彩票治理细则宣告：擅自运用互联网发卖福彩体彩系造孽

《彩票管理条例履行细则》(下称《细则》)中规定了五种造孽彩票形式：未经国务院特许，擅自发行、发卖福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；在中华公民共和国境内，擅自发行、发卖的境外彩票；未经财政部批准，擅自发行、发卖的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；未经彩票发行机构、彩票发卖机构委托，擅自发卖的福利彩票、体育彩票；擅自利用互联网发卖的福利彩票、体育彩票。

下为《细则》全文：

(2012年1月18日财政部、民政部、国家体育总局令第67号公布，根据2018年8月16日《财政部、民政部、国家体育总局关于修正<彩票管理条例履行细则>的决定》修订 )

第一章 总 则

第一条 根据《彩票管理条例》(以下简称条例)，制订本细则。

第二条 条例第二条所称特定规则，是指经财政部批准的彩票游戏规则。

条例第二条所称凭据，是指证明彩票发卖与购买关系成立的专门凭据，应该记载彩票游戏名称，购买数量和金额，数字、符号或者图案，开奖和兑奖等干系信息。

第三条 财政部卖力全国的彩票监督管理事情，紧张职责是：

(一)制订彩票监督管理制度和政策；

(二)监督管理全国彩票市场以及彩票的发行和发卖活动，监督彩票资金的解缴和利用；

(三)会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议；

(四)审批彩票品种的开设、停滞和有关审批事变的变更；

(五)会同民政部、国家体育总局制订彩票设备和技能做事标准；

(六)审批彩票发行机构财务进出操持，监督彩票发行机构财务管理活动；

(七)审批彩票发行机构的彩票销毁方案。

第四条 民政部、国家体育总局按照各自的职责分别卖力全国的福利彩票、体育彩票管理事情，紧张职责是：

(一)制订全国福利彩票、体育彩票奇迹的发展方案和管理制度；

(二)设立福利彩票、体育彩票发行机构；

(三)制订民政部门、体育行政部门彩票公益金利用管理办法，辅导地方民政部门、体育行政部门彩票公益金的利用和管理；

(四)审核福利彩票、体育彩票品种的开设、停滞和有关审批事变的变更；

(五)监督福利彩票、体育彩票发行机构的彩票销毁事情；

(六)制订福利彩票、体育彩票的代销条约示范文本。

第五条 省级财政部门卖力本行政区域的彩票监督管理事情，紧张职责是：

(一)制订本行政区域的彩票监督管理详细履行办法；

(二)监督管理本行政区域彩票市场以及彩票的发卖活动，监督本行政区域彩票资金的解缴和利用；

(三)会同省级民政部门、体育行政部门制订本行政区域的彩票公益金管理办法；

(四)审批彩票发卖机构财务进出操持，监督彩票发卖机构财务管理活动。

第六条 省级民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别卖力本行政区域的福利彩票、体育彩票管理事情，紧张职责是：

(一)设立本行政区域的福利彩票、体育彩票发卖机构；

(二)批准建立本行政区域福利彩票、体育彩票的发卖网络；

(三)制订本行政区域民政部门、体育行政部门彩票公益金利用管理办法，辅导省以下民政部门、体育行政部门彩票公益金的利用和管理；

(四)监督本行政区域彩票代销者的代销行为。

第七条 条例第五条所称造孽彩票，是指违反条例规定以任何办法发行、发卖以下形式的彩票：

(一)未经国务院特许，擅自发行、发卖福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；

(二)在中华公民共和国境内，擅自发行、发卖的境外彩票；

(三)未经财政部批准，擅自发行、发卖的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；

(四)未经彩票发行机构、彩票发卖机构委托，擅自发卖的福利彩票、体育彩票。

(五)擅自利用互联网发卖的福利彩票、体育彩票。

县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票发卖机构，应该积极合营公安机关和市场监督管理部门依法查处造孽彩票，掩护彩票市场秩序。

第二章 彩票发行和发卖管理

第八条 福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，分别卖力全国的福利彩票、体育彩票发行和组织发卖事情，紧张职责是：

