快递包装若何实现绿色化轮回化 收受接收运用难题待解

浙江长兴某幼儿园内，学生在老师辅导下用废旧纸盒制作手工品。

数据来源：中华公民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报

【研究报告】

编者按

随着生态文明理念深入民气，人们越来越意识到身边小事与环境保护之间的紧密联系。
快递包装废弃物对付环境的影响，便是这样一件看似习以为常，实则亟待重视的主要事变。

我国快递做事业业务量连续7年位居天下第一且保持快速增长态势。
近日，国家邮政局实时监测数据显示，截至6月1日，2021年我国快递业务量已打破400亿件，靠近2017年整年水平。
3月12日起，我国首部关于快递包装管理的专项部门规章《邮件快件包装管理办法》开始施行；2020年9月施行的新修订的《中华公民共和国固体废物污染环境防治法》中，也对快递包伪装出了干系规定。

当前快递包装废弃物管理现状如何，面临哪些“梗阻”环节，应该若何有效推进？在又一轮电商购物热潮即将掀起之际，让我们从智库专家的研究报告中探求答案，并以快递业发达的“江浙沪包邮区”为例，算一笔快递包装的“环保节约账”。

对大多数人而言，网购已是生活中必不可少的环节。
与此相应，近年来，快递包装废弃物数量连忙增长，成为城市生活垃圾的紧张增量和环境污染的主要来源。
经初步估算，我国快递业每年花费的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，并呈快速增长趋势。
在特大型城市中，快递包装的垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，且增势不减。
在未来一段韶光内，我国快递业仍将保持高速增长态势，快递包装废弃物产量也将不断增加，给城市生活垃圾管理带来严厉寻衅。

快递包装属于生活垃圾中的低值可回收物。
此类物品具有一定的回收利用代价，但由于回收本钱高、利润空间不敷等，无法纯挚依赖市场力量实现有效回收再利用，须要构建规模化、系统化的管理体系，补足其回收利用过程中的利益缺损环节，才能畅通垃圾分类的“末了100米”。
当前，亟须构建针对快递包装等低值可回收物的长效管理机制，通过快递包装“绿色化、循环化”改造，助力打好污染防治攻坚战。

现状：减量化获一定奏效，回收利用难题待解

6月10日一大早，北京快递员小吴就开始在小区里收送快递。
“我们现在包装快递物品时，都会把稳用窄一点的胶带，并且在担保包装严密的根本上少缠几道，减少胶带摧残浪费蹂躏。
装快递的时候也利用可循环中转袋，比一次性塑料编织袋更环保了。
用户们也越来越多地选择电子运单，我们事情方便了，运单的纸张也更节省了。
”小吴感到，近年来，尤其是去年年底以来，不论是快递公司还是普通住户，节约意识和环保意识都增强了很多。

创新探索，绿色化初见成效。
2020年12月，国办转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的见地》，提出到2022年，全面建立统一规范、约束有力的快递绿色包装标准体系，电商快件不再二次包装比例达到85%，可循环快递包装运用规模达700万个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。
到2025年，快递包装基本实现绿色转型。

为了减少胶带利用，海南邮政特殊研发了可重复利用的全叠盖免胶带式包装箱。
它以三层板单瓦楞纸箱代替了五层板双瓦楞纸箱，利用时不须要胶带、胶水、钉子等固定材料。
不过，这样的纸箱本钱也上升了：单只箱子比之前贵了0.5元到1元。

在有关部门重视下，通过推广电子运单、禁止快递过度包装、履行快递包装回收操持等方法，快递包装的减量化、绿色化已取得一定成效。
但也要看到，快递包装回收利用率低、循环利用难仍是下一阶段亟待办理的难点。

瓦楞纸箱和塑料袋占总量近八成。
从包装组成来看，目前我国快递包装以瓦楞纸箱和塑料袋为主。
据《中国快递包装废弃物产生特色与管理现状研究报告》显示，快递包装物紧张包括瓦楞纸箱（44.03%）、塑料袋（33.5%）、套袋纸箱（9.47%）、文件袋（5.05%）等。

一个瓦楞纸箱均匀重约329克，个中瓦楞纸占92.4%，其他间接包装材料如添补塑料薄膜占5.5%、快递运单占1.3%、塑料胶袋占0.8%。
2018年，我国瓦楞纸花费量达823.3万吨，若不加以掌握，资源环境将面临巨大压力。
2018年，我国塑料包装材料花费约85.18万吨，73%的塑料包装是由废物直接再生，呈现灰色或玄色；25.6%的塑料包装由废物和少量原生料稠浊生产，一样平常呈黄绿色；而完备由原生料（PP或PE等）生产的纯白色快递包装塑料袋仅占1.5%。
废物大多来历不明，在生产过程中也会产生环境污染。
2020年国家出台干系规定，“限塑令”升级为“禁塑令”，这一方面降落了塑料包装的利用量，另一方面刺激了快递业对瓦楞纸的需求。
估量到2025年，纸质快递包装的潜在需求还将增加165.9亿件，我国资源环境面临的寻衅和压力不容小觑。

