治理骚扰电话公害海曙审查院出手了

7月12日，海曙区审查院审查长李钟、副审查长李志雄和民行科的两名审查官来到宁波市通信管理局，向该局投递了审查建议书，建议通信管理部门积极履职，对当前“骚扰电话”扰民的现实情形，采纳有效方法加以制止，改进和完善电信业务管理办法。

问题一：广告推销电话（房产中介、金融理财投资、教诲培训、贷款融资等）对您来说是否已成为“骚扰电话”？

问题二：您以为广告推销电话是否侵害了"大众年夜众利益？

问题三：您对以下哪类广告推销电话最反感？

这是一份由浙江省宁波市海曙区审查院设计的调查问卷。
今年5月，海曙区审查院委托统计事务所，开展“宁波市居民受广告推销电话影响情形”的专项社会调查。

“我们采取网络调查和流动街访两种办法调查。
”据调查职员先容，网络调查运用于网络媒体、公共站点等平台公开调查；流动街访通过在宁波市范围内的各个生活居住区和商业广场区对居民拦访的办法开展随机访问调查。
调查工具为在宁波本地居住超过12个月且接到过广告推销电话的居民。
终极网络有效问卷3247份。

调查结果显示，该市居民的正常生活和事情都深受广告推销电话困扰。
95.7%的受访者认为，广告推销电话对他们而言已成为“骚扰电话”。
有近四成的受访者认为“影响很大”且已严重打扰到了他们的正常生活和事情，而认为“影响较大”的受访者比例也达到了41.8%，两者合计比重高达81.6%。

而面向海曙区人大代表和政协委员的实名问卷调查结果显示，参与问卷调查的220名代表委员，均认为广告推销电话严重影响公众年夜众的日常生活和事情，已成“骚扰电话”，侵害了广大手机用户合法权柄，侵害了社会公共利益，干系行政职能部门应对此予以约束和监管。

“广告推销电话不仅严重扰民，120生命接济热线乃至都遭到这些广告推销电话的骚扰。
”海曙区审查院民行科科长王三忠言诉，4月至5月，一些楼盘推销电话频繁拨入“120”，个中最多一天接到90多个，且显示的都是联通“0574-2”开头的电话号码。
而该院前期网络的2000余个骚扰电话中，紧张也是同号段的号码。
截至5月下旬，宁波市急救中央“120”已累计接到楼盘推销电话1600余个，已严重影响急救中央的正常事情秩序，急救中央不得已向警方报案。

“120”生命通道遭受推销电话频繁骚扰事宜引发了宁波市民的愤慨，哀求干系职能部门出面整顿清理广告推销电话的呼声日益飞腾。

监管不能还是监管不力?

在调查中，审查官理解到，广告推销电话之以是泛滥成公害，是当代通信技能的迅速发展与商业利益相结合的产物。

审查官在调查中创造，一些技能公司在发卖用于拨打广告推销电话的群呼设备时，向客户供应造孽号码资源。
为了进一步节制骚扰电话的运作及经营情形，调查职员以某公司事情职员的身份，与苏州某通信有限公司宁波分公司接洽，商谈购买电话发卖外呼系统事宜，并与该公司签订了条约。
该套系统利用费共2800元，个中设备费800元，电话充值费2000元，电话充值用度于后续群呼利用，每条线路30元月租费，拨打电话每分钟5分钱。
利用时通过互联网登录该公司做事器，每次拨出电话时，主叫号码均随机显示为电信“181”开头的手机号，且都无法回拨。
据理解，该公司做事器上存有约1万个中国电信手机号码。
这些号码都是该公司哀求员工办理中国电信的手机卡往后网络起来的。
每个员工身份证可办5个号码，办理后交由该公司集中利用，阅历久累积，形成了拥有1万个旁边的中国电信手机号码的号码池。

“从技能上说，管理骚扰电话并不存在难度。
”审查官在调查中理解到，运营商在后台是不难识别出骚扰电话的，一个号码每天呼出几百、上千次，肯定不是正常的业务；其余，从结算用度非常上也能进行识别，骚扰电话结算用度比普通电话每每会赶过很多。

“骚扰电话成公害暴露出干系职能部门监管不力而并非监管不能。
”海曙区审查院审查长李钟见告，在“宁波市急救中央‘120’遭到楼盘推销电话频繁骚扰事宜”被媒体曝光后，宁波市住房和城乡培植委员会约谈了涉案的5家房产公司，哀求其立即停滞拨打营销电话、责令限期整改，并处以延缓发放预售容许证或停息网签等惩罚。
宁波市通信管理局约谈了问题电话所属的宁波联通公司和利用者恒大天创科技有限公司，并停滞所有问题电话号码的接入做事。

“那之后很长一段韶光，骚扰电话明显减少，可见，广告推销电话泛滥肆虐的紧张缘故原由还是干系部门怠于履职。
”李钟说。
骚扰电话，有法儿治吗？

监管部门必须积极履职

“广告推销电话扰民是电信业务发展过程中涌现的新情形，通信管理局应该切实履行监管职责，组织三大根本电信企业采纳切实有效的方法，对本区域内的广告推销电话扰民行为加以必要的约束。
”在海曙区审查院的调查报告中，列举了监管部门及电信业务经营者的法定职责和责任——

根据《中华公民共和国电信条例》《电信服务质量监督管理暂行办法》等干系规定，通信管理局卖力对电信业务经营者在本行政区域供应的电信服务质量进行监督管理。
监督管理详细职责是：（一）制订颁布电信服务质量有关标准、管理办法并监督履行；（二）组织用户对电信服务质量进行评价，实时节制做事动态；（三）纠正和查处电信服务中的质量问题，并对处理决定的实行情形进行监督，履行对违规电信业务经营者的惩罚，对重大的质量事件进行调查、理解，并向社会公布重大做事质量事宜的处理过程和结果。
同时，有权要求并督匆匆电信业务经营者采纳有效方法，担保所供应的做事质量得以持续改进。
而电信业务经营者应该依法经营，遵守商业道德，接管依法履行的监督检讨。

注：部分图片源于网络。