(一)制订全国福利彩票、体育彩票发行发卖的发展方案、管理制度、事情规范和技能标准等；

(二)建立全国福利彩票、体育彩票的发行发卖系统、市场调控机制、勉励约束机制和监督管理机制；

(三)组织彩票品种的研发，申请开设、停滞彩票品种或者变更彩票品种审批事变，经批准后组织履行；

(四)卖力组织管理全国福利彩票、体育彩票的发卖系统数据、资金归集结算、设备和技能做事、发卖渠道和场所方案、印制和物流、开奖兑奖、彩票销毁；

(五)卖力组织管理全国福利彩票、体育彩票的形象培植、彩票代销、营销宣扬、业务培训、人才军队培植等事情。

第九条 福利彩票发卖机构、体育彩票发卖机构，在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下，分别卖力本行政区域的福利彩票、体育彩票发卖事情，紧张职责是：

(一)制订本行政区域福利彩票、体育彩票发卖管理办法和事情规范；

(二)向彩票发行机构提出停滞彩票品种或者变更彩票品种审批事变的建议；

(三)制订本行政区域彩票发卖履行方案，并组织履行；

(四)卖力本行政区域福利彩票、体育彩票发卖系统的培植、运营和掩护；

(五)卖力履行本行政区域福利彩票、体育彩票的发卖系统数据管理、资金归集结算、发卖渠道和场所方案、物流管理、开奖兑奖；

(六)卖力组织履行本行政区域福利彩票、体育彩票的形象培植、彩票代销、营销宣扬、业务培训、人才军队培植等事情。

第十条 各省、自治区、直辖市福利彩票、体育彩票的发卖网络，由福利彩票发卖机构、体育彩票发卖机构提出方案，分别报省级民政部门、体育行政部门批准后建立。

第十一条 条例第七条所称彩票品种，是指按照彩票游戏机理和特色划分的彩票类型，包括乐透型、数字型、竞猜型、传统型、即开型、视频型、基诺型等。

条例第七条所称开设，是指在已发行发卖的彩票品种之外，增加新的品种。

条例第七条所称变更，是指在已发行发卖的彩票品种之内，对彩票游戏规则、发行办法、发行范围等事变进行调度。

第十二条 彩票发行机构拟开设彩票品种或者拟变更彩票品种涉及对技能方案进行重大调度的，可以根据须要委托专业检测机构进行技能检测。

第十三条 对彩票发行机构申请开设彩票品种的审查，按照以下程序办理：

(一)彩票发行机构将拟开设彩票品种的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

(二)民政部或者国家体育总局审核赞许后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

(三)财政部自收到申请材料之日起10个事情日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理见地书；

(四)受理申请后，财政部通过专家评审、听证会等办法听取社会意见；

(五)财政部自受理申请之日起90个事情日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定以及社会意见作出书面决定。

第十四条 彩票发行机构申请变更彩票品种审批事变的，应该向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书；

(二)拟变更彩票品种审批事变的详细内容，包括对彩票游戏规则、发行办法、发行范围等的详细调度方案；

(三)对变更彩票品种审批事变的市场剖析报告；

(四)财政部哀求报送的其他材料。

第十五条 对彩票发行机构申请变更彩票品种审批事变的审查，按照以下程序办理：

(一)彩票发行机构将拟变更彩票品种审批事变的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

(四)财政部自受理申请之日起45个事情日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

第十六条 彩票发行机构申请停滞彩票品种或者彩票游戏，应该向财政部报送拟停滞彩票品种或者彩票游戏上市以来的发卖情形、奖池和调节基金余额、停滞发行发卖的情由等干系材料。

第十七条 对彩票发行机构申请停滞彩票品种或者彩票游戏的审查，按照以下程序办理：

(一)彩票发行机构将拟停滞彩票品种或者彩票游戏的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

(三)财政部自收到申请材料之日起5个事情日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理见地书；

(四)财政部自受理申请之日起10个事情日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

第十八条 彩票发卖机构认为本行政区域内须要停滞彩票品种或者彩票游戏、变更彩票品种审批事变的，经省级财政部门提出见地后可以向彩票发行机构提出书面申请建议。

第十九条 条例第十三条所称彩票设备和技能做事，根据彩票发行发卖业务的专业性、市场性特点和彩票市场发展须要，分为专用的彩票设备和技能做事与通用的彩票设备和技能做事。

