中华公民共和国财政部令第110号政府采购框架协议采购办法治理暂行办法

《政府采购框架协议采购办法管理暂行办法》已经2021年12月31日部务会议审议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。

部 长 刘昆

2022年1月14日

第一章 总则

第一条 为了规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，根据《中华公民共和国政府采购法》、《中华公民共和国政府采购法履行条例》等法律法规规定，制订本办法。

第二条 本办法所称框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技能、做事等标准明确、统一，须要多次重复采购的货色和做事，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者做事工具按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购条约的采购办法。

前款所称主管预算单位是指负有体例部门预算职责，向本级财政部门报告预算的国家机关、奇迹单位和团体组织。

第三条 符合下列环境之一的，可以采取框架协议采购办法采购：

（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零散采购的；

（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、司帐、审计等鉴证咨询做事，属于小额零散采购的；

（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的做事工具供应做事确当局购买做事项目，须要确定2家以上供应商由做事工具自主选择的；

（四）国务院财政部门规定的其他环境。

前款所称采购限额标准以上，是指同一品目或者同一类别的货色、做事年度采购预算达到采购限额标准以上。

属于本条第一款第二项环境，主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购，通过签订韶光、地点、数量不愿定的采购条约知足需求的，不得采取框架协议采购办法。

第四条 框架协议采购包括封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购。

封闭式框架协议采购是框架协议采购的紧张形式。
除法律、行政法规或者本办法另有规定外，框架协议采购应该采取封闭式框架协议采购。

第五条 集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，采取框架协议采购的，由集中采购机构卖力征集程序和订立框架协议。

集中采购目录以外品目采取框架协议采购的，由主管预算单位卖力征集程序和订立框架协议。
其他预算单位确有须要的，经其主管预算单位批准，可以采取框架协议采购办法采购。
其他预算单位采取框架协议采购办法采购的，应该遵守本办法关于主管预算单位的规定。

主管预算单位可以委托采购代理机构代理框架协议采购，采购代理机构应该在委托的范围内依法开展采购活动。

集中采购机构、主管预算单位及其委托的采购代理机构，本办法统称征集人。

第六条 框架协议采购遵照竞争择优、讲求绩效的原则，应该有明确的采购标的和定价机制，不得采取供应商符合资格条件即入围的方法。

第七条 框架协议采购应该实施电子化采购。

第八条 集中采购机构采取框架协议采购的，应该拟定采购方案，报本级财政部门审核后履行。
主管预算单位采取框架协议采购的，应该在采购活动开始前将采购方案报本级财政部门备案。

第二章 一样平常规定

第九条 封闭式框架协议采购是指符合本办法第三条规定环境，通过公开竞争订立框架协议后，除经由框架协议约定的补充征集程序外，不得增加协议供应商的框架协议采购。

封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定实行，本办法另有规定的，从其规定。

第十条 开放式框架协议采购是指符合本条第二款规定环境，明确采购需求和付费标准等框架协议条件，乐意接管协议条件的供应商可以随时申请加入的框架协议采购。
开放式框架协议的公开征集程序，按照本办法规定实行。

符合下列环境之一的，可以采取开放式框架协议采购：

（一）本办法第三条第一款第一项规定的环境，因实行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受根本举动步伐、行政容许、知识产权等限定，供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的；

（二）本办法第三条第一款第三项规定的环境，能够确定统一付费标准，因地域等做事便利性哀求，须要收受接管所有乐意接管协议条件的供应商加入框架协议，以供做事工具自主选择的。

第十一条 集中采购机构或者主管预算单位应该确定框架协议采购需求。
框架协议采购需求在框架协议有效期内不得变动。

确定框架协议采购需求应该开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等见地。
面向采购人和供应商开展需求调查时，应该选择具有代表性的调查工具，调查工具一样平常各不少于3个。

