崛起到不断外迁的构造性变革。
作为国际金融商业中央、航运中央，喷鼻香港曾经的环球轻工业生产中央的角色是如何发生改变的？“喷鼻香港制造”还有没有再次振兴的可能与路子？

金字招牌

上世纪80年代，制造业占喷鼻香港本地生产总值比重坚持在20%以上（1985年制造业比重22.0%，金融业则为69.5%），表现为相对平衡的家当构造关系。
这与之前数十年的发展与积累有关：

从1841年到1951年间，进行转口贸易曾是喷鼻香港的紧张家当定位。
喷鼻香港的工业化，则从上世纪50年代开始加速。
在此前后，喷鼻香港原有工业大半是传统工业，且以手工业为主，紧张是供给民生日用须要。
比较新式的门类则包括船舶建造及维修、罐头和汽水等食品、纺织、金属加工、胶鞋等，部分产品出口。

喷鼻香港从上世纪50年代到70年代的经济构造变革，紧张因此各种贸易型轻工业产品生产为主的工业化带动了喷鼻香港经济迅速腾飞。
港人刻苦拼搏，干事反应快够灵巧，是成功将“喷鼻香港制造”打造为享誉国际品牌的主不雅观条件。
但其崛起，在很大程度上也源于一系列外部条件：

一，1950年前后，上海和华南地区大量成本、机器设备以及闇练工人前往喷鼻香港，个中有不少企业家及技能职员，带来了成本、人才和技能（比如，一些上海纺织贩子将机器搬到了喷鼻香港设厂经营）。
原来倚重转口和商业的喷鼻香港，在资源组合上起了重大变革，具有发展工业的条件；二，抗美援朝战役爆发，西方国家对中海内地履行禁运，则一方面使得喷鼻香港的转口、航运、金融等干系做事业受到严重影响，加速工业化发展成为必选项。
1954年时，喷鼻香港的贸易总值受禁运等成分的影响，相称于1951年的63%。
1953年，喷鼻香港出口总值中有30%是喷鼻香港制造的产品，70%是转口商品，到1959年时，前者变为70%，后者则变为30%；三，二战结束后，除美国以外的紧张工业国家的工业根本都被摧毁，供给严重短缺；四，进入上世纪70年代后，西方发达国家经历了黄金发展期间，需求不断上升，向外进行家当转移，喷鼻香港应时采掏出口导向计策，抢占了先机。

1967年时，喷鼻香港工厂有1.1万家，“价廉物美”、“品质可靠”，是喷鼻香港制造的特色。
从家当门类来看，喷鼻香港紧张发展出纺织品、电子表、电子收音机、塑胶玩具及塑胶花等产品，后者因发展速率飞快，故被单独统计为一类工业。
相对戏剧化的是上世纪60年代中期涌现的假发工业，到上世纪70年代初时的雇员近2万人。

上世纪70年代后，经历了近20年的高速经济发展，喷鼻香港基本上已实现充分就业，其他各行各业的扩展，也使得制造业面临人为上涨的压力。
“亚洲四小龙”中的其他小龙此时发展速率及工业化程度仍稍慢于喷鼻香港，因此竞争力较高。

看似可能的一条突围渠道，是增加成本和技能密集度以提高劳动生产率。
但劳动密集型的家当发展模式带来的技能及资金限定，也使得喷鼻香港的大部分企业（并非全部）实际上相对很难也并不太宁愿通过技能升级找到新的发展路径。

喷鼻香港本身的市场狭小，缺少自然资源，要倚重大量外来投入才能支持工业发展，没有发展重工业的条件，决定了其工业发展路径是走出口导向型道路（所需资金较少、发展速率快、技能哀求低的轻工业产品），以劳动力密集的工业产品换取资金回报。
这就使得小型企业（1至49人的企业）在喷鼻香港制造业构造中一贯霸占压倒性的上风。
1951年，小型工厂占全喷鼻香港工厂数的79.7%，占雇员总数的26.2%；到1978年，相应的数字则是92%和41.1%。

