从改革试验田到成长增长极 上海临港五周年蹲点调研记

2018年11月，首届中国国际入口展览会上，党中心交给上海新的三项重大任务，个中之一便是增设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。
2019年8月20日，临港新片区揭牌成立，一个开放新高地在长江与东海交汇处日益崛起。

试制度、探新路、测压力……5年光阴，倏忽而过。
以国家计策为指引，临港新片区坚持在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位对外开放，基本建成以“五自由一便利”（投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、职员从业自由、信息快捷联通）为核心的制度型开放体系。

当梦想照进现实，呈现面前的是临港改革创新的坚实足迹：

——包括特斯拉创造的“临港速率”在内，五年来形成打破性制度创新案例138个，个中全国创始案例70个。

——截至今年7月，实现海内子才引进落户9.7万余人，年均增速达97.23%。

——五年来累计签约前沿科技家当项目超570个，涉及投资约6200亿元。
2019年到2023年，临港规上工业总产值从近千亿元提升至逾四千亿元，年均增长34.6%。

看临港，便是看上海。
深入贯彻党的二十届三中全会精神，做深做足改革开放大文章，打造经济发展“发动机”和“增长极”，临港将在中国式当代化上海篇章中作出更大贡献。

从一片金融湾看更高水平开放

面积达5.56平方公里、正圆形的滴水湖，是临港新片区最具识别度的标志性景不雅观。
位于湖泊北岸的滴水湖金融湾，高楼林立、培植繁忙，正以肉眼可见的速率“拔节成长”。

在滴水湖金融湾，搭乘施工电梯来到距地面50米高空处的临港地标“光彩之环”，这座极富戏剧张力的巨型钢构造圆环建筑，被人们视作临港的“东方明珠”，操持于今年年底建成，并于明年春节向"大众开放。
登临其上，可以俯瞰全体滴水湖，见证新片区的活气勃勃。

空中俯瞰临港新片区滴水湖金融湾，左为培植中的滴水湖金融湾标志性建筑“光彩之环”（2024年8月14日摄）。
本组图片均由新华逐日电讯 方喆摄

根据《上海国际金融中央培植“十四五”方案》，滴水湖金融湾被纳入上海“一城一带一湾”金融新格局，聚焦跨境金融、金融科技、离岸金融等新兴金融业态，与外滩金融集聚带、陆家嘴金融城错位发展，目标是培植成为上海国际金融中央的“第三极”。

上海临港集团旗下的临港新片区经济发展有限公司卖力滴水湖金融湾的培植与开拓。
2019年临港新片区挂牌时，临港新片区经济发展有限公司拿到了编号为“001”的业务执照。
在公司董事长孙仓龙眼中，这张业务执照是“沉甸甸的”。

“临港是新片区，作为‘001号公司’，我们要做有开拓性的事。
在当代做事业发展尤其是金融开放领域，对标国际最具竞争力的自贸港，为家当发展聚要素、为国家开放试制度。
”孙仓龙说。

“我们来临港时，没有一个存量客户，全都是从头开始。
很多操持出海的企业对落户临港新片区很感兴趣，我们可以借助汇丰银行的环球网络，更好做事企业以临港为跳板走向天下。
”作为首批在临港新片区正式开业的外资银行分行，汇丰银行上海临港新片区分行行长陈炯对说。

陈炯见告，临港新片区的基因是开放，汇丰银行来这里落户，便是要做创新性的业务。
比如，目前不少企业都在寻求并购机会，针对境外并购业务的融资比例哀求，临港新片区在风险可控的条件下率先打破，这就给企业创造了机会，也自然给银行带来了买卖。
“在临港，汇丰能够很好地发挥自己的跨境业务上风。
”

“临港新片区的设立彰显了中国进一步扩大开放的武断决心和光鲜态度。
”上海市委常委、临港新片区党工委布告、管委会主任陈金山说，临港新片区的义务和愿景便是对接国际高标准经贸规则，打造中国开放发展的新标杆、创新发展的首选地。

锚定“五自由一便利”，五年来，临港在制度型开放上蹄疾步稳、成绩斐然：

加快集聚一批全国创始项目。
数据显示，临港新片区揭牌以来，累计落地金融贸易类项目1552个，注书籍钱合计超5637亿元公民币。
这个中，包括全国首家外资控股的合伙理财公司汇华理财，首家跨国金融集团独资的金融科技公司汇丰金科，首家外商独资公募基金安联基金，等等。

全力推进重大功能性平台培植。
当前，临港新片区加快培植上海国际再保险登记交易中央、提升上海石油天然气交易中央的价格影响力、打造全国首个新型国际贸易数字化综合做事平台……