第十二条 框架协议采购需求应该符合以下规定：

（一）知足采购人和做事工具实际须要，符合市场供应状况和市场公允标准，在确保功能、性能和必要采购哀求的情形下促进竞争；

（二）符合预算标准、资产配置标准等有关规定，厉行节约，不得超标准采购；

（三）按照《政府采购品目分类目录》，将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置采购包；

（四）货色项目应该明确货色的技能和商务哀求，包括功能、性能、材料、构造、外不雅观、安全、包装、交货期限、交货的地域范围、售后做事等；

（五）做事项目应该明确做事内容、做事标准、技能保障、做事职员组成、做事交付或者履行的地域范围，以及所涉及的货色的质量标准、做事事情量的计量办法等。

第十三条 集中采购机构或者主管预算单位应该在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限定单价。
征集文件中可以明确量价关系折扣，即达到一定采购数量，价格应该按照征集文件中明确的折扣降落。
在开放式框架协议中，付费标准即为最高限定单价。

最高限定单价是供应商第一阶段相应报价的最高限价。
入围供应商第一阶段相应报价（有量价关系折扣的，包括量价关系折扣，以下统称协议价格）是采购人或者做事工具确定第二阶段成交供应商的最高限价。

确定最高限定单价时，有政府定价的，实行政府定价；没有政府定价的，应该通过需求调查，并根据需求标准科学确定，属于本办法第十条第二款第一项规定环境的采购项目，须要订立开放式框架协议的，与供应商协商确定。

货色项目单价按照台（套）等计量单位确定，个中包含售后做事等干系做事用度。
做事项目单价按照单位采购标的价格或者人工单价等确定。
做事项目所涉及的货色的用度，能够折算入做事项目单价的应该折入，须要按实结算的应该明确结算规则。

第十四条 框架协议应该包括以下内容：

（一）集中采购机构或者主管预算单位以及入围供应商的名称、地址和联系办法；

（二）采购项目名称、编号；

（三）采购需求以及最高限定单价；

（四）封闭式框架协议第一阶段的入围产品详细技能规格或者做事内容、做事标准，协议价格；

（五）入围产品升级换代规则；

（六）确定第二阶段成交供应商的办法；

（七）适用框架协议的采购人或者做事工具范围，以及履行条约的地域范围；

（八）资金支付办法、韶光和条件；

（九）采购条约文本，包括根据须要约定适用的简式条约或者具有条约性子的凭单、订单；

（十）框架协议期限；

（十一）入围供应商清退和补充规则；

（十二）协议方的权利和责任;

（十三）须要约定的其他事变。

第十五条 集中采购机构或者主管预算单位应该根据事情须要和采购标的市场供应及价格变革情形，科学合理确定框架协议期限。
货色项目框架协议有效期一样平常不超过1年，做事项目框架协议有效期一样平常不超过2年。

第十六条 集中采购机构或者主管预算单位应该根据框架协议约定，组织落实框架协议的履行，并履行下列职责：

（一）为第二阶段条约付与供应事情便利；

（二）对第二阶段最高限价和需求标准实行情形进行管理；

（三）对第二阶段确定成交供应商情形进行管理；

（四）根据框架协议约定，在质量不降落、价格不提高的条件下，对入围供应商因产品升级换代、用新产品替代原入围产品的环境进行审核；

（五）建立用户反馈和评价机制，接管采购人和做事工具对入围供应商履行框架协议和采购条约情形的反馈与评价，并将用户反馈和评价情形向采购人和做事工具公开，作为第二阶段直接选定成交供应商的参考；

（六）公开封闭式框架协议的第二阶段成交结果；

（七）办理入围供应商清退和补充干系事宜。

第十七条 采购人或者做事工具采购框架协议约定的货色、做事，应该将第二阶段的采购条约付与入围供应商，但是本办法第三十七条另有规定的除外。

同一框架协议采购应该利用统一的采购条约文本，采购人、做事工具和供应商不得擅自改变框架协议约定的条约本色性条款。

第十八条 货色项目框架协议的入围供应商应该为入围产品生产厂家或者生产厂家唯一授权供应商。
入围供应商可以委托一家或者多家代理商，按照框架协议约定接管采购人条约付与，并履行采购条约。
入围供应商应该在框架协议中供应委托协议和委托的代理商名单。

