从烟草专卖许可证轨制看往后电子烟牌照的发放

拟定于4月22日截止的《烟草专卖法履行条例》修正见地征集活动即将结束，无论是从行业康健发展角度还是从监管政策趋势预测，条文修正都将会顺利通过。
由于新增的条款属于概括性的规定，后续监管细则的详细内容以及何时出台才是电子烟业界和法学界普遍关心的问题。

个中，对电子烟行业是否采纳牌照监管又是问题中的核心。
本次条文修订是首次在国家法律、法规体系中将电子烟属性明确为新型烟草制品，那么针对电子烟的牌照监管应借鉴或者参照适用烟草专卖容许证制度，无论如何都将会对电子烟行业产生重大影响。

一、现行烟草专卖容许证制度简介

天下上目前尚存在十多个国家和地区对香烟、雪茄烟等烟草制品实施不同程度的国家垄断经营，但对香烟实施完备烟草专卖制度的国家，只有中国和古巴。
中国作为天下上最大的烟草消费市场，烟民数量超过3亿人，为保护国家利益和消费者利益，国家设立政企合一的烟草行政主管部门，对香烟的生产、批发、零售履行专卖容许制度。

作为烟草专卖管理制度的根本和核心部分，《烟草专卖法》以及《烟草专卖法履行条例》对烟草专卖容许证制度均有较多规定，个中《烟草专卖法》共有8条15处提到“容许”，《烟草专卖法履行条例》共有21条40处提到“容许”，并且专门设置第二章对“烟草专卖容许证”进行规定，其条款数量仅次于第十章“法律任务”。
此外，还有工业和信息化部颁布的《烟草专卖容许证管理办法》、国家烟草专卖局颁布的《烟草专卖容许证管理办法履行细则》等部门规章、阐明类行政规范对烟草专卖容许证制度进一步细化，与《烟草专卖法》《烟草专卖法履行条例》等上位法共同形成一整套完全的烟草专卖容许证制度。

烟草专卖容许证分为三类，分别是烟草专卖生产容许证、烟草专卖批发容许证、烟草专卖零售容许证，三证的受理机关和决定机关分别是：

1、在中国境内从事烟草专卖品生产、加工业务的，受理机关为省级烟草专卖局，决定机关为国家烟草专卖局。

2、申请在省、自治区、直辖市范围内从事烟草制品批发业务的，受理机关为企业所在地地市级烟草专卖局，决定机关为省级烟草专卖局。
申请跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务，以及其他烟草专卖品发卖业务的，受理机关为企业所在地省级烟草专卖局，决定机关为国家烟草专卖局。

3、申请从事烟草零售业务的企业或个人，受理机关、决定机关为申请人经营场所所在地县（区）级烟草专卖局。
申请人经营场所所在地未设立县（区）级烟草专卖局的，由所属地市级烟草专卖局受理和决定。

二、比拟烟草专卖容许证制度探析电子烟牌照监管重点

我国电子烟行业长期处于监管空缺期，从家当链角度剖析，电子烟有上游、中游、下贱三个环节。
个中上游紧张是原材料供应，包括紧张部件烟油、雾化器、芯片、电池的设计、生产、发卖；中游紧张是成品的设计和制造环节，包括通过ODM和OEM模式为国内外品牌商或者烟草公司生产电子烟成品；下贱则是通过经销商、零售商向消费者发卖电子烟。
而中烟家当链则相对大略，紧张分为烟草栽种、烟叶复烤、香烟生产批发、香烟零售四个环节，且险些是由中国烟草总公司及其子公司掌握全体家当链，在进出口方面由中烟国际（喷鼻香港）卖力。
家当链的侧重点不同决定了纳入监管后电子烟牌照制度照搬烟草专卖容许证制度可能性很小。
下面从百口当链的角度来剖析电子烟牌照监管可能会重点针对的环节和问题：

1、家当链上游。

在传统香烟的烟叶栽种、收购等上游环节，实施国家按照当年的操持进行栽种、收购。
烟农无需取得烟叶栽种容许证，凭与烟草公司签订的烟叶栽种收购条约就可以进行合法的栽种，并将烟叶成品按照国家规定的价格发卖给烟草公司在烟叶产区设立的烟草收购站。

比较之下，烟油、雾化器的生产过程要严格得多，不仅尼古丁的提取和合成要受到监管，烟油的尼古丁浓度以及丙二醇、丙三醇、喷鼻香精等添加剂的配方也要符合行业标准和即将出台的国家标准。
雾化器的质量也是一个随意马虎受到监管的环节，漏油、短路等问题将会对消费者的人身康健安全产生威胁。

