世界级城市群若何建？来看长三角国际“对话”

近期召开的中共中心政治局会议审议了《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展多少政策方法的见地》。

目前公认的天下六大城市群因此纽约为中央的美国东北部大泰西沿岸城市群、以芝加哥为中央的北美五大湖城市群、以东京为中央的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为中央的英国东南部城市群、以巴黎为中央的欧洲西北部城市群，以及以上海为中央的长三角城市群。

天下级城市群培植有哪些普遍规律？如何冲破行政区划壁垒，在城市群内部形成良好的竞合关系？对照国际一流标准，长三角城市群还有哪些提升空间？通过实地调研，呈现一场城市群的国际“对话”。

互联互通，培植交通“一张网”

施工现场塔吊林立、车站外立面初具雏形……浙江湖州南浔区，沪苏湖高铁南浔站正在紧张培植中。

这条全长163.8公里、位于长三角腹地的交通动脉，连接上海、江苏苏州和浙江湖州三座城市。
线路建成后，上海到湖州从原来2个小时旁边缩短到40分钟。

2024年3月20日，中铁三局培植者在沪苏湖铁路东苕溪特大桥上施工。
沪苏湖铁路起自上海虹桥站，途经江苏省苏州市，终至浙江省湖州市湖州站。
项目建成运营后，将进一步完善区域路网布局，促进沿线经济社会发展和长三角一体化高质量发展。
新华社 黄宗治 摄

“沪苏湖高铁操持今年7月中旬启动全线静态验收，8月尾启动全线联调联试。
这条铁路的建成开通，对长三角一体化发展具有主要意义。
”中国铁路上海局集团有限公司上海枢纽指挥部工程部主任刘青表示。

沿线的企业和居民对沪苏湖高铁充满期待。
睿泊（湖州）环保新材料有限公司的工厂间隔南浔站20公里，以前从上海到南浔跑业务大多选择自驾，约1小时40分钟。
“路一通，可以节省约一半的韶光，会吸引更多客户到工厂实地稽核，买卖就来了！
”公司经理曹燕华说。

加强根本举动步伐互联互通，构建立体化、高效便捷的交通“一张网”，这是天下级城市群培植的普遍规律。

东京都邑圈“一都三县”覆盖东京都以及与其毗邻的埼玉县、千叶县和神奈川县，这天本太平洋沿岸城市群的主要组成部分。
面对大量人口涌入，“轨道上的都邑圈”成为东京解题关键。
采访获悉，有超过30家公司在东京都邑圈运营逾2500公里的轨道交通线路，办理了3700万人的出行需求。

这是2024年3月29日在日本东京拍摄的希望号新干线。
新华社 张笑宇 摄

东京大学特任教授胡昂表示，天下第一条高铁线路东海道新干线和正在培植的中心新干线的紧张目的，便是连通日本太平洋沿岸的东京、大阪、名古屋三大都邑圈。
“高铁、市域铁路、地铁在日本实现了‘三铁领悟’、无缝衔接，轨道交通主导的当代交通网培植对加强城市群内部联系浸染显著。
”

以英伦城市群的中央伦敦都邑圈为例，伦敦与其他城市的交通联系以铁路交通为主、公路和航空交通为辅。
早在1863年，天下上第一条地铁——伦敦地铁运行。
如今，仅伦敦市区就建有滑铁卢、尤斯顿、国王十字、帕丁顿等紧张车站，分别通向伦敦之外的不同方向。

这是2024年4月16日拍摄的英国伦敦城市景致。
新华社 李颖 摄

与此同时，伦敦都邑圈的其他城市也根据自身定位，加快构建立体化的交通网络。
距伦敦火车通勤韶光约1个小时的南安普敦，由于地理位置近海，形成了航运做事中央，是英国著名的客船和集装箱港口城市。

2023年6月24日，搭客在苏州轨道交通11号线花桥站进站乘车。
当日，苏州轨道交通11号线正式投入运营，并与上海轨道交通11号线实现无缝换乘，长三角核心城市间首次实现地铁系统跨省互联互通。
新华社 李博 摄

统计显示，截至2023年长三角拥有25条高铁、总里程超7100公里，是全国高铁网络最发达完善的区域之一。
“从国际履历看，随着交通‘主动脉’不断延伸，‘毛细血管’的畅通也非常关键，这是长三角城市群未来连续发力的方向。
”上海财经大学教授张学良说。

高效对接，共绘方案“一幅图”

从空中俯瞰，沪苏浙两省一市的交界线在太浦河汇于一点，这里也因此被称为“长三角原点”。
正在培植的“方厅水院”坐落其上，是长三角生态绿色一体化发展示范区的标志性跨域项目。
这个项目采取四合院形制，在四角分别设置了沪苏浙皖四个主题展示空间，建成后可实现“一天逛完沪苏浙皖”。

游客在苏州平江历史文化街区休闲嬉戏（2024年4月18日摄，无人机照片）。
新华社 李博 摄

“方厅水院”的顺利推进，得益于2023年2月出台的《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体方案（2021－2035年）》。
这是《全国国土空间方案纲要（2021－2035年）》印发后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间方案，示范区横跨上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县。

“这个总规的出台，实现了‘一张蓝图管全域’。
”长三角一体化示范区执委会生态规建部部长刘伟说。
根据自然资源部国土空间方案研究中央的评估，示范区揭牌以来，区域一体化空间管理水平显著提升。
在大项目不断落地的情形下，示范区严守生态和安全底线，实现培植用地总规模净减量12.55平方公里。