专用的彩票设备和技能做事包括：彩票投注专用设备，彩票开奖设备和做事，彩票发行发卖信息技能系统的开拓、集成、测试、运营及掩护，彩票印制、仓储和运输，彩票营销策划和广告宣扬，以及彩票技能和管理咨询等。

通用的彩票设备和技能做事包括：打算机、网络设备、打印机、复印机等通用硬件产品，数据库系统、软件工具等商业软件产品，以及工程培植等。

第二十条 彩票发行机构、彩票发卖机构采购彩票设备和技能做事，依照政府采购法及干系规定，以公开招标作为紧张采购办法。
经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票发卖机构采购专用的彩票设备和技能做事，可以采取约请招标、竞争性会谈、单一路源采购、询价或者国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购办法。

第二十一条 彩票代销者应该具备以下条件：

(一)年满18周岁且具有完备民事行为能力的个人，或者具有独立法人资格的单位；

(二)有与从事彩票代销业务相适应的资金；

(三)有知足彩票发卖须要的场所；

(四)近五年内无刑事惩罚记录和不良商业信用记录；

(五)彩票发行机构、彩票发卖机构规定的其他条件。

第二十二条 彩票发行机构、彩票发卖机构向社会征召彩票代销者和设置彩票发卖场所，应该遵照以下原则：

(一)统筹方案，合理布局；

(二)公开公道，规范透明；

(三)从优选择，兼顾公益。

第二十三条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该根据民政部、国家体育总局制订的彩票代销条约示范文本，与彩票代销者签订彩票代销条约。
彩票代销条约应该包括以下内容：

(一)委托方与受托方的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；

(二)条约订立韶光、地点、生效韶光和有效期限；

(三)委托方与受托方的权利和责任；

(四)彩票发卖场所的设立、迁移、停息发卖、撤销；

(五)彩票投注专用设备的供应与管理；

(六)彩票资金的结算，以及发卖用度、押金或者担保金的管理；

(七)不得向未成年人发卖彩票和兑奖的约定；

(八)监督和违约任务；

(九)其他内容。

委托方与受托方应该遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代销条约。

第二十四条 签订彩票代销条约后，彩票发行机构、彩票发卖机构应该向彩票代销者发放彩票代销证。
福利彩票代销证、体育彩票代销证的格式分别由福利彩票发行机构、体育彩票发行机构制订。

彩票代销证应该置于彩票发卖场所的显著位置。

彩票代销证是彩票代销者代理发卖彩票的合法资格证明，不得转借、出租、出售。

第二十五条 彩票代销证应该记载以下事变：

(一)彩票代销证编号；

(二)彩票代销者的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；

(三)彩票发卖场所地址；

(四)彩票代销证的有效期限；

(五)彩票发行机构规定的其他事变。

第二十六条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该对从事彩票代销业务的职员进行专业培训。

第二十七条 纸质即开型彩票的废票、尾票，应该定期销毁。

销毁彩票应该采取粉碎、打浆等办法。

第二十八条 彩票发行机构申请销毁纸质即开型彩票的废票、尾票的，应该向财政部提出书面申请并提交拟销毁彩票的名称、面值、数量、金额，以及销毁韶光、地点、办法等材料。

财政部应该自受理申请之日起10个事情日内，对申请进行审查并作出书面决定。

彩票发行机构应该自财政部作出书面决定之日起30个事情日内分别在民政部、国家体育总局的监督下销毁彩票，并于销毁后20个事情日内向财政部报送销毁情形报告。

第二十九条 彩票发行机构、彩票发卖机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情形下，可以哀求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年事的有效身份证件。

第三十条 彩票市场实施休市制度。
休市期间，停滞彩票的发卖、开奖和兑奖。
休市的彩票品种和详细韶光由财政部向社会公告。

第三十一条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该于每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的发卖量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情形。

第三章 彩票开奖和兑奖管理

第三十二条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该向社会公告彩票游戏的开奖办法、开奖韶光、开奖地点。