“仅用不到百天韶光，我们就推动临港国际再保险功能区初具规模，目前已入驻15家再保险运营中央和3家保险经纪公司。
”临港新片区管委会金贸处副处长张建说。

稳步推进数据跨境流动。
数据是主要的生产要素，中外企业对数据安全有序流动都存在强烈需求。
瞄准这一关键开放领域，临港新片区持续打破。
目前，临港新片区已启用数据跨境做事中央，制订发布一样平常数据清单和主要数据目录，涉及智能网联汽车、生物医药、公募基金等3个领域11个场景，把数据跨境流动的颗粒度细化到“字段级”。

临港科技城公司紧张卖力人表示，通过培植信息飞鱼数据中央等底座举动步伐，引进飞象互联、普联思通数据跨境流动试点企业，临港新片区已实现“文化出海”“供应链可视化”等多个跨境数据场景落地。

从一个绿色港看制度创新活力

烈日炎炎，临港新片区的上海南港码头上，26岁的滚装码头司机高云海头戴遮阳帽，双臂套着“冰袖”，驾驶一辆SUV汽车娴熟地从码头开上滚装船。
不到24小时时间里，将有4000多辆汽车从这里装船运往环球。

航运是环球贸易的主要载体，承担了超过八成的环球贸易运输任务。
北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，“临江临海大上海、海港空港自由港”，成为临港的闪亮招牌。

把地理位置和根本举动步伐上风转化为发展动能，须要制度创新的“点睛之笔”。

“南港码头北边，便是洋山分外综合保税区。
”临港集团物贸平台总经理张勇见告，作为国家一类开放口岸，上海南港依托“一线径予放行”“区港一体化”等制度创新，实现了无缝衔接、无感监管，目前已成为特斯拉、上汽、三一重工等龙头企业的“家门口”码头。

“有没有创造南港码头的清洁度很高？”张勇带着在码头边走边看，目之所及都是中外各大品牌的汽车。
目前，南港码头吞吐的紧张货色品种是汽车、风电叶片等大件和水果，绿色含量和产品附加值都很高。
去年南港码头实现99万辆汽车的吞吐量，今年四季度码头二期将完成培植，届时可实现每年250万辆的滚装吞吐能力。

从南港到腹地，在临港新片区873平方公里的地皮上，制度创新活力涌动。

——创新海关监管模式，加快培植洋山分外综合保税区。

今年5月，临港新片区阿根廷入口商品保税展示交易中央正式运营。
根据新业务模式，阿根廷牛肉企业把肉类出口到洋山分外综合保税区，可以在区内开展保税加工制造，并进行保税展示交易。

不断创新的海关监管模式开释发展活力。
作为我国唯一一个分外综保区，位于临港新片区的洋山分外综合保税区今年年中完成新一轮扩区封关验收，新增3.58平方公里的围网区域，为航空制造、保税维修检测、保税加工制造等新型业态发展创造有利条件。

统计数据显示，洋山分外综保区去年累计实现进出口额2621亿元，2020年以来年均复合增长率37.5%；实现区域经营总收入12654亿元，同比增长47%。

——制度创新多点着花，扩展运输自由新领域。

今年4月，绿色甲醇加注船“海港致远号”为靠泊洋山港冠东码头的“阿斯特丽德马士基”轮完成“船到船”同步加注作业，临港新片区也落地全国首单国际航行船舶绿色甲醇加注业务。

制度创新结出累累硕果。
在交通运输领域，临港新片区培植“中国洋山港”国际船籍港，国际船舶登记数量排名全国第一；率先开展外资班轮沿海捎带业务，马士基、太平船务、达飞海运等132艘船舶获准开展外资班轮沿海捎带业务；上线全国首个做事航运企业全生命周期的线上平台“航运通”，供应船舶管理、船员管理、航运金融、海事法律等一站式做事。

——瞄准企业实际需求，持续优化营商环境。

营商环境便是生产力。
2019年挂牌以来，临港新片区在全国创始环评、水保、排污、排水“两评两证”合一新制度，创造了“当年开工、当年投产、当年交付”的“特斯拉速率”，并将其转化为常态模式，投资兴业环境持续向好。

2024年优化营商环境大会上，临港新片区推出的系列营商环境举措引发广泛关注：掌握对同一企业的调研频率，绝不让企业成为“调研样板间”“拜访打卡点”；杜绝任性司法、重复司法、多头司法……这些针对性极强的承诺看似细微，但由于瞄准了实际需求，让企业感想熏染度很高。

减少打扰并不是不管企业。
从绿色航运家当同盟到产教领悟创新同盟，近年来，临港新片区环绕家当链高下游成立了一系列同盟，为企业发展穿针引线、减负增能。
比如，今年的陆家嘴论坛上，临港新片区管委会、中国商飞、上海保交所等，签署国产商用飞机外洋机队保险共同体互助备忘录，以保险做事加国产飞机“联合出海”的办法，降落外洋客户长期利用国产飞机过程中的运营本钱，确保“飞得起”“飞得稳”。