企业规模小，生产随意马虎调度，能适应国际市场须要改变产品品种和规格型号，以销定产。
制造业属于劳动密集型出口家当，干系产品的出口占了总出口数量的三分之二乃至更高的比例；弊端是中小企业的资金和技能不敷，技能升级困难。
因一贯采取自发成长的家当路径，喷鼻香港的中小企业习气通过各种路子办理发展所依赖的资金；虽在上世纪50年代末期时就有工业界代表发起政府成立工业银行帮忙工业发展，终极不明晰之。

“如果客不雅观形势没有变革，喷鼻香港会随着70年代的路子发展，经济会变得多元化，工业也会升级，但限于本身的资源，在方向上不可能涌现重大的变革，因而在经济构造上的调度也只可能是缓慢的、逐步走长进级的阶梯。
”上世纪90年代初时，喷鼻香港中文大学的一位经济学教授曾如此进行过设想。

前店后厂

1978年9月，东莞虎门镇，一家名为“太平洋手袋厂”的企业在该镇解放路7号正式成立。
根据当年8月30日签订的建厂条约规定：港方卖力入口设备、原材料及产品外销，当地干系部门则卖力工人及厂房。

这家排序“粤字001号”、作为珠三角乃至中国首家“三来一补”企业的出身，揭开了喷鼻香港中小企业投资内地的序幕。
自此开始，喷鼻香港的资金、技能、贸易渠道乃至买卖理念的不断涌入，一方面通过“前店后厂”模式带动珠三角地区快速实现了工业化；另一方面，也令喷鼻香港成为了外资进入中国最主要的门户和桥梁、中国进出口贸易的紧张渠道，乃至中国企业与国际接轨及走向外洋的主要桥头堡。

“上世纪60年代旁边时，喷鼻香港经济发展水平与广州靠近（许多领域由于规模小乃至不如广州）。
但内地实施改革开放政策后，喷鼻香港的国际贸易及出口加工业得到迅猛发展，并深深融入珠三角地区，成为环球供应链在亚洲的枢纽，为中海内地引进了资金、技能与管理履历，并将在内地加工的产品出口到天下各地。
”喷鼻香港国际金融学会创会会长肖耿曾对《财经》回顾称。

从本钱角度来看，当时喷鼻香港电子工业紧张以消费电子产品为主，产品技能哀求不太高，国际竞争激烈，不断降落本钱至关主要。
除能供应廉价的劳动力和地皮之外，深圳、东莞乃至珠海等珠三角城市因毗邻喷鼻香港，没有措辞及文化方面的太大障碍。
喷鼻香港厂商可以常常来回，方便管理其在当地的投资。
在经营上，港商也可选择独资、合伙、“三来一补”等等多种形式。
到上世纪80年代末期，港商对以珠三角为主的制造业投资总额，已超越其对东南亚的投资。

借此机会（西方紧张市场萎缩、亚洲劳动密集型产品生产竞争激烈），喷鼻香港经济构造开始了日趋多元化转型的新阶段。
直至上世纪90年代末为止时，喷鼻香港经济逐渐从从原来的出口和制造业变为由港口带动并以做事业为主的经济体系。
作为这一阶段成果的几个紧张标志，喷鼻香港作为国际金融中央的地位逐步稳定，地产和旅游业也开始成为其支柱家当。

喷鼻香港又把握住了多重宏不雅观机遇：一，同期涌现环球金融自由化及发展中经济体崛起趋势，喷鼻香港迅速破除政策壁垒，积极利用家当及区位上风打造金融自由贸易港；二，这一阶段亚太区域内的多个经济体也实现了快速发展，东亚时区内须要有一个国际性的金融中央供应做事；三，上世纪80年代，喷鼻香港转口贸易全面复苏。
转口贸易不包括转运，转运不经清关手续，喷鼻香港只供应运输等做事。
转口货色则要经清关，喷鼻香港客商收到商品后再分销到环球各地，可能会进行大略处理，比如拆分包装等（不包括加工），可获一定贸易利润。

