山东发文！禁止分娩、发卖！分期禁用！

山东省生态环境厅

关于印发《山东省进一步加强

塑料污染管理履行方案》的关照

各市公民政府，省有关部门：

《山东省进一步加强塑料污染管理履行方案》已经省政府赞许，现印发给你们。
请结合本地区、本部门实际，负责组织落实。

山东省发展和改革委员会

山东省生态环境厅

2020年5月25日

山东省进一步加强塑料污染管理履行方案

　　为贯彻落实国家发展改革委 生态环境部《关于进一步加强塑料污染管理的见地》（发改环资〔2020〕80号），积极应对塑料污染，保护公民康健，建立健全塑料制品长效管理机制，推进我省生态文明培植和高质量发展，制订本履行方案。

​

一、总体哀求

　　（一）辅导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，稳定树立新发展理念，坚持“突出重点、有序推进，创新引领、科技支撑，多元参与，社会共治”的基本原则，有序禁止、限定部分塑料制品的生产、发卖和利用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流利、利用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效管理塑料污染，努力培植俏丽山东。

　　（二）紧张目标。
到2020年，率先在部分设区市、部分领域禁止、限定部分塑料制品的生产、发卖和利用。
到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。
到2025年，塑料制品生产、流利、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开拓运用水平进一步提升，塑料污染得到有效掌握。

二、重点任务

　　（一）严把塑料制品生产、发卖关口

禁止生产和发卖厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。
禁止以医疗废物为质料制造塑料制品。
到2020年底，禁止生产和发卖一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。
到2022年底，禁止发卖含塑料微珠的日化产品。
（省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、农业屯子厅、市场监管局等部门按职责分工卖力，地方公民政府卖力落实，以下任务方法均需各级政府落实，不再逐一列出）

　　1.严格新上项目审查。
严格塑料行业准入管理，对新建、改扩建塑料生产项目，在立项、能评、环评等环节严格把关，涉及禁止类产品的一律不予批准。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、生态环境厅等部门按职责分工卖力）

　　2.加强塑料制品质量监管。
将塑料购物袋、聚乙烯农用地膜产品等纳入省重点工业产品质量安全监管目录，环绕重点指标特殊是厚度等与塑料污染管理干系的指标，组织开展生产、发卖环节产品质量监督抽查。
对监督抽查创造的厚度小于0.025毫米塑料购物袋、厚度小于0.01毫米聚乙烯农用地膜产品，及时依法查处。
对实施工业产品生产容许证管理的塑料产品，严格依据国家市场监管总局《食品干系产品生产容许证明行细则（食品用塑料包装容器工具等制品部分）》规定，实施奉告承诺发证。
（省市场监管局等部门卖力）

　　3.强化境外输入管控。
加强对入口塑料制品检讨管理，全面禁止废塑料入口。
（济南海关、青岛海关等部门按职责分工卖力）

　　（二）加强塑料制品利用、流利监管

　　1.有序禁用不可降解塑料袋。
到2020年底，济南市、青岛市城市建成区的阛阓、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖做事和各种展会活动，禁止利用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限定利用不可降解塑料袋；到2022年底，履行范围扩大至全省地级以上城市建成区和沿海县城（市、区）建成区。
到2025年底，上述区域的集贸市场禁止利用不可降解塑料袋。
鼓励有条件的地方，在城乡结合部、州里和屯子地区集市等场所停滞利用不可降解塑料袋。
（省商务厅、文旅厅、市场监管局等部门按职责分工卖力）

　　2.分期禁用一次性塑料餐具。
到2020年底，全省范围餐饮行业禁止利用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食做事，禁止利用不可降解一次性塑料餐具。
到2022年底，县城(市、区）建成区、景区景点餐饮堂食做事，禁止利用不可降解一次性塑料餐具。
到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具花费强度低落30%。
（省商务厅、文旅厅等部门按职责分工卖力）

　　3.积极减少宾馆、酒店一次性塑料用品利用。
到2022年底，全省范围星级宾馆、酒店等场所不再主动供应一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、供应续充型洗洁剂等办法供应干系做事；到2025年底，履行范围扩大至全省所有宾馆、酒店、民宿。
（省商务厅、文旅厅等部门按职责分工卖力）