“正如论文要写在大地上，好的政策和制度创新要写进车间里，高效办理企业实际痛点。
”临港新片区管委会制度创新和风险戒备处副处长林鹤说，目前临港已形玉成国创始的制度创新案例70个，分享这些履历和做法，可以推动全国其他区域加快改革创新步伐。

从一辆电动车看家当生态造就

临港新片区党工委副布告吴晓华是土生土长的临港人。
他回顾，“小时候，临港到处是滩涂，常常有渔民冒着台风的风险出去捕鱼，向大海讨饭吃”。
而今，临港的发展日月牙异。
设立五年来，区域生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资年均增速分别达到19.8%、34.6%、33.4%。

改变这统统的，是实打实的家当发展，尤其是代表科技前沿的重大项目。

2019年，特斯拉上海超级工厂在临港新片区的泥城镇投产，创造了有名天下的“特斯拉速率”。
2023年，特斯拉上海超级工厂生产了95万多辆新能源汽车，零部件国产化率超90%。
今年5月，特斯拉上海储能超级工厂又在临港新片区动工培植，成为特斯拉在美国本土以外的首个储能超级工厂项目，助力地球村落“绿色未来”。

“临港新片区的智能新能源汽车家当已形成整车为牵引，芯片、动力电池、汽车电子、汽车零配件集聚的家当集群。
”临港新片区管委会高科处副处长李向聪说，在龙头企业带动下，临港新片区智能新能源汽车产值规模从2019年的314亿元跃升至2023年的2897亿元。

一辆电动车的发展进程，在临港新片区不断延续、升级。

环绕创新生态，持续壮大上风家当集群。
帕马机床是一家历史悠久的意大利机床企业，很早就落户中国。
临港新片区揭牌成立后，企业驶入发展快车道。
“最近10年，企业的营收规模增长了10倍。
”提及业务发展，企业运营总监安德烈难掩愉快。
正是基于与临港新片区的良好互助，前不久帕马机床又增资近4500万元，进一步提升工厂产能。

在李向聪看来，临港的家当发展已经形成了梯度格局：代表昨天、已经发展壮大的新能源汽车和高端装备家当，代表本日、正在迅速崛起的集成电路、生物医药等家当，代表明天、蓄势待发的民用航空等家当。
这些上风家当集群，为临港发展注入源源不断的动力。

以集成电路为例，在临港新片区，经由5年景长，集成电路已实现百口当链布局，晶圆制造到2025年方案产能折合12英寸约每月64万片，材料、封装测试等领域也在快速完善。

良好的创新生态，是家当集群发展的关键。
吴晓华说：“在临港新片区，集成电路家当高下游每个环节都有龙头企业牵引，隔条马路就能找到互助伙伴，研发本钱越来越低，创新效率越来越高。
”

聚焦重点区域，转变发展思维。
从当代做事业开放区、国际创新协同区到洋山分外综保区，作为临港新片区开拓培植的主力军，临港集团持续推进重点区域开拓、重点项目培植、重大家当导入。

数据显示，2019年以来，临港集团在临港新片区实现固定资产投资超2900亿元，占新片区总量的50%以上，有力支撑了临港新片区在上海改革发展大局中发挥试验田和增长极的浸染。

“呼应新片区的发展，临港集团加快推动传统园区开拓企业向创新生态集成做事商转型。
”临港集团党委副布告、总裁翁恺宁说，企业将加快从开拓思维向家当思维、做事思维、经营思维转变，持续构建“空间+做事+投资”的代价闭环。

加强本地造就，挖掘发展潜能。
发展新质生产力、推动高质量发展，既要招商引资，也要重视造就本地的“瞪羚”企业和“独角兽”企业。

前不久，司南半导体超级孵化器在临港新片区启动。
司南半导体超级孵化器环绕家当高端前沿领域，在第三代化合物半导体、RISC-V芯片、光电芯片等细分赛道，开展前瞻造就和超前孵化。

临港集团副总经济师翁巍说，环绕芯片设计、中试、量产制造、封装等半导体创新链条核心需求，临港将联合精良的行业伙伴，打造一站式的孵化赋能平台，构建半导体企业加速发展的创新生态。

从一群年轻人看未来城市魅力

“狮城临港人”，这是新加坡人钟儒育如今的微信署名。
今年7月中旬，钟儒育乘机抵达浦东机场，成为第一位持我国电子口岸签证入境的外国人。
8月8日，他就拿到了外国人事情容许证，切身感想熏染到高效、便捷的“临港速率”。