第三十三条 条例第二十二条所称开奖活动结束，是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。

通过专用摇奖设备确定开奖号码的，应该在当期彩票发卖截止时封存彩票发卖原始数据；通过专用电子摇奖设备或者根据体育比赛项目确定开奖号码的，应该定期封存彩票发卖原始数据。

彩票发卖原始数据保存期限，自封存之日起不得少于60个月。

第三十四条 民政部、国家体育总局和省级民政部门、体育行政部门应该制订福利彩票、体育彩票的开奖监督管理办法，加强对彩票开奖活动的监督。

第三十五条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该统一购置、直接管理开奖设备。

彩票发行机构、彩票发卖机构不得将开奖设备转借、出租、出售。

第三十六条 彩票发行机构、彩票发卖机构利用专用摇奖设备或者专用电子摇奖设备开奖的，开始摇奖前，应该对摇奖设备进行检测。
摇奖设备进入正式摇奖程序后，不得中途停息或者停滞运行。

因设备、举动步伐故障等造成摇奖中断的，已摇出的号码有效。
未摇出的剩余号码，应该尽快打消故障后连续摇出；设备、举动步伐故障等无法打消的，应该启用备用摇奖设备、举动步伐连续摇奖。

摇奖活动结束后，彩票发行机构、彩票发卖机构卖力摇奖的事情职员应该对摇奖结果进行具名确认。
具名确认文件保存期限不得少于60个月。

第三十七条 根据体育比赛结果进行开奖的彩票游戏，体育比赛裁定的比赛结果经彩票发行机构或者彩票发卖机构依据彩票游戏规则确认后，作为开奖结果。

体育比赛因各种缘故原由提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的，其开奖和兑奖按照经批准的彩票游戏规则实行。

第三十八条 未按照彩票游戏规则和开奖操作规程进行的开奖活动及开奖结果无效。

因自然磨难等不可抗力事宜导致不能定期开奖的，应该及时向社会公告后延期开奖；导致开奖中断的，已开出的号码有效，应该及时向社会公告后延期开出剩余号码。

第三十九条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该及时、准确、完全地向社会公告当期彩票发卖和开奖情形，公告内容包括：

(一)彩票游戏名称，开奖日期或者期号；

(二)当期彩票发卖金额；

(三)当期彩票开奖结果；

(四)奖池资金余额；

(五)兑奖期限。

第四十条 彩票售出后涌现下列情形的，不予兑奖：

(一)彩票因受损、玷污等缘故原由导致无法精确识别的；

(二)纸质即开型彩票涌现兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区袒露等问题的。

不予兑奖的彩票如果是因印制、运输、仓储、发卖缘故原由造成的，彩票发行机构、彩票发卖机构应该予以收回，并按彩票购买者意愿退还其购买该彩票所支付的款项或者改换同等金额彩票。

第四十一条 彩票中奖者应该自开奖之日起60个自然日内兑奖。
末了一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个事情日。

第四十二条 彩票中奖奖金不得以公民币以外的其他货币兑付，不得以实物形式兑付，不得分期多次兑付。

第四十三条 彩票发行机构、彩票发卖机构、彩票代销者及其事情职员不得违背彩票中奖者本人意愿，以任何情由和办法哀求彩票中奖者捐赠中奖奖金。

第四章 彩票资金管理

第四十四条 条例第二十八条所称彩票资金，是指彩票发卖实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。

条例第二十八条所称彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。

条例第二十八条所称彩票资金的详细构成比例，是指在彩票游戏规则中规定的，按照彩票发卖额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的详细比例。

第四十五条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者担保金账户。

第四十六条 彩票奖金应该按照彩票游戏规则的规定支付给彩票中奖者。

彩票游戏单注奖金的最高限额，由财政部根据彩票市场发展情形在彩票游戏规则中规定。

第四十七条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该按照彩票游戏规则的规定设置奖池和调节基金。
奖池和调节基金应该按照彩票游戏规则的规定分别核算和利用。

