党建引领脱贫攻坚的“会泽模式”

“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决斗决胜期间，为确保所有穷苦人口准期摆脱穷苦，与全国公民同步全面小康，党中心、国务院决定对生活在“一方水土养不起一方人”地方的穷苦人口履行新一轮易地扶贫迁居工程。

云南省曲靖市会泽是国家历史文化名城，地处滇东北乌蒙山主峰地段，位于三省八县交界，素有“万里京运第一城”和“钱王之乡”的美誉。
全县国土面积5886平方公里，山区面积占比高达95.7%，辖25个乡（镇、街道）389个村落（居）委会（社区），总人口106.26万人，是全省第三人口大县，个中，农业人口91.83万人。
属国家扶贫开拓重点县和乌蒙山片区集中连片特困县。

作为全国52个之一、全省9个之一、全市唯一未摘帽的穷苦县，会泽县时候牢记习近平总布告“脱贫攻坚越到末了越要加强和改进党的领导”的主要指示，坚持以脱贫攻坚统领经济社会全局发展，以家当扶贫、就业扶贫、易地迁居扶贫组织化“三个组织化”为抓手，推动党建与脱贫攻坚事情“双轮驱动”，将党建上风转化为扶贫上风、将组织活力转化为攻坚动力，凝心聚力决斗脱贫攻坚，为准期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会供应了倔强保障，打造出了一条“党建扶贫的会泽模式”。

一、会泽县党建引领脱贫攻坚的事情成效

会泽县有很大一部分穷苦群众生活在深山区、石山区、泥石流滑坡区和小江断裂带等“六类地区”，根本举动步伐条件差，培植本钱高，生存条件极为恶劣，这些地方唯有迁居才有脱贫出路。
2018年初，新一届的会泽县委本着对历史卖力、对未来卖力、对群众卖力的态度，通过反复深入庄家拜访、调查，召开县委常委会、全会和县人代会、县政协会反复研讨和论证，以“搬不动山就搬人”的愚公精神，果断作出了易地迁居“勾引10万人进城安置”的重大决策。
形成了“十万群众进城、万名干部会战、办理千年穷苦”的战贫恢弘画卷，在不到2年的韶光，安置区培植271幢221万平方米安置房拔地而起，19298户81257人全部顺利迁居入住，一步实现从穷苦山区到当代城镇、从传统农人抵家当工人直过式历史性超过。

县委联络带领广大干部群众，全面加强党对统统事情的领导，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，持续打好脱贫攻坚、家当发展、城乡领悟“三大会战”，负责做好城市发展、地皮增减挂钩、文化旅游、特色种业“四篇文章”，统筹推进稳增长、匆匆改革、调构造、惠民生、防风险、保稳定各项事情，全县经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定，脱贫攻坚取得新成效，全县穷苦人口“两不愁三保障”硬指标全面完成。

“两不愁”方面：全县穷苦户家庭人均纯收入达到7982元，超过全国人均纯收入4000元的脱贫标准。
住房保障方面：履行易地扶贫迁居27293户105068人（个中建档立卡迁居户21527户83627人），屯子“四类”重点工具危房改造71210户224312人。
通过易地迁居和屯子危房改造，全县屯子住房达到“安全稳固、遮风避雨”哀求。
教诲保障方面：县域责任教诲均衡发展已通过国家督导评估验收，实现责任教诲阶段所有辍学学生动态“清零”。
医疗保障方面：全县建档立卡穷苦户实现基本医疗、大病保险全覆盖，参保率100%。
饮水保障方面：通过履行屯子饮程度安工程，建档立卡穷苦户饮程度安已全部达标。

民生事业得到新进展，2010年以来128逻辑学生被北大、清华录取，1.1万余逻辑学生进入全国重点大学深造，2020年，20逻辑学生通过北大、清华高校专项操持审核，上线6796人，上线率100%；进入全省文理科前50名考生4人，700分以上考生5人，600分以上考生703人，重点上线2038人，本科上线5351人。
党的培植呈现新气候，云南省抓党建匆匆脱贫攻坚暨“三个组织化”现场会在会泽圆满召开。
新冠肺炎疫情防控形势持续向好，群众得到感、幸福感、安全感不断提升。

二、会泽县党建引领脱贫攻坚的基本履历

（一）狠抓党员干部思想培植，把学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和习近平总布告稽核云南主要讲话精神作为做好会泽县脱贫攻坚各项事情的“定盘星”。

