“大年夜风车”噪音扰平易近审查监督按下静音键

“上个月，有人来我家把所有窗户都换成了双层隔音玻璃。
现在，‘大风车’就跟按了静音键似的，在屋里基本听不到它发出的噪声了。

”近日，如东县审查院审查官与“益心为公”志愿者来到该县某村落回访风电机组降噪事情情形时，一名坐在田垄上安歇的村落民高兴地说。

回访结束后，一场风电机组噪声污染防治行政公益诉讼听证会在如东县审查院召开。
会上，该县人大代表、政协委员和“益心为公”志愿者对干系风电机组降噪事情进行评议，均对整改结果表示认可。
终极，如东县审查院作出结案决定。
至此，困扰村落民的风电机组噪声问题得到有效办理。

今年8月，该案入选最高检发布的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动范例案例。

今年8月，风电机组噪声污染防治行政公益诉讼听证会在江苏省如东县审查院召开。

隐忧

“大风车”给村落民生活带来困扰

地处南黄海畔的如东县，风能资源丰富，拥有全国装机规模最大的海上风电场，装机规模约占江苏省33%、全国20.3%。
自2006年全国首个风电特许经营权项目在如东县落户后，该县风电家当发展迅速，逐渐形成规模集群。
截至目前，当地新能源发电量已打破560亿千瓦时，相称于2560万个普通家庭一年的用电量。

然而，伴随着新业态的迅速发展，产生了一些新问题。
2017年，某风能技能有限公司在S221省道沿线筹建新风电场项目，要架设风力发电机组12台，分布于如东县下辖两个镇。
村落民老李的家，就在新风电场项目筹建范围附近。

后来，老李见告前来办案的审查官：“当时，村落里关照说要在附近培植5台风电机组。
这5台风电机组的培植位置，离我家大概有300米远。
”除了老李家，还有30户村落民在附近居住。

这些高近百米的“大风车”多为海上风电，偶有建在村落居附近，也未被曝出会造成不利影响，因此在风电机组动工时，村落民们对这些“大风车”没有太多关注。
然而，2022年9月，这5台风电机组正式竣工投入运营后，村落民们觉得到“麻烦”来了。

5台风电机组24小时不间断运行，“嗡嗡嗡”的规律噪声成为了老李和邻居们日常生活的“背景音”。
“声音不是特殊大，但它就在你耳边一直响，像钻到脑筋里似的。
白天忍忍也就算了，晚上这声音更明显。
”老李直言，在风电机组噪声的影响下，自己和周边村落民们的就寝质量受到很大影响。

村落民们通过拨打12345政务做事便民热线、12369环境保护举报热线等反响情形，属地镇政府及干系部门也曾多次组织村落民们与某风能技能有限公司协商，却始终未能就风电机组降噪、整改方案等问题达成一存问见。

破题

不单用数据标准衡量噪声

今年3月，江苏省检察院启动噪声管理专项行动。
今年4月初，如东县审查院与该县生态环境部门共同成立噪声管理事情专班，开展噪声管理专项监督行动。
在借助如东县域管理当代化大数据中央智能平台梳理噪声案件线索的过程中，该院创造前述噪声污染持续韶光长、群众反响强烈。

办案审查官立即带队前往涉案某村落进行拜访，探查实际情形。
经现场检测噪声数据、听取周边群众见地，审查官认为涉案风电机组运行的噪声已经滋扰到群众的正常生活，遂根据噪声污染防治法进行公益诉讼备案。

此前，属地镇政府、村落民和某风能技能有限公司已经进行了多轮协商，但迟迟无法办理问题，究竟是何缘故？

办案审查官找到村落民代表及风能技能公司卖力人分别理解问题症结。
原来，风电机组运行噪声测定较为困难，不同风速、不同景象、不同时段，都可能对检测结果造成影响。
前几轮协商过程中，双方也多次对现场噪声进行检测，检测结果时而超标、时而又在标准之内，多重不愿定性使检测结果难以让双方均信服。

今年4月初，江苏省如东县审查院审查官与生态环境部门事情职员现场检测噪声数据。

为确保噪声强度检测结果的科学性、准确性和可参考性，如东县审查院协同生态环境部门共同开展现场调查，先后选取不同风速的景象，在风电机组周边、村落民家中、村落民劳作的田地里设置多个检测点，分早、中、晚平分歧时段，对室内外的噪声进行多点位检测、记录。

老李和他的邻居们对检测结果始终抱有疑虑：“这些技能标准我们看不懂，在大风尚象下风机的噪音超标没得说，但是风小的时候，这个声音也对我们生活有影响，难道由于检测的数值没有超标，就不管了吗？”办案审查官一壁安抚村落民们的感情，一壁在夜间实地体验风电机组运行时的噪声。

“噪声污染防治法规定，滋扰到他人正常生活、事情和学习的，便是噪声污染。
风电机组24小时不间断发出低频的规律噪声，给周边居民带来的精神困扰是客不雅观存在、不容忽略的。
综合考虑历次检测结果及周边村落民的诉求，我们认为不能以纯挚的数据标准来衡量噪声，必须综合考虑群众的切身感想熏染。
”在这一点上，办案审查官与生态环境部门的卖力人达成共识。

经多轮次检测，终极确定，该村落5台风电机组昼夜运行，噪声存在超过国家排放标准的情形。
在现场调查根本上，如东县审查院会同生态环境部门、属地镇政府、该村落村落委会召开圆桌会议，深入理解风电机组噪声的产生缘故原由、影响成分。
办案审查官综合现场调查情形、噪声检测报告等证据，证明某风能技能有限公司未采纳有效降噪方法，风电机组产生的噪声超过国家排放标准，滋扰周边村落民正常生活，侵害社会公共利益。

降噪

短期+长效，齐抓共治

今年5月，如东县审查院向属地镇政府制发审查建议，建议其加强对噪声污染的监管，督匆匆干系企业采纳有效防控方法，减轻噪声污染，提高辖区声环境质量。

收到审查建议后，属地镇政府积极履职整改，督匆匆某风能技能有限公司尽快制订降噪方案。
如东县审查院、生态环境部门帮忙属地政府对该公司卖力人进行约谈，推动企业与村落民达成和解。
经调度，该公司承诺，一方面卖力为风电机组周边27户村落民安装双层隔音玻璃，另一方面降落夜间风电机组运行功率，即在每晚9时至越日清晨6时，将所有风电机组运行功率降落至800千瓦以下，有效掌握噪声输出，保障村落民安静安歇。
同时，该公司还制订了长效降噪操持，通过对风机及叶片采纳技能改进、定期清洁润滑、安排专技职员常驻等举措，最大限度坚持风电机组低噪运行。

今年8月，如东县审查院联合生态环境部门对整改效果进行“转头看”，按照不同检测条件在风电机组周边的村落民家中支配多个噪声检测点，多次检测结果均显示符合国家排放标准。

（来源：审查日报公益周刊 作者：卢志坚 周雨濛 潘倩 季捷）