回收利用率较低，总体回收率低于20%。
快递包装废弃后，包装箱可部分回收，但回收率不敷50%；而快递包装中的添补物、胶带等塑料身分回收率险些为零，使得快递包装的总体回收率低于20%。

以2018年为例，我国快递行业共花费纸类包装材料837.33万吨，仅有约34.08万吨瓦楞纸箱被重复利用，约688.89万吨快递包装废纸被流动回收者回收。
也便是说，仅有4%的纸箱实现了直接二次再利用，别的82.3%需降级为废物再生产，还有约15%由于污染破损等被混入生活垃圾清运系统。

由于回收难度大、再生利用本钱高、再生料利润不敷等，塑料泡沫箱回收率仅为70%~80%。
利用占比约95%的快递塑料包装袋由于回收价低，且粘贴了塑料胶带和运单，现有回收渠道无法处理，终极会和生活垃圾一起被点火或填埋。
一些赞助包装材料也面临利用量大、回收率低的窘境。
比如，出于营销考虑，或为了避免运输过程中破坏，商家方向于利用大纸箱进行包装，并在包裹中大量加入气泡袋、气泡柱等塑料添补材料，且过度利用胶带缠绕包装。
这些赞助添补材料绝大多数进入了生活垃圾中，给环卫系统带来极大压力。

瓶颈：前端分类难落实，回收代价链有缺损

快递员小张见告笔者：“现在，有的客户寄快递时会主动提出用手头的旧盒子包装。
但目前看，更多居民还是会把快递包装直接扔进垃圾箱。
”

家住北京市西城区的肖女士是一名“网购达人”，她对快递包装的繁复感到有些苦恼：“常常是买一个拳头大的小物件，却收到一个很大的箱子。
拆开来，里面包着一层厚厚的塑料膜，还有好几层塑料添补物。
实在，加固一下就够了，这么多包装大可不必。
”

陈女士是“江浙沪包邮区”某地级市政协委员。
今年全市两会期间，她的提案正是关于管理快递包装垃圾。
在她居住的小区，虽有垃圾分类举动步伐，但没有专人回收快递包装废弃物，居民们也缺少为此专门分类的意识。
“拜访中，我创造这不是我们小区单独存在的问题。
回收快递包装本钱较高，仓库存储空间有限，回收后每每无法妥善处理，很多纸箱只能被当作垃圾直接丢弃。
”她把这些思考写进提案，建议完善政策法规、健全快递包装标准体系和回收体系、培养"大众年夜众的绿色消费习气。

从快递包装废弃物回收状况看，我国现有再生资源回收体系尚存在较大改进空间。

绿色包装逼迫性抓手不敷，快递包装难以从源头规范。
法律体系健全能有效约束市场竞争的无序行为，是快递包装回收利用顺利进行的主要后盾。
由于我国绿色包装干系法律尚不完善，在一定程度上抑制了绿色科技创新的发展。
当前在快递包装的设计、生产、消费和资源化利用处理等全体生命周期，仍未形成相对完全的法律体系。

首先，规范性法律较少，已有干系法规多偏于纲领性、原则性，未对如何分类等详细内容做出规定，对快递行业发展绿色包装的推动力度仍显不敷；其次，部分非规范性法律文件缺少统一性，效力不敷，对付办理当前快递包装的材料选用、再生处理等问题缺少普适性、可操作性，难以从生产源头上对快递包装进行严格规范。

回收体系不足健全，回收利用代价链有缺失落。
完全的快递包装回收体系，包括对回收的快递包装进行筛选、分配、归类，根据包装无缺程度分别进入直策应用和循环再生两个渠道。

回收阶段紧张有两种模式：一种是由消费者直接管受接收。
有回收观点的消费者签收快递后，会将快递包装放在固定的回收站台，由快递站职员集中处理。
另一种是消费者把快递包装当成生活垃圾丢弃后，回收单位专门回收。
调查显示，当前大部分消费者针对快递包装的分类投放意识淡薄，只能依赖专门的回收主体进行回收。
而目前我国专门卖力快递包装的回收主体欠缺，大多依赖快递站职员，当其任务繁杂没有韶光兼顾时，快递包装回收便受到很大影响。