全力推动学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和习近平总布告稽核云南主要讲话精神不断向各个领域延伸、向基层单位延伸、向全体党员和干部延伸，推动讲话精神进企业、进屯子、进机关、进校园、进社区，切实做到学在深处、谋在新处、干在实处，持续推动党的最新理论、最新思想在乌蒙大地上落地生根、着花结果，推动学习宣扬贯彻往实里走往深里走往心里走。

构建党委示范学、中央组集中学、支部组织学、个人主动学、持续跟进学机制，各级党委（党组）把学习习近平总布告主要讲话精神作为中央组学习的主要内容，深入研讨、深化理解；县、乡两级党校把学习习近平总布告主要讲话精神作为干部教诲培训的主要内容，作为每期培训班学员的必修课；各党支部通过“三会一课”“主题党日”等办法持续跟进学习；组建宣讲团面向基层干部群众开展宣讲活动，推动习近平总布告讲话精神深入城乡间层、走进千家万户。
2019年以来，县、乡举办理论中央组学习1500余期，举办各级各种培训班400余期，开展宣讲1000余场次，实现党委、党支部、党员领导干部、普通党员四类主体学习教诲全覆盖。
推动学甚至用用以匆匆学学用相长。
各级党员领导干部坚持学甚至用、用以匆匆学，在打赢脱贫攻坚战、疫情防控阻击战和经济社会发展中践行习近平总布告讲话精神，不断提高利用讲话精神推动事情、办理问题的能力和水平。

（二）把扶贫攻坚同基层党组织培植有机结合起来，切实增强会泽县基层党组织的政治功能和组织力，真正把基层党组织培植成带领群众脱贫致富的倔强战斗堡垒。

选好干部队伍“领头羊”。
坚持从脱贫攻坚一线、重点项目培植一线选拔乡（镇、街道）领导干部，推动精干力量向脱贫攻坚一线集结。
2020年调度补充乡（镇、街道）领导班子成员38名，在脱贫攻坚一线提拔重用干部26名。
全县穷苦州里党政正职、分管扶贫事情的副职总体保持稳定。

下好优化军队“先手棋”。
深化屯子“领头雁”培养工程开展选优配强村落(社区)党组织布告专项行动，发挥青年人才党支部浸染，履行屯子精良人才回引操持，确定屯子精良人才857个，安排122个回引工具挂职磨炼。
全面落实县级备案管理和村落组干部任职资格联审制度，调度配强村落（社区）党组织布告34名；储备村落级后备力量805名，2名村落（社区）党总支布告获省级“百名好支书”名誉称号。

持续提高“一肩挑”比例，全县345个行政村落中，党总支布告和村落委会主任“一肩挑”的135个、占比39.1%。
深入履行穷苦党员“一先双带”工程，全县2120名未脱贫屯子党员已全部达到脱贫标准。

打好基层党建“根本桩”。
启动“聪慧党建”三年行动操持，实行州里党委布告直接抓党员发展和党委班子成员直接抓村落党组织培植制度，负责做好发展党员、党费收缴、“三会一课”、组织生活会、党组织定期换届和党务公开等根本事情。

常态化开展懦弱涣散基层党组织整顿事情，今年10个整顿工具集中整顿事情有序推进。
抓实“整县提升、整乡推进、百村落示范、千组晋位”四级联创，创建“双整百千”达标州里10个。
深化党支部规范化达标创建，累计创建规范化党支部2566个，达标率74%。

造就利益联结“助推器”。
深化村落集体经济强村落工程和“消壳脱薄”三年行动，通过资源盘活、资产经营、家当带动、异地置业等办法发展壮大村落级集体经济。
争取省级资金3500万元扶持发展70个村落（社区）集体经济项目，为70个村落（社区）集体经济分红366万元。

引发干事创业“新动能”。
表彰第二届“百名最美扶贫人物”，对扶贫干部进行全覆盖轮训，对驻村落事情队员进行全员体检。
2020年累计新增财政资金2038.66万元用于提高村落组干部报酬，月均增资203元。
投入褒奖资金2100万元，新创评“红旗村落”585面，每得到1面红旗，按照村落正职500元、副职300元、其他干部200元的标准上调每月事情报酬。
县级财政安排脱贫攻坚专项褒奖资金1800万元，对村落级正职每人每月增加补助500元、副职增加450元，村落干部月报酬最高4450元、最低2236元，均匀达2800元，比2018年的1700元增1100元。
在86个村落（社区）启动村落干部报酬“缩面提标”试点事情，不断提高村落组干部的报酬，年底将全面铺开。