　　4.加强快递塑料包装管控。
实行绿色环保包装，履行“9792”工程，逐年降落不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋的利用。
到2020年底，邮政快递网点“瘦身胶带”封装比例、循环中转袋利用率不低于90%，电商快件不再二次包装率不低于70%。
到2025年底，全省范围邮政快递网点禁止利用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。
（省邮政局等部门卖力）

　　（三）推广塑料制品替代产品和模式

　　1.增加绿色产品供给。
按照国家统一支配，推进绿色产品认证标识制度体系培植，对部分塑料产品率先推广绿色产品认证制度，以认证手段勾引社会消费习气，增加绿色产品供给。
积极推动塑料产品生产企业严格实行国家有关法律法规和干系产品标准，实行绿色设计，加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，降落运用本钱，不断提升行业和企业绿色产品供给能力。
（市场监管局、工业和信息化厅等部门按职责分工卖力）

　　2.推广运用替代产品。
在阛阓、超市、药店、书店等场所，推广利用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、聪慧化投放装置。
推广利用生鲜产品可降解包装膜（袋）。
建立集贸市场购物袋集中购销制。
在餐饮外卖领域推广利用符合性能和食品安全哀求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。
（省商务厅、市场监管局等部门按职责分工卖力）

　　3.造就优化新业态新模式。
强化企业绿色管理任务，鼓励企业建立绿色生产、采购、发卖、回收及物流体系。
推动电商、外卖等平台企业加强入住商户管理，制订一次性塑料制品减量替代履行方案，并组织履行。
推动绿色包装，支持快递物流企业在收寄、配送、分拣、运输等环节利用可循环、可折叠包装产品和物流配送工具，推广利用电子运单、循环化封套、绿色环保包装材料和添补物等。
（省发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、邮政管理局等部门按职责分工卖力）

　　（四）规范塑料废弃物回收利用和处置

　　1.加强塑料废弃物回收和清运。
加快推进全省城市生活垃圾分类事情，按分类标准，配备布局合理、数量适宜的垃圾分类投放举动步伐。
优化塑料废弃物等可回收物收运系统，在塑料废物产生量大的场所投放快递包装、外卖餐盒等回收举动步伐。
加快再生资源回收利用体系培植，推动塑料废弃物等可回收物规范化、专业化处理。
建立健全废旧农膜回收体系，在紧张覆膜作物播种、收成期重点开展地膜利用、回收等事情。
辅导养殖单位加强养殖区环境整治，定点放置废旧渔网渔具。
（省住房城乡培植厅、交通运输厅、农业屯子厅、商务厅等部门按职责分工卖力）

　　2.推进资源化能源化利用。
积极推进资源循环利用基地培植，推动塑料废弃物资源化、家当化利用。
有序推进生活垃圾点火发电项目培植，推进分拣本钱高、不宜资源化利用的塑料废弃物能源化利用。
强化对垃圾点火发电等企业的环境监管，将垃圾点火发电等企业纳入“双随机、一公开”综正当律检讨，严厉打击超标排污等环境违法行为，促进垃圾点火发电等企业各种污染物稳定达标排放。
（省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡培植厅等部门按职责分工卖力）

　　3.开展塑料垃圾专项清理。
加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治事情，重点办理城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。
开展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和清洁海滩行动。
积极推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治事情，开展全省农膜运用与残留情形调查评估，加强农药包装废弃物回收处理。
（省生态环境厅、农业屯子厅、住房城乡培植厅、交通运输厅等部门按职责分工卖力）

三、保障方法

　　（一）加强组织领导。
各地各有关部门要高度重视塑料污染管理事情，精心组织安排，切实抓好落实。
省发展改革委、生态环境厅会同有关部门建立专项事情机制，统筹辅导折衷干系事情，及时总结剖析事情进展，重大情形和问题向省委、省政府报告。
省生态环境厅会同有关部门开展联合专项行动，加强对塑料污染管理落实情形的督匆匆检讨，重点问题纳入省级生态环境保护督察，强化考察和问责。
各市公民政府要结合本地实际，制订详细履行方案，实化细化政策方法。
（省发展改革委、生态环境厅等部门按职责分工卖力）