因此，为理解决电子烟行业无序发展、野蛮成长、安全隐患多等突出问题，电子烟上游环节必将是今后国家对电子行业实施牌照管理的重点。

2、家当链中游。

为保障地方财政税收及总量掌握的须要，传统香烟的生产、批发环节实施前置审批制度。
在国务院现行的工商登记事变目录中，烟草专卖生产企业容许证核发、烟草专卖批发企业容许证核发是法律明确的工商登记前置审批事变的四个项目中的个中两个，其余两个是证券公司设立审批和营利性民办学校办学容许。
按照《烟草专卖法》第十二条、第十五条的干系规定，“开办烟草制品生产企业必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业容许证，并经工商行政管理部门核准登记；经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业容许证，并经工商行政管理部门核准登记。
”实践中，只有中烟体系的工业公司和商业公司才能通过前置审批，进而取得烟草专卖生产容许证和烟草专卖批发容许证。

比较之下，海内电子烟企业专注于外洋代工，所占比例已经超过了环球90%。
代工模式下的电子烟企业绝大部分面向外洋客户，在设计、采购、组装、出口方面完备遵照市场规律。
2019年11月之前，电子烟行业在海内营销渠道紧张是互联网电商平台，线上渠道被监管政策掐断之后，线下实体店才开始成为品牌商争相布局的紧张渠道。
总的来说，海内电子烟的生产经营紧张依赖出口订单，家当链集等分布于深圳、东莞等珠三角地区，不存在地方之间的税收竞争。

因此，促进海内电子烟市场康健有序发展，成为向电子烟生产、批发企业发放牌照的主要情由。
目前亟需办理的是因技能门槛低而造成的电子烟企业数量过多、质量参差不齐的问题。
掩护电子烟市场秩序，与传统香烟掩护有序的烟草市场秩序的目标同等。

3、家当链下贱。

传统香烟零售终端体系十分弘大，一线城市每个城市可以达到5万到10万零售户。
根据深圳市烟草专卖局公开容许数据显示，截至2021年2月28日，全市持证户54671户，个中2月份全市新办零售容许500户，而在北京、上海两地数量更多。
受益于烟草专卖系统编制，中烟商业公司不须要动用人力、物力直接经营烟草专卖店，而是通过行政容许办法，以连锁便利店、食杂店、烟酒超市、阛阓柜台、娱乐做事场所等业态为紧张阵地进行香烟零售。
总体上看，烟草专卖零售容许证哀求不算严格，在资金和店铺知足哀求，把稳合理布局以及阔别中小学、青少年宫等未成年人集中区域，就可以进行香烟零售。

比较之下，电子烟的零售终端培植紧张通过品牌专营店、阛阓专柜来提高品牌有名度和抢占市场。
连锁便利店、食杂店等渠道因面向散客发卖，客源不稳定，尚不被大品牌电子烟所看好。
尤其是近年来国家有关部门屡次开展电子烟市场专项检讨行动，一些食杂店、便利店在警示标识、年事核验方法上缺少应对，随意马虎受到监管惩罚。
而品牌专业店在品牌商的资金补贴、技能支持下，现场体验、产品售后、合规经营方面均具有良好表现。

因此，从便于监管的角度看，今后很有可能电子烟发卖终端会有别于传统烟草零售网点，例如便利店、食杂店、小超市等，而会加入品牌专营店、具有人脸识别功能的自动售货机等新型零售网点形式；而监管部门紧张以向零售店面发放发卖容许的办法，加强对线下渠道的集中监管。

结语

截至4月中旬，企查查数据显示，全国经营范围包括电子烟的企业注册达到253531家，而干系数据显示电子烟从业人数为200万到300万之间，海内电子烟市场规模也不过数百亿元级别，不可能对所有现存的电子烟企业都发放牌照。
首先，监管部门可能会挑选范例城市，先期进行电子烟专卖容许证制度试点，设置较高的准入门槛，对电子烟家当链关键环节实施前置审批；其次，一批首先取得牌照的大型企业将会脱颖而出，浩瀚无牌小企业将面临被收购吞并或被关停的困境；末了，监管部门会利用行政司法手段加强牌照的后续监管，逐步规范电子烟市场经营活动，促进电子烟行业有序发展。

特殊声明：

以上所刊登的文章仅代表作者本人不雅观点，不代表北京市中伦状师事务所或其状师出具的任何形式之法律见地或建议。

如需转载或引用该等文章的任何内容，请私信沟通授权事宜，并于转载时在文章开头处注明来源于"大众年夜众号“中伦视界”及作者姓名。
未经本所书面授权，不得转载或利用该等文章中的任何内容，含图片、影像等视听资料。
如您故意就干系议题进一步互换或磋商，欢迎与本所联系。