（三）易地迁居突出全员全程组织化，充分发挥党组织在迁居前的宣扬发动、迁居中的跟踪做事、迁居后的发展保障浸染，担保了全县大规模异地扶贫安置事情的顺利推进。

成立了由县委布告和县长任“双组长”的领导小组，下设指挥部，抽调120名精良干部参与指挥部事情，上万名干部起早贪黑、风雨无阻、挨家挨户宣扬政策、动员迁居，形成了“十万群众进城、万名干部会战、办理千年穷苦”的战贫恢弘画卷，在不到2年的韶光，安置区培植271幢221万平方米安置房拔地而起，19298户81257人全部顺利迁居入住，一步实现从穷苦山区到当代城镇、从传统农人抵家当工人直过式历史性超过。
聚焦省委省政府“50个事情目标”，投资29亿元在县城安置区培植教诲、卫生、一水两污、交通出行、便民配套举动步伐等根本举动步伐和公共配套项目109个，全面保障迁居群众的生产生活需求。
在县安置区建成了扶贫工厂、扶贫车间，在城郊集中建成了万亩家当扶贫基地、家当科技园、冷链物流园区，通过定向投放岗位、组织外出务工、开拓公益岗、就近就地就业等办法，办理迁居群众就业难题。
县城安置点迁居群众实现户均就业1.8人，就业率达85.7%。
充分发挥党组织在迁居前的宣扬发动、迁居中的跟踪做事、迁居后的发展保障浸染，新成立街道党工委2个、社区党委（总支）9个、党支部29个，建立党群做事、就业创业做事、综治维稳、新时期文明实践“四个中央”，深入履行安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”，做实易地扶贫迁居“后半篇文章”，目前，迁居小区“两抢案件”发生率为零，抵牾调处率达100%，新城欣欣向荣，群众生产生活安定有序，实现了迁居群众“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”。

（四）依托中心和省市有关单位上风，充分发挥基层党组织在引领推动家当发展中的领导浸染,持续深化地域互助、上风互补，为会泽脱贫攻坚、跨加倍展注入新的强劲动能。

充分发挥各对口帮扶单位的智力资源上风，为会泽发展供应前辈思想理念和履历做法，实现发展理念相匆匆共融。
中国工程院先后选派多批院士辅导支持会泽家当发展，先后完成《中药家当发展计策方案》《会泽精准扶贫与家当生态研究》等计策性方案，广大院士走进田间地头“手把手领着老乡干，实实在在做给庄家看”，为会泽本地发展造就一批不走的技能员，为当代农业发展注入新鲜血液。
深入推进“沪企入滇”“云品入沪”事情，3次组织软籽石榴、雪桃等14种会泽农特产品到上海展销，为会泽高原特色农业开拓了广阔市场。

把党组织建立在家当链上，打通造血功能。
开辟“中国工程院院士专家会泽科技扶贫系列讲座”，约请百余位院士和专家实地辅导和授课，累计完成培训3000余人次（创业致富带头人500余人次），推广栽种示范高产燕麦5万余亩，全省燕麦科技扶贫现场会在会泽召开，发展林下食用菌家当1000余亩；惠及庄家10666户35721人。
建成233个光伏扶贫电站，覆盖25个乡（镇、街道）337个村落，惠及穷苦户10540户。
975个新型经营主体带动有家当发展条件的建档立卡穷苦户75437户279921人，家当扶贫项目全面覆盖2020年操持脱贫出列的170个穷苦村落。

（五）坚持把就业作为最有效最直接的脱贫办法，以劳务输出为抓手，以技能提升为根本，切实发挥职业技能培训在脱贫攻坚中的主要浸染，深化就业扶贫全流程组织化。

成立县劳动力转移就业党工委，25个州里建立劳务事情站，389个村落（社区）组建劳务互助社和劳务经纪人，在环渤海、长三角、珠三角等组建了6个事情组，组建驻外劳务输出党组织25个，出台26项优惠政策，劳务输出组织化全面提高。

通过“组织化+市场化”的办法，与省内外39家企业和公司签订用工互助协议，推动劳动力转移成建制、成规模。
积极推进劳务协作，上海宝山区先后投入劳务协作帮扶资金2470万元，培训穷苦人口5900余人，举办专场招聘会154场次，开拓村落庄公共做事岗3259个，集中输出省外务工职员6800余人（上海1752人），劳务协作取得本色性进展。