第十九条 入围供应商有下列环境之一，尚未签订框架协议的，取消其入围资格；已经签订框架协议的，解除与其签订的框架协议：

（一）恶意串通谋取入围或者条约成交的；

（二）供应虚假材料谋取入围或者条约成交的；

（三）无正当情由拒不接管条约付与的；

（四）不履行条约责任或者履行条约责任不符合约定，经采购人要求履行后仍不履行或者仍未按约定履行的；

（五）框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限定参加政府采购活动的；

（六）框架协议约定的其他环境。

被取消入围资格或者被解除框架协议的供应商不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请加入同一开放式框架协议。

第二十条 封闭式框架协议入围供应商无正当情由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。

开放式框架协议入围供应商可以随时申请退出框架协议。
集中采购机构或者主管预算单位应该在收到退出申请2个事情日内，发布入围供应商退出公告。

第二十一条 征集人应该建立真实完全的框架协议采购档案，妥善保存每项采购活动的采购文件资料。
除征集人和采购人另有约定外，条约付与的采购文件资料由采购人卖力保存。

采购档案可以采取电子形式保存，电子档案和纸质档案具有同等效力。

第三章 封闭式框架协议采购

第一节 封闭式框架协议的订立

第二十二条 征集人应该发布征集公告。
征集公告应该包括以下紧张内容：

（一）征集人的名称、地址、联系人和联系办法；

（二）采购项目名称、编号，采购需求以及最高限定单价，适用框架协议的采购人或者做事工具范围，能预估采购数量的，还应该明确预估采购数量；

（三）供应商的资格条件；

（四）框架协议的期限；

（五）获取征集文件的韶光、地点和办法；

（六）相应文件的提交办法、提交截止韶光和地点，开启办法、韶光和地点；

（七）公告期限；

（八）省级以上财政部门规定的其他事变。

第二十三条 征集人应该体例征集文件。
征集文件应该包括以下紧张内容：

（一）参加征集活动的约请；

（二）供应商应该提交的资格材料；

（三）资格审查方法和标准；

（四）采购需求以及最高限定单价；

（五）政府采购政策哀求以及政策实行方法；

（六）框架协议的期限；

（七）报价哀求；

（八）确定第一阶段入围供应商的评审方法、评审标准、确定入围供应商的淘汰率或者入围供应商数量上限和相应文件无效环境；

（九）相应文件的体例哀求，提交办法、提交截止韶光和地点，开启办法、韶光和地点，以及相应文件有效期；

（十）拟签订的框架协议文本和采购条约文本；

（十一）确定第二阶段成交供应商的办法；

（十二）采购资金的支付办法、韶光和条件；

（十三）入围产品升级换代规则；

（十四）用户反馈和评价机制；

（十五）入围供应商的清退和补充规则；

（十六）供应商信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的详细办法、信用信息的利用规则等；

（十七）采购代理机构代理用度的收取标准和办法；

（十八）省级以上财政部门规定的其他事变。

第二十四条 供应商应该按照征集文件哀求体例相应文件，对相应文件的真实性和合法性承担法律任务。

供应商相应的货色和做事的技能、商务等条件不得低于采购需求，货色原则上应该是市场上已有发卖的规格型号，不得是专供政府采购的产品。
对货色项目每个采购包只能用一个产品进行相应，征集文件有哀求的，应该同时对产品的选配件、耗材进行报价。
做事项目包含货色的，相应文件中应该列明货色清单及质量标准。

第二十五条 确定第一阶段入围供应商的评审方法包括价格优先法和质量优先法。

价格优先法是指对知足采购需求且相应报价不超过最高限定单价的货色、做事，按照相应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。

质量优先法是指对知足采购需求且相应报价不超过最高限定单价的货色、做事进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。
货色项目质量成分包括采购标的的技能水平、产品配置、售后做事等，做事项目质量成分包括做事内容、做事水平、供应商的如约能力、做事履历等。
质量成分中的可量化指标应该划分等次，作为评分项；质量成分中的其他指标可以作为本色性哀求，不得作为评分项。

有政府定价、政府辅导价的项目，以及对质量有特殊哀求的检测、实验等仪器设备，可以采取质量优先法，其他项目应该采取价格优先法。

第二十六条 对耗材利用量大的复印、打印、实验、医疗等仪器设备进行框架协议采购的，应该哀求供应商同时对3年以上约定期限内的专用耗材进行报价。
评审时应该考虑约定期限的专用耗材利用本钱，改动仪器设备的相应报价或者质量评分。