彩票发行机构、彩票发卖机构应该设置一样平常调节基金。
彩票游戏经批准停滞发卖后的奖池和调节基金结余，转入一样平常调节基金。

第四十八条 经同级财政部门审核批准后，彩票发行机构、彩票发卖机构开展彩票游戏派奖活动所需资金，可以从该彩票游戏的调节基金或者一样平常调节基金中支出。

不得利用奖池资金、业务费开展派奖活动。

第四十九条 条例第三十二条所称业务费，是指彩票发行机构、彩票发卖机构按照彩票发卖额一定比例提取的，专项用于彩票发行发卖活动的经费。

第五十条 彩票发行机构、彩票发卖机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票发卖机构根据彩票市场发展须要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后实行。

第五十一条 彩票发行机构、彩票发卖机构的业务费由彩票发行机构、彩票发卖机构按月缴入中心财政专户和省级财政专户，实施进出两条线管理。

彩票代销者的发卖用度，由彩票发行机构、彩票发卖机构与彩票代销者按照彩票代销条约的约定进行结算。

第五十二条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该根据彩票市场发展情形和发行发卖业务须要，体例年度财务进出操持，报同级财政部门审核批准后实行。

财政部和省级财政部门应该按照国家有关规定审核批准彩票发行机构、彩票发卖机构的年度财务进出操持，并根据其业务开支须要和业务费缴纳情形及时拨付资金。

未拨付的彩票发行机构、彩票发卖机构的业务费，用于填补彩票发行机构、彩票发卖机构的进出差额，不得用于平衡财政一样平常预算或者其他支出。

第五十三条 彩票发卖机构的业务费实施省级集中统一管理，由福利彩票发卖机构、体育彩票发卖机构按照省级财政部门审核批准的年度财务进出操持，分别统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的发卖事情。

第五十四条 彩票发行机构、彩票发卖机构应该在业务费中提取彩票发行发卖风险基金、彩票兑奖周转金。

彩票发行发卖风险基金专项用于因彩票市场变革或者不可抗力事宜等造成的彩票发行发卖丢失支出。
彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。

第五十五条 彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实施进出两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益奇迹，结余结转下年连续利用，不得用于平衡财政一样平常预算。

第五十六条 彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中心与地方之间分配，由彩票发卖机构分别上缴中心财政和省级财政。

上缴中心财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门卖力征收。

第五十七条 过时未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票发卖机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方利用。

第五十八条 中心和省级彩票公益金的管理、利用单位，应该会同同级财政部门制订彩票公益金帮助项目履行管理办法。

彩票公益金的管理、利用单位，应该及时向社会进行公告或者发布，依法接管财政部门、审计部门和社会公众的监督。

彩票公益金帮助的基本培植举动步伐、设备或者社会公益活动，应该以显著办法标明彩票公益金帮助标识。

第五十九条 财政部应该每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和利用情形。
省级财政部门应该每年向社会公告上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和利用情形。

中心和地方各级彩票公益金的管理、利用单位，应该每年向社会公告上年度彩票公益金的利用规模、帮助项目和实行情形等。

第五章 法律任务

第六十条 彩票发行机构、彩票发卖机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；对直接卖力的主管职员和其他直接任务职员，建议所在单位或者主管部门给予相应的处罚：

(一)违反彩票发卖原始数据、彩票开奖设备管理规定的；

(二)违反彩票发行发卖风险基金、彩票兑奖周转金或者彩票游戏的奖池资金、调节基金以及一样平常调节基金管理规定的；

(三)未按批准的销毁办法、期限销毁彩票的；

(四)未按规定向社会公告干系信息的；

(五)利用奖池资金、业务费开展派奖活动的；

(六)未以公民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

第六十一条 彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正；情节严重的，责成彩票发行机构、彩票发卖机构解除彩票代销条约：

(一)转借、出租、出售彩票代销证的；

(二)未以公民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

第六十二条 各级财政部门、民政部门、体育行政部门及其事情职员，在彩票监督管理活动中存在违反本细则规定的行为，以及滥用权益、玩忽职守、徇私舞弊等违法违游记动的，依照《中华公民共和国行政容许法》《中华公民共和国公务员法》《中华公民共和国监察法》《财政违法行为惩罚处罚条例》《彩票管理条例》等国家有关规定深究相应任务；涉嫌犯罪的，依法移送法律机关处理。

第六章 附 则

第六十三条 本细则自2012年3月1日起施行。

(任务编辑：李玥)