通过“点对点、一对一”帮扶做事，确保每个未转移就业穷苦劳动力均享受3次以上就业做事、就业政策及培训信息，共印发沪滇劳务协作招聘岗位信息宣扬折页37万份、就业扶贫政策宣扬手册10万份，全县已累计就业41.4万人，有组织转移屯子劳动力就业25.7万人，个中穷苦劳动力转移就业12.9万人，户均就业1.6人，组织成建制集中输出21批次7606人（穷苦劳动力2531人）赴省外务工，转移就业率从2018年的52.1％提高到65.3％，实现有就业意愿的劳动力家庭人均1人以上就业、零就业家庭动态清零的底线目标。

发挥职业教诲助力脱贫攻坚的主要浸染，特殊是在占领深度穷苦地区堡垒中的突击浸染，以建档立卡穷苦户中有职业教诲和技能培训需求的人口为重点，主动出击，积极作为，帮扶穷苦人群节制一技之长，依赖技能实现就业创业带动稳定脱贫。
累计投资3.25亿元建成中等职业技能学校，学校占地347亩，校舍面积13万余平方米，现有教职工204人，传授教化班46个，在校学生2694名。
探索设立普职领悟班48个，专门招收学习困难和控辍保学劝返乐意就读的学生（共有学生3161人，个中，建档立卡户学生1396人）并一次性免除所有用度，结合发展意愿为其“量身定制”升考班、汽车利用与维修、军体班等专业，为职业教诲扶贫奠定了坚实的根本。

打赢脱贫攻坚战，推动改革促进地方经济发展，引入社会中坚力量，企业承担社会任务，首创政企互助新模式，成立稠浊制企业会泽县城乡培植投资开拓有限公司，并由民企方公益性投资培植会泽县脱贫攻坚建筑技能培训基地，对屯子穷苦劳动力进行砌筑工、钢筋工专项技能培训，做到卒业即就业，直接参与到会泽县城异地迁居安置房的培植项目中。
面对安置房建成之后的就业问题，多方力量共举，对屯子穷苦劳动力组织开展电工、家政做事、电子商务、创业培训、屯子种养殖实用技能等技能扶贫培训1716期,共培训16万余人次，个中培训建档立卡穷苦职员10万余人次，2.8万人取得相应等级证书，帮助和带动10万余人次稳定就业。

三、持续做好会泽县党建引领脱贫攻坚事情这篇“文章”

虽然会泽县在党建引领脱贫攻坚事情中取得了决定性进展和明显成效，但详细事情中也还存在一些困难，全县大部分州里山高坡陡、景象冷凉，生态薄弱，磨难频发等自然成分，生存条件差，巩固脱贫成果任务十分艰巨。
面向未来，要牢牢环绕“党建引领脱贫攻坚”的理念，不断改进全县道路交通、农田水利、屯子电网、公共做事等根本举动步伐条件，发展特色上风家当，下大力气匆匆就业、稳就业，加强社区党建和基层管理，持续做好会泽县党建引领脱贫攻坚事情这篇“文章”。

（一）下大力气匆匆就业、稳就业，将省内穷苦劳动力分别运送到省外、省内、本地的用工单位稳定就业，巩固增收路子。

在省外，以“长三角”“珠三角”地区为重点，发挥东西部扶贫劳务协作机制，优先支持穷苦劳动力安全有序省外转移就业，全力合营折衷劳务输入地政府、企业，确保已外出务工的穷苦劳动力稳在企业、稳在当地；

在省内，以昆明等用工量大的州（市）为重点，结合本州、市实际情形，建立稳岗主体任务制，留住外来就业穷苦劳动力，确保穷苦劳动力不回流、不失落业；

在本地，一方面建立劳务互助社，有序组织穷苦劳动力就近稳定就业，哀求各地在屯子小型根本举动步伐、环境综合管理等项目釆取“以工代赈\"大众办法优先吸纳当地穷苦劳动力就业；另一方面，积极开拓公益岗位，设置扶贫专岗，对付公益岗位已经饱和的地区，用于小型公益项目培植，转化为穷苦群众劳务收入。

（二）根据家当发展哀求，优化金融扶持政策，促进穷苦地区的扶贫家当逐步壮大，建立并巩固的发卖渠道，促进农特产品发卖，带动穷苦地区村落家当经济发展。

优化金融扶持，简化扶贫小额信贷业务流程，对有需求的建档立卡户、边缘户做到应贷尽贷，对符合条件的及时办理延期、展期，支持扶贫家当发展。

促进家当壮大，按照有发展条件和发展意愿的穷苦户采纳应扶尽扶的原则，勾引扶贫主导家当规模化、市场化、组织化、品牌化发展，不断建立健全有效的益贫带贫机制，尽可能壮大扶贫家当。