征集人应该在征集文件、框架协议和采购条约中规定，入围供应商在约定期限内，应该以不高于其报价的价格向适用框架协议的采购人供应专用耗材。

第二十七条 确定第一阶段入围供应商时，提交相应文件和符合资格条件、本色性哀求的供应商应该均不少于2家，淘汰比例一样平常不得低于20%，且至少淘汰一家供应商。

采取质量优先法的检测、实验等仪器设备采购，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供应商。

第二十八条 入围结果公告应该包括以下紧张内容：

（一）采购项目名称、编号；

（二）征集人的名称、地址、联系人和联系办法；

（三）入围供应商名称、地址及排序；

（四）最高入围价格或者最低入围分值；

（五）入围产品名称、规格型号或者紧张做事内容及做事标准，入围单价；

（六）评审小组成员名单；

（七）采购代理做事收费标准及金额；

（八）公告期限；

（九）省级以上财政部门规定的其他事变。

第二十九条 集中采购机构或者主管预算单位应该在入围关照书发出之日起30日内和入围供应商签订框架协议，并在框架协议签订后7个事情日内，将框架协议副本报本级财政部门备案。

框架协议不得对征集文件确定的事变以及入围供应商的相应文件作本色性修正。

第三十条 征集人应该在框架协议签订后3个事情日内通过电子化采购系统将入围信息奉告适用框架协议的所有采购人或者做事工具。

入围信息应该包括所有入围供应商的名称、地址、联系办法、入围产品信息和协议价格等内容。
入围产品信息应该详细列明技能规格或者做事内容、做事标准等能反响产品质量特点的内容。

征集人应该确保征集文件和入围信息在全体框架协议有效期内随时可供"大众查阅。

第三十一条 除剩余入围供应商不敷入围供应商总数70%且影响框架协议实行的环境外，框架协议有效期内，征集人不得补充征集供应商。

征集人补充征集供应商的，补充征集规则应该在框架协议中约定，补充征集的条件、程序、评审方法和淘汰比例应该与初次征集相同。
补充征集应该遵守原框架协议的有效期。
补充征集期间，原框架协议连续履行。

第二节 采购条约的付与

第三十二条 确定第二阶段成交供应商的办法包括直接选定、二次竞价和顺序轮候。

直接选定办法是确定第二阶段成交供应商的紧张办法。
除征集人根据采购项目特点和提高绩效等哀求，在征集文件中载明采取二次竞价或者顺序轮候办法外，确定第二阶段成交供应商应该由采购人或者做事工具依据入围产品价格、质量以及做事便利性、用户评价等成分，从第一阶段入围供应商中直接选定。

第三十三条 二次竞价办法是指以框架协议约定的入围产品、采购条约文本等为依据，以协议价格为最高限价，采购人明确第二阶段竞价需求，从入围供应商中选择所有符合竞价需求的供应商参与二次竞价，确定报价最低的为成交供应商的办法。

进行二次竞价应该给予供应商必要的相应韶光。

二次竞价一样平常适用于采取价格优先法的采购项目。

第三十四条 顺序轮候办法是指根据征集文件中确定的轮候顺序规则，对所有入围供应商依次付与采购条约的办法。

每个入围供应商在一个顺序轮候期内，只有一次得到条约付与的机会。
条约付与顺序确定后，应该书面奉告所有入围供应商。
除清退入围供应商和补充征集外，框架协议有效期内不得调度条约付与顺序。

顺序轮候一样平常适用于做事项目。

第三十五条 以二次竞价或者顺序轮候办法确定成交供应商的，征集人应该在确定成交供应商后2个事情日内逐笔发布成交结果公告。

成交结果单笔公告可以在省级以上财政部门指定的媒体上发布，也可以在开展框架协议采购的电子化采购系统发布，发布成交结果公告的渠道应该在征集文件或者框架协议中奉告供应商。
单笔公告应该包括以下紧张内容：