在快递包装后期处理阶段，处理中央根据包装物的破坏程度判别应修复利用还是循环再生。
由于存在过度包装、粘贴单据等问题，修复再利用的可能性较低，大部分包装物被无害化处理。
值得把稳的是，近年来原油等大宗商品价格走低，导致塑料、玻璃、废纸等低值可回收物价格逐年低落，不仅普通居民不愿对其进行网络、分类，连拾荒者都对此类废弃物缺少兴趣，大量低附加值的快递包装只能混入城市生活垃圾中被一并处理。

建议：着眼便利高效，重构回收利用体系

自今年3月12日起，《邮件快件包装管理办法》正式施行。
此后，全国各地的落实施动相继展开。
例如，北京市邮政管理局持续开展邮件快件过度包装和随意包装专项管理事情，通过印发专项管理方案、督匆匆寄递企业改进作业环境、落实主体任务等手段，考试测验形成一个完全的回收体系链条，并在全国率先适用《邮件快件包装管理办法》对寄递企业违法行为进行备案查处。

在北京市西城区某邮政业务网点，一位大爷取了快递后，对事情职员说想直接把纸箱留在这儿。
通过事情职员指引，大爷将基本无缺的纸箱放到了纸箱回收处。
这样方便市民参与到快递包装废弃物回收中的设计在北京并不少见。
据统计，截至2019年12月尾，北京市快递电子运单利用率为99%，81%的电商快件不再二次包装，循环中转袋利用率达76%，邮政业务网点环保包装箱覆盖率100%，1600多个邮政、快递业务网点设置了包装废弃物回收装置。

立足于绿色发展的长远须要，我国应针对快递包装等低值可回收物回收利用中的痛点难点，试点构建完善的回收利用政策体系，通过政策创新、机制创新、模式创新、技能创新，分级分类制订逼迫方法，提升快递包装的回收质量，发挥政府主导职能、强化企业主体地位，实现快递包装回收的正规化管理和市场化驱动。

建立健全绿色快递包装的顶层设计，探索生产者任务延伸制度。
着眼全生命周期，从法律法规层面做好顶层设计，制订快递包装监管标准和履行制度。
详细可包括：从包装源头规定材质利用标准，提升包装环保等级；哀求商家统一利用环保材料、可降解材质制成的快递包装，建立符合标准的快递包装生产厂家书息库；出台快递包装生产者任务延伸制度，以快递企业为主体，承担其产品回收、循环利用和终极处置任务；企业实行绿色设计，设计易于回收的快递包装；加强市场准入规范管理，对不符合绿色快递包装标准企业加大打击力度，严格掌握材料来源，避免来历不明的废物进入快递包装生产过程。

引入押金返还制度，构建高效协同的快递包装回收体系。
纸箱是快递包装里最紧张的类型，其回收过程具有品类易识别、产生频次高、社会化归集本钱高的特点。
可利用“互联网+”新型回收平台，构建押金制回收体系，实现纸箱高效安全回收，打开低值可回收物回收打破口。
详细做法为：消费者购买快递时支付一定金额的押金给快递企业，商家采购纸箱时将对应押金支付给快递企业。
当消费者将废弃纸箱送至快递回收机具或人工回收点时，押金清算中央将快递纸箱的押金从该快递企业关联账户中扣除并退还给消费者。
这可匆匆使快递包装从生活垃圾等分离出来，进入闭环安全的回收渠道，实现二次循环利用。

出台低值可回收物回收补贴制度，畅通回收利用利益链条。
政府是垃圾回收处置效益外部化的紧张受益者，应研究制订遵照社会主义市场经济运行规律的城市低值可回收物补贴核算政策，并进一步落实低值可回收物补贴，形成回收处理长效运作机制。
例如，建立低值可回收物目录，核算不同种类低值可回收物的全生命周期本钱，确定补贴标准，探索建立省市区三级财政保障；充分利用信息化平台，探索“互联网+回收”路径。
依据平台显示的逐日回收低值可回收物的种类、数量、代价，核算企业应该享受的补贴，拓宽快递包装回收体系的利润空间，以巩固回收实效，调动商家和快递企业实行绿色包装的积极性；推动生活垃圾分类和快递包装资源回收有效衔接，打造从“源头分类”到“末端资源化利用”的低值可回收物循环利用体系。

（作者：杜欢政，系国家发展循环经济部际联席会议专家咨询委员会委员、上海市习近平新时期中国特色社会主义思想研究中央研究员、同济大学循环经济研究所所长；樊亚男、许元荣均系同济大学马克思主义学院博士生；宋淑苇系该院硕士生）