更主要且延续至今的宏不雅观背景，则是中海内地从上世纪70年代末开始的改革开放进程，不断为喷鼻香港的发展与繁荣带来新发展空间和机遇。
“喷鼻香港从一个转口港变成一个制造业中央，再变成一个做事于制造业活动的后援部队，便是中国经济的对外封闭和对外开放所匆匆成的。
”在1997年时出版的《喷鼻香港上风》一书中，喷鼻香港与珠三角地区竞争力专家米高恩莱特（Michael J.Enright）教授就曾如此剖析。

这次转型为喷鼻香港带来了至少两方面的持续影响：其一，强化了其作为亚太区国际贸易中央、航运及航空中央、国际金融中央的地位，奠定了其延续至今的经济竞争力；其二，与珠三角地区的“前店后厂”互助模式，带动喷鼻香港贸易逐渐变为以来自内地的货色转口贸易为主，进一步巩固喷鼻香港作为各种“中央”的地位。

几十年之后，如何全面认知这次转型，仍是喷鼻香港经济研究中一个未有定论的话题。
长期研究喷鼻香港经济的学者冯邦彦曾指出：二战后喷鼻香港家当构造两次转型，紧张是在外部成分的推动或刺激下，根据自身比较利益在市场机制下自动调节的结果。
“技能进步在个中的影响力不算主要，这直接导致了喷鼻香港家当构造的毛病和问题。
”

“经济发展要经生产要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动。
把创新驱动按照狭义的科技创新来理解的话，喷鼻香港在一定程度上是跳过了这个阶段，直接超过到了财富驱动阶段，这一阶段的特点是发展动力衰减乃至不敷，喷鼻香港应适度‘折返’，强化创新引领。
”中国（深圳）综合开拓研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁亦如此对《财经》解析。

作为贸易、物流、金融、专业做事及地产为经济发展主导的环球做事业枢纽，意味着喷鼻香港经济的“外向性”特色尤为明显，极易受到外部风吹草动的影响。
以金融做事及旅游、零售为主的经济构造，也使得喷鼻香港日益面临“低产值，高就业；高产值，低就业”所带来的诸如贫富差距拉大等一系列由经济成分导致的社会问题。

反不雅观深圳：改革开放之初，深圳经济总量只有喷鼻香港的千分之二。
截至1994年，深圳对外引进资金和技能仍紧张依赖喷鼻香港。
深圳外资企业90%由喷鼻香港贩子创办或与港商合办，实际投入外资70%来源于喷鼻香港，深圳产品出口80%以上靠喷鼻香港间接外销。
因深圳外向型经济发展相对欠成熟，深圳1994年经济总量才达到喷鼻香港1979年水平。

深圳对“三来一补”企业免税三年和只按工缴费征收流转税的优惠规定，成了拉动港商兴办“三来一补”企业的驱动力。
因可利用珠三角生产基地进行粗放加工产生增值收益，也使得喷鼻香港工业技能无法明显提升。
喷鼻香港企业连续发挥了其“短线经营”的上风，通过灵巧性降落固定资产及长线投资。
“我们转移的是我们懂得若何去做的，如果我们不能在新型高科技工业方面取得地位，那么我们还有什么可以转移？”一位港商曾如此形容。

对深圳而言，第一次构造转型力推的“三来一补”模式，办理了其劳动力的出路问题并造就了大量家当工人及部分管理、技能型人才，但也使得其家当环境客不雅观上限定了高技能家当的造就及发展，使得深圳一贯被扣上了“山寨之城”、“寨都”等名号。
在随后的近二十年里，深圳通过推动以企业为主体的创新活动，改变了传统模式下的科技创新路线图，推动深圳家当向环球创新链、代价链上游攀升。