钟儒育曾在瑞士、英国伦敦等多地从事银行、创投及股权投资等事情，也曾在北京和喷鼻香港事情，深切感想熏染到改革开放带给中国的翻天覆地变革。
今年年初，临港新片区推出“国际化人才特聘”机制。
春节过后，钟儒育接到了猎头电话，摆在他面前的是一份新事情：临港新片区管委会金融贸易当代做事业发展首席计策官。

在浩瀚竞选者中，钟儒育脱颖而出。
经由寻思熟虑，他作出决定：去上海，参与临港新片区培植。

一个多月下来，钟儒育逐渐进入“角色”。
“我特殊关注滴水湖金融湾培植，通过统筹在岸与离岸业务，布局跨境金融等新兴当代做事业，成为上海国际金融中央的主要组成部分。
”钟儒育说，“在临港，梦想可以很大，实现梦想很快。
”

在临港，像钟儒育这样的人还有不少。
“年轻的城，年轻人的城”，这是临港喊出的响亮口号。
在梦想感召下，一批中外年轻才俊与临港实现“双向奔赴”。

这里有机遇无限的奇迹舞台。
在星逻人工智能技能（上海）有限公司担当算法工程师的郭茂盛，两年前扎根临港，带领团队研发推出风机一直机巡检软件“星逻御风”，办理了传统风机巡检的多个难题。

在郭茂盛看来，临港是一个适宜年轻人追梦和创造的地方。
这里没有市区那么繁盛热闹繁荣，更能让人静下心来专注于面前的事情。
在临港事情生活的两年里，郭茂盛切身感想熏染到了临港的巨大变革，“相信‘临港速率’会带动这片地皮上的年轻人和企业快速发展”。

数据显示，2023年临港新片区规上工业总产值完成4333亿元，是2018年的5倍。
“如今上海1/9的规上工业产值在临港、1/4的制造业固定投资在临港、1/4的科技家当类重大项目在临港，给年轻人供应了大展拳脚的奇迹舞台。
”临港新片区管委会副主任彭世权说。

这里有宜居宜业的生活环境。
低头看书，举头看湖，在临港滴水湖畔的朵云书院，透过20米高的落地窗，可以欣赏到蓝天白云、湖水荡漾。
在这里，书喷鼻香与美景成为一种生活办法。

店长李彩见告，朵云书院滴水湖店精选了文学、童书、生理学等多个种别书本共14800多种，设置了多个特色主题图书专区。
“我们的读者群体覆盖儿童、学生、白领、老年人等各行各业、各个年事段，来朵云书院看书已成为临港人的生活办法之一。
”

过去一提起临港，大家每每想到塔吊林立的施工现场，或者繁忙的工厂车间，觉得十分“硬核”，但这些年，临港的“软环境”也在不断提升。

亚洲最大的天文馆上海天文馆、亚洲最大的室内滑雪场耀雪冰雪天下、上海海昌海洋公园……一系列商业旅游举动步伐的完善，让临港变成了上海和长三角的“大乐园”，也让这座海滨城市更为宜居、更加优柔。

临港新片区管委会商旅处处长何晓英说，过去5年，临港新片区秉承“抓大不放小”的原则，新增商业面积91.1万平方米，同时将文体举动步伐与商业举动步伐、公共做事举动步伐、生态举动步伐等结合起来，持续完善“十五分钟”生活圈。

临港还有着诚意满满的政策体系。
陈金山说，临港始终把“以人为本”作为城市发展的主要理念，重点便是怎么导入人口，怎么吸引年轻人到临港就业、事情、生活。
过去5年，临港新片区不断完善政策体系，持续开释人才磁吸效应。

以大学生演习补贴政策为例，临港新片区管委会党群事情部副部长杨武先容，临港新片区约请全国100多所高校的就业办主任来临港稽核，同时对符合条件的本科、硕士、博士学历演习生，每月给予2000元、3000元和5000元的补贴。
“我们创造，演习的学生至少有25%留在了临港。
”

一组数据显示了临港“招人引智”的成效：2024年上半年，临港新片区人才引进落户23748人，同比增长41.91%，连续保持增长态势。

随着更多年轻人在此扎根、生活，临港新片区这座“未来城”将更加风华正茂、朝气发达……

“临港新片区要准确把握当前发展的阶段性特色，不断引发干事创业的精神状态，勇当敢打敢拼敢争先的‘小老虎’。
”上海市委布告陈吉宁表示，站在改革开放最前沿，临港新片区要坚持“四个放在”，坚持面向环球，自觉担负起时期授予的改革开放义务，更好为国家试制度、补短板、探新路，更好做事国家改革发展大局，奋力走在全国改革开放前列。
（王永前 何欣荣 杨有宗 孙青）

来源：新华逐日电讯