（一）采购人的名称、地址和联系办法；

（二）框架协议采购项目名称、编号；

（三）成交供应商名称、地址和成交金额；

（四）成交标的名称、规格型号或者紧张做事内容及做事标准、数量、单价；

（五）公告期限。

征集人应该在框架协议有效期满后10个事情日内发布成交结果汇总公告。
汇总公告应该包括前款第一项、第二项内容和所有成交供应商的名称、地址及其成交条约总数和总金额。

第三十六条 框架协议采购应该订立固定价格条约。

根据实际采购数量和协议价格确定条约总价的，条约中应该列明实际采购数量或者计量办法，包括做事项目用于打算条约价的工日数、做事事情量等详细事情量清单。
采购人应该哀求供应商供应能证明其按照条约约定数量或者事情量清单如约的干系记录或者凭据，作为验收资料一并存档。

第三十七条 采购人证明能够以更低价格向非入围供应商采购相同货色，且入围供应商不同意将价格降至非入围供应商以下的，可以将条约付与非入围供应商。

采购项目适用前款规定的，征集人应该在征集文件中载明并在框架协议中约定。

采购人将条约付与非入围供应商的，应该在确定成交供应商后1个事情日内，将成交结果抄送征集人，由征集人按照单笔公告哀求发布成交结果公告。
采购人应该将干系证明材料和采购合同一并存档备查。

第四章 开放式框架协议采购

第三十八条 订立开放式框架协议的，征集人应该发布征集公告，约请供应商加入框架协议。
征集公告应该包括以下紧张内容：

（一）本办法第二十二条第一项至四项和第二十三条第二项至三项、第十三项至十六项内容；

（二）订立开放式框架协议的约请；

（三）供应商提交加入框架协议申请的办法、地点，以及对申请文件的哀求；

（四）履行条约的地域范围、协议方的权利和责任、入围供应商的清退机制等框架协议内容；

（五）采购条约文本；

（六）付费标准，用度结算及支付办法；

（七）省级以上财政部门规定的其他事变。

第三十九条 征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以按照征集公告哀求，随时提交加入框架协议的申请。
征集人应该在收到供应商申请后7个事情日内完成审核，并将审核结果书面关照申请供应商。

第四十条 征集人应该在审核通过后2个事情日内，发布入围结果公告，公告入围供应商名称、地址、联系办法及付费标准，并动态更新入围供应商信息。

征集人应该确保征集公告和入围结果公告在全体框架协议有效期内随时可供"大众查阅。

第四十一条 征集人可以根据采购项目特点，在征集公告中申明是否与供应商另行签订书面框架协议。
申明不再签订书面框架协议的，发布入围结果公告，视为签订框架协议。

第四十二条 第二阶段成交供应商由采购人或者做事工具从第一阶段入围供应商中直接选定。

供应商履行条约后，依据框架协议约定的凭单、订单以及结算办法，与采购人进行用度结算。

第五章 法律任务

第四十三条 主管预算单位、采购人、采购代理机构违反本办法规定的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，对直接卖力的主管职员和其他任务职员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处罚，并予以通报。

第四十四条 违反本办法规定，经责令改正后仍旧影响或者可能影响入围结果或者成交结果的，依照政府采购法等有关法律、行政法规处理。

第四十五条 供应商有本办法第十九条第一款第一项至三项环境之一，以及无正当情由放弃封闭式框架协议入围资格或者退出封闭式框架协议的，依照政府采购法等有关法律、行政法规深究法律任务。

第四十六条 政府采购当事人违反本办法规定，给他人造成丢失的，依法承担民事任务。

第四十七条 财政部门及其事情职员在履行监督管理职责中存在滥用权益、玩忽职守、徇私舞弊等违法违游记动的，依法深究相应任务。

第六章 附则

第四十八条 除本办法第三十五条规定外，本办法规定的公告信息，应该在省级以上财政部门指定的媒体上发布。

第四十九条 本办法规定按日打算期间的，开始当天不计入，从越日开始打算。
期限的末了一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的越日为期限的末了一日。

第五十条 本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”、“不少于”、“不超过”，包括本数；所称的“不敷”、“低于”，不包括本数。

第五十一条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制订详细履行办法。
第五十二条 本办法自2022年3月1日起施行。