再工业化

在最高峰时，制造业霸占了喷鼻香港本地总产值的30.8%和就业人数的40.8%，是名副实在的第一大家当。
捉住前两次转型机遇后，喷鼻香港已逐渐形成了一套相对成熟的自由市场经济系统编制。
在较长的一段期间内，很少有人去关心及磋商经济构造转型等宏不雅观问题。

在上世纪90年代中后期，喷鼻香港制造业延续了20世纪80年代以来的整体向下趋势，在大部分年份中制造业的增加值都是负增长。

“喷鼻香港经济如何进行第三次升级，迈向高增值经济”这一话题真正在喷鼻香港引起广泛谈论，应是在1997年亚洲金融风暴爆发之后。
目的旨在办理喷鼻香港的家当构造偏狭、传统支柱家当上风渐失落、发展无长远方案等一系列问题。

当年，喷鼻香港制造业在本地生产总值中所占的比重仅剩6.5%，已涌现“空心化”危急，经济增长动力不断受到削弱，并涌现楼价急跌、经济衰退、失落业率上升、财政状况恶化等经济社会问题。
社会各界普遍感到：喷鼻香港经济存在构造性问题，须要调度过于依赖做事业的家当构造，推动经济朝多元化方向发展。

这场谈论紧张关注的话题之一，是喷鼻香港经济的计策定位是城市型经济体还是独立经济体？从当时的国际比较视野看：天下竞争力较强的中小型经济体，如新加坡、芬兰等，其家当构造比例关系大致为35%的工业和65%的做事业。
同时，还节制某一两个工业领域的领先技能，拥有多少传统的高附加值品牌。

如定位为一个中小型的独立经济体，喷鼻香港这种过分依赖金融等做事业的家当构造存在严重问题；但如定位为城市型经济体，喷鼻香港须要发展具有上风的家当而无需过分关注家当构造的平衡。
因当时喷鼻香港已回归祖国有所依凭，不少见地方向于后者。

只管如此，各方也普遍将认识到：仅凭金融做事业——作为高风险行业，存在周期性起伏，极易受到外围经济环境的影响——难以支撑起全体喷鼻香港的稳定发展。

随着经济形势的不断变革，前述的计策定位问题逐渐由“二选一”变为如何“合二为一”，各方对问题的认识也深化为两个紧张方面：

其一，金融等做事性家当是一种“虚拟家当”，必须要有其他互补性家当和弘大的经济腹地来增援才能正常发展。
喷鼻香港需进一步深化与珠三角等地区的互助关系，增强彼此间互补性；

其二，喷鼻香港也应借助本地科技研发资源上风，适度实行“再工业化”。
它们逐渐成为近十余年来喷鼻香港一系列有关方案及安排的“主旨思想”。

亚洲金融风暴后，实行新家当政策的大方向，在喷鼻香港各专业及政治团体中已有共识。
喷鼻香港特区政府也一改以往以市场为主导的家当政策，先后多次成立干系委员会，订立不同的新家当政策，如“创新科技委员会”（1997）、“经济机遇委员会”（2008），以及“经济发展委员会”及“金融做事发展委员会”（2013）等，目的均是推出比较积极的家当政策，引入创新科技等家当以创造经济增长点等。

“喷鼻香港经济构造转型，工业北移。
包括工业和做事业在内的低收入生产模式，已不再适应喷鼻香港长远发展。
一方面，喷鼻香港因生活水准高企，和附近地区比较，早已失落去了依赖低人为的竞争条件；另一方面，若试图通过拉低居民收入去坚持喷鼻香港竞争力，这个想法既不实际，也不能保障市民的整体利益。
喷鼻香港工业北移，反响出市场竞争的无形之手，已向我们指出必须行走的路径。
无论是工业还是做事业，只能向高增值发展。
”1997年10月，时任特区政府行政主座的董建华在其首份施政报告中称。