从上海虹口区北外滩空中俯瞰中国（上海）自由贸易试验区陆家嘴片区（2023年1月10日摄，无人机全景照片）。
新华社 方喆 摄

类似的履历和做法，在世界级城市群的发展中习认为常。

位于北美五大湖沿岸的五大湖城市群，跨美国和加拿大两国，核心城市包括芝加哥、底特律、多伦多、克里夫兰、密尔沃基等。
早在上世纪80年代，五大湖沿岸的伊利诺伊州等就组建了五大湖地区州长理事会。
2015年又进一步发起政府间组织五大湖及圣劳伦斯河地区州长、省长会议，卖力折衷五大湖地区经济发展和环境保护。

采访理解到，这些机构成立后采纳各种方法增强地区竞争力：如在环球最具活力的市场设立了十余个出口办公室，通过当地企业建立与客户的联系；设立五大湖影响力投资平台，鼓励环境可持续性投资；签署干系公约来保护区域水质。

环绕东京都邑圈培植，日本政府先后通过设置都城圈培植委员会、都城圈整备委员会等折衷机构，保障东京都邑圈内各城市间按照“都城圈整备操持”推进培植并开展协作。
“东京都附近的埼玉、千叶和神奈川三县不仅承载了东京都大量家当人口的居住职能，还为东京都邑圈贡献了三分之一的GDP。
东京都邑圈的成功离不开城市间的紧密互助与折衷。
”胡昂说。

2024年5月9日，在浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇便民做事中央的“跨域通办云综窗”窗口，办理开业登记的个体工商户（右一）通过该系统与江苏省苏州市吴江区盛泽镇行政审批局事情职员视频连线，进行身份读取及材料线上审核。
新华社 徐昱 摄

根本举动步伐联通，区域方案对接，终极受益的是区域内的民众。
“长三角在培植天下级城市群的过程中，要通过多种努力，让教诲、医疗、养老等公共做事资源在区域内共建共享。
匆匆进民生福祉该当是一体化发展的出发点和落脚点。
”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示。

协同创新，实现发展“一盘棋”

长三角一体化科创云平台对长三角多个家当链协同发展进行全面梳理（2024年1月10日摄）。
新华社发

企业“出题”、政府“选题”、市场“答题”……打开“长三角一体化科创云平台”，一系列“揭榜成功”的联合攻关需求映入眼帘。
来自长三角各地最前沿的创新需求，有了实打实的办理方案。

2023年，上海生物医药企业复宏汉霖在平台上发布“抗体药物国产制造关键技能开拓与家当化”的技能需求，急迫希望通过绿色制造、智能制造提高研发及生产效率，降落生产本钱。

“自己找技能，犹如大海捞针，借助平台力量，我们和长三角‘朋友圈’高效精准对接。
”复宏汉霖环球创新中央总经理单永强说，在长三角国家技能创新中央折衷推进下，华东理工大学和百林科制药装备科技（江苏）有限公司成功“揭榜”，三方联合攻关生物抗体药物的国产制造关键技能开拓与家当化。

不断推进协同创新，长三角三省一市正在加快培植科技创新共同体，冲破“一亩三分地”，实现发展“一盘棋”。

合理分工是协同创新的关键。
以东京都邑圈为例，东京作为日本最大城市，拥有许多国家机关、金融机构、企业总部和商业区；神奈川县横滨市作为日本最大港口，与川崎市共同支撑东京都邑圈的创新发展；千叶县拥有成田国际机场等根本举动步伐，集聚了冶金、石油、机器等重工业；埼玉县则以制造业和物流业为主导，汽车制造和电子家当较为发达。
日本亚洲经济研究所主任研究员丁可表示，前辈制造业成为带动东京都邑圈发展的主要成分。

这是2024年2月15日拍摄的美国纽约曼哈顿天涯线。
新华社 李睿 摄

美国费城商务局卖力国际商务和环球计策的高等经理皮埃尔-奥利维耶卢格兹近日接管新华社专访时表示，美国东北部城市群内不同城市之间存在理性竞争，但都致力于让自身资源发挥最好效用，帮助企业用好本地资源加快发展。

坚持开放为协同创新供应源源不断的动力。
长三角作为中国经济最生动的区域之一，目前与美国东北部城市群互动频繁：不少来自纽约的金融机构在上海设立区域总部；纽约大学在上海设立校区；上海港与纽约－新泽西港建立了友好港口关系；辉瑞、强生等美国制药巨子在长三角设有研发中央和地区总部。

位于伦敦都邑圈的考文垂，是英国交通工具研发和制造中央。
来自长三角的吉利集团已在考文垂投资，将当地一家濒临破产的企业转变成生产电动汽车的前辈工厂，为英国的绿色转型作出贡献。
英国商业贸易部英格兰中部国际贸易投资总监谢赫扎德乔杜里认为，长三角与英格兰中部地区在电动汽车和绿色技能等领域，未来具有很大互助空间。

在胡昂看来，科技创新是时期浪潮，长三角培植天下级城市群，要进一步加大科研投入、鼓励创新创业，提升自身在环球代价链中的地位。
“尤其要果断引入更多国际成本和技能，以更好地参与环球互助与竞争。
”

笔墨：王永前、何欣荣、于荣

参与采写：龚雯、程静、刘春燕、张亚东、郑博非、徐静、刘亚南、谢锷、林威

海报设计：孙瑶

编辑：何瑛、邓茜、李洁、闫洁、徐超、凌朔、王建生、王海燕、鲁鹏、韩芳、王化娟、孙瑞博、淡航、王浩程、姜子炜

统筹：郜新鑫、周咏缗