建立发卖渠道，紧张通过履行消费扶贫，将承诺提交的报告材料和带贫成效真实可信，产品质量合格、价格合理，自觉接管有关部门监管和社会监督生产的符合国家法律法规和有关规定，符合农产品质量和食品安全的有关标准，具有明确带贫减贫机制的产品认定为扶贫产品（参与“万企帮万村落”精准扶贫行动的市场主体给予优先支持）,通过政府釆购、扶贫协作、经营主体参与、社会组织参与，全力稳定扶贫产品发卖渠道、扩大发卖额。

（三）完成易地扶贫迁居剩余事情的扫尾，稳住迁居群众的心，开展科学的社区管理，提升迁居点居住品质。

在易地扶贫迁居扫尾方面，连续履行易地扶贫迁居事情进度和住房安全质量大排查，确保迁居户全部入住，同时加快原有房屋拆旧复垦复绿。

在易地扶贫迁居稳住方面，对易地扶贫迁居安置点的穷苦群众在就业、家当方面开展后续扶持，持续引发和增强迁居穷苦户主动就业和发展家当的内生动力，帮助迁居穷苦群众能通过就业、家当实现增收致富，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

在易地扶贫迁居管理方面，系统谋划安置区社会管理，完善公共做事体系，加强党的基层组织培植，健全自治、法治、德治相结合的基层管理体系，强化基层管理能力提升，全面提升做事效能，让迁居群众尽快融入新环境、适应新生活。

四、会泽县党建引领脱贫攻坚磋商与启迪

要真正实现迁居后续做事，必须坚持党建引领，以公民为中央，充分扩大就业，完善配套政策，延续乡愁，推动迁居群众“搬得出、稳得住、能致富、融得入”。

（一）坚持党建引领是关键之举。
充分发挥党组织统筹各方、整合伙源的关键浸染，形成事情协力，是做好易地扶贫迁居移民安置点社会管理的关键。
易地扶贫迁居事情推动到哪里，党组织就覆盖到哪里，形成党组织整合各方资源，压实事情任务，形成“一核多元”的管理格局。
会泽县的实践证明，只有加强党的领导，坚持党建引领，才能统筹折衷各方，做到纵向一以贯之、横向向心掌握，强力推动事情落实。

（二）以公民为中央是核心之要。
易地扶贫迁居为了改进群众生活、匆匆进公民福祉。
会泽县负责贯彻“以公民为中央”的发展思想，充分考虑迁居群众的生产就业、生活举动步伐及配套做事、生活习气、精神文化等成分，全力办理好迁居群众“发展大事”和“身边小事”，推动迁居群众真正融入迁居社区。
实践证明，只有坚持以公民为中央的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，才能捉住事情的核心。

（三）充分推动就业是因本之策。
迁居群众就业是实现可持续脱贫的根本。
会泽县紧盯就业“造血”这个关键，精准分类施策，强化培训勾引，为就业发展铺好路，让迁居群众就业有道路、发展有出路。
实践证明，要让易地扶贫迁居群众在搬出来后稳得住，最根本的便是办理好迁居群众稳定就业问题，有持续稳定的收入。

（四）完善配套政策是紧张保障。
易地扶贫迁居集中安置是一个别系工程，须要一系列的后续配套政策。
会泽县坚持远近结合，下足绣花功夫，谋足长远方案，强化政策勾引，主动担当，制订一系列配套政策，彻底办理迁居群众后顾之忧，真正实现可持续发展。

（五）延续乡愁文化是融入之魂。
乡愁文化是植根于农人群众内心深处的灵魂。
会泽县充分尊重迁居群众传统习俗，搭建载体，注入乡愁文化之魂，迁居群众从生产生活办法逐渐过渡，终极实现了精神生活的真正融入。
实践证明，只有真正贴近迁居群众的内心天下，知足其精神文化需求，才能让迁居群众从生产生活到精神文化完备、彻底的融入。

新时期基层党建智库调研组

课题组组长：

赵长茂：第十三届全国政协社会和法制委员会委员、中心党校原副校长、教授，博士生导师、享受国务院政府分外津贴

课题组成员：

高铭铎：新时期基层党建智库专家委员会实行主任委员、北京先锋城市基层党建研究中央布告、主任

张汉飞：中心党校（国家行政学院）教授、博士生导师

执笔人：

宋 涛：北京先锋城市基层党建研究中央副主任、北京美佳社区做事中央实行主任