这被普遍认为揭开了喷鼻香港经济构造第三次转型的序幕。
但梳理喷鼻香港其后二十多年来喷鼻香港的经济发展进程，以各届喷鼻香港特区政府均推动的创新及科技家当为例：其对经济总量及就业的贡献一贯坚持在相对较低的水平。
2008年时，其GDP占比为0.6%，时至2016年，占比略升至0.7%。

这可能也部分折射出了喷鼻香港在几十年间形成确当局与市场的互动关系，即家当构造调度紧张受市场机制勾引，政府只起赞助浸染。
上世纪70年代后期开始，喷鼻香港政府将经济政策修订为“积极的不干预”（Positive Non-intervention），即除非有明显证据证明市场失落效，否则政府对私营企业不作任何干预。
干预紧张集中在四个领域：一，对货币政策和外汇市场进行掌握；二，牵制金融部门；第三，供应基本社会做事，包含教诲、医疗做事及供应公共住房；第四，发起家当和经济咨询委员会以便与私营部门在经济政策上保持对话。

学者斯蒂芬哈格德则在《走出边缘—新兴工业化经济体发展的政治》中则剖析：在其他新兴工业化经济体中必须由国家来实行的主要职能，在喷鼻香港则由高度发达的商业和银行机构实行。
这些职能包括在市场营销乃至产品设计中的长期借贷和扶持。
“喷鼻香港可能不符合纯粹市场经济的抽象模型，但它至今仍坚持着天下上最为自由放任的经济。
在微不雅观层面，除地皮政策外，喷鼻香港从未努力通过政府贷款、保护或补贴来勾引家当。
政府也不供应有目标的财政勉励；征税也只是为了财政收入。
”

进入新世纪以来，随着一系列CEPA协议（内地与喷鼻香港关于建立更紧密经贸关系的安排）签订和履行，从2004年起，喷鼻香港制造业萎缩的局势有所缓解，创造的增加值在2005和2006年实现了微弱的增长（CEPA协议对原产于喷鼻香港的产品最初时的政策是零关税种类增加，到2006年1月1日起，则对所有原产喷鼻香港的产品履行零关税，并进一步放宽了在原产地和产品增值标准方面的哀求）。

涌现这种局势，是因CEPA协议的一个紧张目的是通过优惠关税政策，勾引制造业回流喷鼻香港，但从实际情形来看，这一目标并没有完备实现。
CEPA协议能够给予制造业的优惠达到顶点后，后期的安排开始侧重于做事业。

喷鼻香港特区政府统计处数字显示：工业占本地生产总值于1980年为22.5%，是喷鼻香港经济支柱之一，此后频年下跌至2017年的1.1%。
从规模看，喷鼻香港制造业大部分仍旧属于中小企业，2006年制造企业共有13165家，均匀每家的就业人数不到12个人，规模在100人以上的企业数量只占全部制造企业的2%。
制造业薪资水平偏低，近年来均匀劳工收入在紧张行业中仅略高于饮食和酒店业。

2017年时，本届喷鼻香港特区政府行政主座林郑月娥在就任后也积极推动创新科技发展，其于2018年的《施政报告》中提出：拨款40亿元实行“再工业化”，包括成立“再工业化帮助操持”及改建工业大楼，希望推动喷鼻香港的再工业化进程；2020年8月10日，履新刚百日的喷鼻香港创新及科技局局长薛永恒则对港媒提及其在任内的期望之一，便是通过创科家当推动经济。

湾区机遇

2019年2月18日傍晚，中共中心、国务院正式公布《粤港澳大湾区发展方案纲要》。

粤港澳大湾区城市群的雏形，起源于上世纪80年代港澳与珠三角地区的家当互助。
这种家当互助通过工业化和城市化的结合，从制造业走向做事业，再延伸至各个家当。
由此形成了本日的家当链和经济功能在港澳和珠三角地区城市之间的空间分工形态，城市群也由此崭露锋芒。
在暨南大学经济学院教授封小云看来：家当互助是产生和发展大湾区城市群最为主要的经济根本。