　　（二）建立健全制度标准。
严格实行国家关于塑料污染管理干系法律法规，对纳入国家塑料制品禁限目录的产品实施分类管理，积极推进塑料制品的绿色开拓设计。
加强我省塑料污染防治标准体系培植，在再生塑料、塑料废弃物资源化、能源化利用等领域开展干系标准研制，将塑料污染防治标准培植项目及时纳入“山东标准”项目培植操持。
严格落实星级饭店、星级民宿、A级景区评定标准中关于加强塑料污染防治等哀求，推动企业采取绿色设计，供应绿色、环保产品。
探索建立塑料原材料与制成品的生产、发卖信息表露制度。
探索履行企业法人取信承诺和失落信惩戒，将违规生产、发卖、利用塑料制品等行为列入失落信记录。
（省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、文化旅游厅、市场监管局等部门按职责分工卖力）

　　（三）严格司法监督。
严格落实禁止、限定生产、发卖、利用部分塑料制品的政策方法，加强日常管理和监督检讨，严厉打击违规生产发卖国家明令禁止的塑料制品，严格查处虚标、伪标等行为。
实行生态环境保护综正当律，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，将塑料废弃物回收、利用、处置企业纳入“双随机、一公开”综正当律检讨，加大抽查力度，依法查处违法排污等行为。
行业管理部门日常监管中创造有关塑料环境污染和生态毁坏行为的，应该及时将干系线索移交生态环境保护综正当律军队，由其依法备案查处。
对履行不力的任务主体，依法依规予以查处，并通过公开曝光、约谈等办法督匆匆整改。
（省生态环境厅、市场监管局、商务厅、工业和信息化厅、住房城乡培植厅、农业屯子厅、文化旅游厅、邮政管理局等部门按职责分工卖力）

　　（四）完善干系支持政策。
负责落实好国家出台的干系税费政策，对纳税人综合利用废塑料资源取得的收入，可按规定享受增值税即征即退政策，以及企业所得税减计收入政策。
贯彻落实国家节能环保产品政府采购新机制，加大对符合标准绿色产品确当局采购力度。
加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系培植、专业化智能化回收举动步伐投放运营等重点项目的支持力度。
在新型绿色供应链培植、新产品新模式推广和废旧农膜回收利用等领域，推动形成范例案例模式，支持符合条件的单位和项目报告国家试点示范。
鼓励各地采纳经济手段，促进一次性塑料制品减量、替代。
支持专业化回收举动步伐投放，肃清举动步伐进公共场所的管理障碍。
公共机构带头停滞利用不可降解一次性塑料制品。
（省发展改革委、财政厅、住房城乡培植厅、商务厅、农业屯子厅、税务局、机关事务管理局等部门按职责分工卖力）

　　（五）强化科技支撑。
加强江河湖海塑料垃圾及微塑料污染检测与防治技能研发和运用，体例发布《山东省水污染防治技能成果目录》。
加大可循环、可降解材料关键核心技能攻关和成果转化，鼓励开展可降解地膜等技能验证和产品研发，提升替代材料和产品性能。
（省科技厅等部门卖力）

　　（六）加强宣扬勾引。
加大对塑料污染管理的宣扬力度，倡导利用可降解、可重复利用的绿色塑料制品，勾引"大众减少利用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装。
加强塑料污染管理科普宣扬，利用报纸、广播电视、新媒体等渠道深入宣贯塑料污染危害和管理范例做法，遍及减少塑料污染的环保知识和方法，推动全社会形成文明、节约、绿色、环保的生产办法、消费模式和生活习气，调动全社会参与支持塑料污染管理的积极性，营造全社会共同参与的良好氛围。
（省委宣扬部、网信办，省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡培植厅、商务厅、市场监管局等部门按职责分工卖力）

来源：山东省发展和改革委员会网站、山东发布"大众号