浅谈招标文件编制要点与质量控制

一、弁言

中华公民共和国《标准设备采购招标文件》（2017年版）共分为三卷六章，个中第五章“供货哀求”是招标文件的核心内容，包括招标设备名称、规格、数量及单位、交货期、交货地点、技能性能指标、考验考察哀求、技能做事和质保期做事哀求等。

“供货哀求”应由招标人根据行业标准设备采购招标文件（如有）招标项目详细特点和实际须要体例，并与“投标人须知”“通用条约条款”“专用条约条款”相衔接。
本文结合笔者以往体例招标文件的履历，总结“供货哀求”体例要点，提出招标人和招标代理机构对招标文件精确性的检讨表、统一性检讨表，结合招标文件质量提升事情程序，给出了招标文件循环改进图，以避免招标文件瑕疵的涌现，达到招标文件精确、完全、统一的哀求。

二、供货哀求体例要点

“供货哀求”是招标的核心内容，对付设备类供货哀求，应尽可能地表格化、条理化、指标化。
建议供货一览表应包括设备名称、规格、数量、交货期、交货地点、质保期等内容，技能哀求包括功能描述、技能指标（参数）、配置、功能扩展（可选）、备件、附件及维修工具、安装条件、交货及验收哀求、技能做事和质保期做事哀求等。
设备选型是一项专业性很强的技能事情，涉及招标单位的方方面面，为增加选型的科学性, 避免失落误, 选型时应有工艺职员、产品设计职员、操作职员、维修职员及单位的干系主管部门参加，在调研、比较、总结的根本上，提炼出一套完全的技能参数，并在招标过程中做到指标的严密性和对设备技能质量的可控性。
指标的严密性表示在对设备技能参数的把控，一样平常规格参数、关键参数合理设置；技能质量的可控性表示在构造、配置的细节，设备的指标可以相同，但构造细节还是有差异的。
这表示了选型职员对同类设备的稽核比较能力，挖掘设备的构造特点及配置的差异，研判设备精度的裕度等， 以便在公道、公开的招标原则下，确保技能前辈、质量可靠，性价比高的设备制造商中标。
供货哀求体例要点如下。

（一）确保供货哀求的技能指标涵盖三家以上供货商产品

招标文件技能参数一样平常从供货商的宣扬资料或手册资料中发掘、提炼，并涵盖三家以上供货商产品技能参数，对付通用的货架产品，最好索要产品的技能解释书和利用解释书来研究，比产品宣扬资料或产品手册中的参数更可靠，其功能指标在技能解释书中，附件及掩护保养方便的内容在利用解释书中，应避免技能指标复制产品技能解释书或产品样本技能参数。
对付非货架产品即非标准设备，除从资料和产品手册中提炼技能参数以外，还需通过调研理解已供货产品的技能状态，力求指标准确、可靠。

（二）合理设置关键性技能条款

从产品设计的角度剖析，产品有关键殊效、主要殊效，对决定产品关键、主要殊效的指标可列为关键指标，作为技能评审的技能反对条款。
技能反对性条款不仅包括技能指标，还可把其特定功能、事理、配置及如约能力设置为关键性技能条款。
关键性条款是技能哀求的少数条款，不宜太多。

（三）合理确定设备的系统配置

把稳扩展功能和配置兼容性问题，规避对制造商的歧视性条款。

（四）把稳设备的安装条件及环境哀求

安装条件及环境哀求决定设备的运行能力，供货商的产品要符合招标人的安装条件和环境哀求，一样平常包括水、电、气及设备对环境的哀求，如丈量设备对环境条件哀求都比较高，环境达不到哀求，设备交验就可能扯皮。

（五）技能做事和质保期做事哀求

设备不同，管理哀求不同，技能做事和质保期做事可参考本单位有关管理部门的统一规定，对分外条款由部门之间协商确定。

（六）明确分项报价明细表

配置不固定的产品要明确分项报价明细表，避免投标人投标报价分歧一。

（七）合理设置投标人资质条件，确保投标人的如约能力

除通用的资质条件外，针对项目的特定哀求，明确专业资质哀求，如制造商授权书、安装资质、产品质量考验认证、特许产品经营容许证等。

三、招标文件的精确性检讨

招标文件的精确性是招标文件的基本内容，《标准设备采购招标文件》（2017年版）第二章第二部分规定了招标文件组成，招标文件包括：①招标公告（或投标约请书）；②投标人须知；③评标办法；④条约条款及格式；⑤供货哀求；⑥投标文件格式；⑦投标人须知前附表规定的其他资料。
招标文件由招标人和招标代理机构共同完成，招标人应对招标代理机构供应的招标内容按照表1进行检讨确认，招标代理机构按表2对招标文件进行检讨，担保内容的精确性。

四、招标文件的完全性和统一性检讨

按照《标准设备采购招标文件》模板体例招标文件，其完全性基本不会涌现问题，但招标文件六章中的内容是否统一还须负责核对，可按招标文件的统一性检讨表（见表3）进行统一性检讨。

五、招标文件质量改进循环

体例招标文件经历三个或四个阶段：招标人体例招标哀求→招标代理机构体例招标文件→招标公告→招标文件的澄清或修正，按照全面质量管理的事情程序 ——PDCA循环，通过四个阶段的操持滚动和文件修正，招标文件的质量不断提高，使得招标事情的可操作性更强。
图1是招标文件PDCA循环改进图。

在招标人体例招标文件阶段要根据项目需求，按照设备供货哀求的体例要点，订定科学合理的采购需求，体例详细、科学、准确，各项性能指标全面、完善，严格实行干系国家标准、行业标准、地方标准等标准规范，符合法律法规已规定的技能、做事、安全等哀求的供货哀求，按照招标文件精确性检讨表逐项确认后，把供货哀求通报给招标代理机构体例招标文件。

在招标代理机构阶段，招标代理机构应根据招标人供应的供货哀求体例招标文件，并建立招标文件内部审核制度，做到通用条款规范化（更高层次标准化），专用条款合理化，最大化地做事招标人，招标代理机构要发挥专业上风，合理规避法规风险，订定有利于招标人的资格条件和评标标准，按照招标文件精确性招标代理机构检讨表及招标文件的统一性检讨表确认后，再交招标人确认，确认后发招标公告。

在招标公告阶段，把稳网络潜在投标人的质疑信息和招标人的修正见地，在法规规定时限内进行澄清或修正。

六、结语

本文通过体例招标需求和参与评标履历，总结提出了招标文件供货哀求体例要点，给出了招标文件精确性检讨表、统一性检讨表，及招标文件循环改进图，以求不断推动招标文件的标准化事情和规范化事情，达到招标文件精确、完全、统一的目标。

作者及作者单位：张武，西安电子工程研究所；王亚玲 ，西安反哺堂老年公寓

来源：《招标采购管理》