而如前述纲要所言：喷鼻香港将巩固和提升国际金融、航运、贸易中央和国际航空枢纽地位，强化环球离岸公民币业务枢纽地位、国际资产管理中央及风险管理中央功能，推动金融、商贸、物流、专业做事等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技奇迹，造就新兴家当，培植亚太区国际法律及争议办理做事中央，打造更具竞争力的国际大都会。

“大湾区将成为推动喷鼻香港再度转型的原动力。
大湾区超过6000万个消费者的‘本地’市场将大幅度扩大喷鼻香港的产能规模，喷鼻香港的制造商和出口商将有更多渠道对冲紧张外洋市场的周期性颠簸。
同时，工业形势将彻底改变，喷鼻香港和珠三角的数码供应链将发展为天下领先的数码生产区域之一，喷鼻香港持续承担连接角色，帮忙数码生产能力与国际接轨。
”在2019年3月举行的一次干系论坛上，米高恩莱特教授如此指出。

并非所有人都积极乐不雅观：港粤之间先是形成“前店后厂”分工模式，随后又逐渐以“厂店结合”打造出了“广东制造港澳做事”的新互助模式。
前一阶段，喷鼻香港在各个方面都有上风。
随着内地不断完善市场经济系统编制并向科技创新及装备制造业等领域迈进，喷鼻香港在部分领域涌现了“家当脱钩”的征象，如何加强粤港澳大湾区内的家当链分工，衔接多地之间的家当资源，存在寻衅。

张玉阁则建议：喷鼻香港应实现“双转型”：从国际金融中央发展为“金融加科技”的中央，从单一城市向城市群发展。
在此根本上，喷鼻香港可将自身打造成为环球城市，并积极发展一系列“中代价、中就业”的新型家当，夯实社会发展根本；此外，则故意识地从单一城市向城市群发展迈进，比如如何与深圳形成“特殊行政区+先行示范区”的功能叠加和上风互补，共同构建粤港澳大湾区“核心主引擎”，引领和带动区域发展。

“在此之前，喷鼻香港与国际的沟通和联系非常强，但与珠三角地区之间的关系与互助仍有一定边界，有喷鼻香港学者提出所谓的‘有边界的环球化城市’这一看似抵牾的观点。
喷鼻香港应积极推动如何在‘一国两制’框架下尽可能减低‘边界效应’，促进要素资源顺畅流动，填补自身家当构造单一不敷。
”张玉阁称。

从喷鼻香港制造角度看，从上世纪80年代开始，喷鼻香港本地产品出口发展已不太受到关注。
在高人为、高地价的压力之下，为数不多确当地产品必须通过技能升级或高货值才能在国际市场中霸占席位。
在这一过程中，喷鼻香港制造商将生产流程切块，将没有竞争上风的环节转移，通过再组合实现利润最大化。

多重家被选择下，能打上“喷鼻香港制造”标签的，仅剩首饰、钟表等为数不多的几类。
据喷鼻香港工业贸易署数据：2019年整体港产品出口美国约37亿元，占7.7%。
同年港产品出口总货值为477亿元，“杂项制品”内“首饰、金器及银器，及其他宝石或半宝石制成品”为最大，占总货值的20.7%。

以钟表为例，亦有干系家当人士对《财经》指出：目前喷鼻香港在定制化方面具有一定上风，包括设计、制造、组装、包装等环节可在喷鼻香港完成。

短期来看，喷鼻香港本地中小生产商或成为新标签政策的紧张受影响群体，其未必有能力将生产线搬至东南亚，新冠肺炎疫情传播导致经济下行压力增大，亦难通过加价来将本钱转嫁给外洋消费者。
喷鼻香港一位干系人士对此也称，新政策可能会使得贸易商们“tell a lie（说谎）”。

本文为“喷鼻香港经济脉络”系列宣布之一