越南学者：中国人很怕被越南制造取代却不懂我们最大年夜的把柄

✪ [越]Hanh Song Thi Pham

英国谢菲尔德哈拉姆大学

✪ [越]Anh Ngoc Nguyen

越南河内发展和政策研究中央

✪ [英]Andrew Johnston

英国谢菲尔德哈拉姆大学

✪ 李浩 (译) | 修远研究中央

【导读】 近年来，有关外商投资转向越南、越南制造将取代中国的谈论持续不断；2022年4月，国际货币基金组织预测越南2022年经济增长率约为6%，远超对区域增速的预测。
很多人在问，越南经济的真实状况究竟如何？越南制造正在成为新的制造业神话吗？

本 文供应了越南学者的内部视角。
作者 以越南 制造业的一个分支——电子工业为样本，剖析近30年来 越南 经济政策与电子工业发展 的奇妙 关系 。
1986年越共六大召开后， 经济自由化成为越南经济改革 的紧张 特点； 21世纪初，越南进一步融入天下经济。
而 电子工业的发展，深刻反响越南 经济改革的另一壁 。

作者基于对电子工业从业者亲睦处干系者的采访，以2006年为分边界，剖析指出： 越南政府本想通过投资褒奖，来吸引外国投资者，并想借助外国直接投资带来的技能溢出，推动本土制造业的发展与技能升级。
但是这一政策并未见效，越南本土企业并未得到真正的技能进步与创新，缘故原由在于贸易自由化和经济勉励政策固然主要，但对这些政策的依赖，导致跨国企业与本土企业发展失落衡，涌现大量寻租；而跨国企业并未履行向本土企业传播技能和管理的承诺。
对此，越南政府也缺少必要的政策框架来加以约束。
长期而言，越南本土企业在这种竞争中只能日益衰败。

有鉴于此，作者认为，在设计以技能发展为目标的经济政策时，不能将所有权作为褒奖标准，所有优惠报酬应在国内外企业之间等量齐观。
同时，所有勉励方法都应严格实行，使外国直接投资与海内经济建立联系，进而实现以租金换技能的目的。
末了，作者强调，政策制订者应开拓出一种公共管理机制，将关注的重点从选择赢家转移到查错和纠错能力上来。

本文原载“亚太经济杂志”2022年第27卷第2期，原题为《越南电子工业的经济政策和技能发展》，由文化纵横新媒体编译首发，仅代表作者本人不雅观点，供诸君参考。

越南电子工业的经济政策和技能发展

▍ 弁言

推动工业根本的发展是发展中国家经济政策的紧张重点之一。
为了实现这一目标，许多人推崇构建技能能力的方案，督匆匆政府参与并重点关注海内技能变革。
在许多情形下，这些方法与刺激外国直接投资的技能转移息息相关，后者可以将知识和专业技能转移至东道国。

然而，这些方法哀求政府具备选择、履行政策以及从成功和失落败中学习的能力。
因此，有人认为，对工业发展政策的剖析不仅须要关注政策结果，还须要理解决策过程。
事实上，正如有人指出的那样，对低收入和中低收入国家政府干预的质量和结果理解越少，就更须要详细地理解这一过程。

以往对发展政策的理解侧重于一些宽泛的机制，包括：贸易自由化、放松市场牵制、外国直接投资、宏不雅观经济稳定等方面。
然而，这些方面的政策备受批评，因其假设技能是凭空涌现而不是创造或习得的，同时信息也是自由和对称的。
此外，这些“自由放任”的政策忽略了勉励方法对付发展中国家创造技能能力的浸染，只管其提高了效率，却并没有吸引到高附加值行业的成本和新技能。
因此，国家干预对付纠正市场失落灵和促进“赶超”至关主要。

（本文网站揭橥截图)

但是，国家干预的紧张缺陷在于决策者的勉励方法会在故意或无意间导致租金的产生和分配。
因此，这种方法承认政府干预不可避免地要付出代价。
穆什塔克可汗（Mushtaq Khan）把这些本钱与“租金”联系起来，将其理解为“吸引特定行业供应商投入所必需的最低勉励金额”。
他认为，租金管理应被视为一个创造和改变权利的过程，是一种在经济体中被勾引的特定的资源分配，而其效率取决于所利用的租金管理机制的类型。

为了理解这一过程和论点，本文评估越南在过去三十年中制订的经济发展政策，并从租金管理的角度出发，调查1986-2017年期间经济政策对越南技能发展的贡献程度。
在经历长期的经济衰退后，越南在20世纪80年代末开始对经济管理机制进行改革，其将重点放在三个关键方面，包括减少政府对经济活动的干预、贸易自由化、强调出口导向和吸引外国直接投资，同时大力发展私营经济。
自2007年加入WTO以来，越南已成为环球生产基地，越来越多的国际企业从该国采购商品。
伴随着精良的经济表现，越南涌现了大量的寻租机会，因此越南成为一个非常适宜稽核寻租与发展之间关系的国家。

本文认为，贸易自由化和经济勉励对付技能发展都是必要的，这有助于进一步深入理解以贸易为根本的经济发展政策。
然而，对这些政策的长期依赖会导致寻租行为的增加，其终极后果则可能会扼杀海内企业的发展。

▍ 研究框架和方法

为了理解影响越南电子工业发展的各种成分，我们利用了新的剖析框架（如图所示1），这一框架包括四个层面:(1)政策干预的目标；(2)背景；(3)政策干预的履行；(4)辅导数据网络和剖析的结果。
我们还将结果区分为意外后果和发展结果。

（剖析框架）

为了利用这一剖析框架，我们首先回顾了2017年之前越南电子工业的发展进程。
在追溯了越南政府在1986年至2017年期间履行的政策之后，我们对这些政策的因果走向进行了归纳剖析。
我们网络了第一手数据资料和来自政府机构、媒体宣布的第二手资料。
首先，我们从新闻和宣布中对行业发展阶段的总体概况进行了理解；其次，根据新闻中引用确当局官员、专家确定采访工具后，通过越南四家紧张媒体和新闻机构(包括越南新闻、越南经济时报、西贡时报和越南电视广播)，我们对政府官员和专家进行了深入采访，得到了更多关于行业发展的见地，理解到过去30年家当政策的背景信息以及这一行业中的紧张赢家和输家。
末了，我们与确定的公司进行联系，对这些赢家和输家进行了实地稽核和采访，包括对电子行业的决策者、高等研究职员和企业经理进行了33次深度访谈。
本文的数据网络过程始于2014年，截止至2017年。

▍ 越南电子工业的发展

由于受到战役和美国制裁的影响，直至20世纪80年代末，越南在很大程度上仍与成本主义天下经济绝缘。
在经历了长期的经济衰退后，越南于1986年开始改革其经济管理机制。
20世纪90年代，越南经济经历了从中心操持经济向市场导向系统编制的转变，从相对封闭的经济转向通过贸易自由化和促进外国投资来日益融入天下市场的经济。

越南的贸易自由化在2000年代得到进一步加强，紧张表示为：(1)越南和美国之间签订了双边贸易协定；(2)越南经由多年会谈后加入天下贸易组织；（3）东盟自由贸易协定的签订；(4)政府对海内和外国投资法的折衷。
此外，政府还对国有企业进行了深入改革。
2000年，越南颁布的《企业法》区分国有企业和非国有企业，开启了海内企业发展的新期间。
但是，非国有企业的发展环境仍旧不利。
证据表明，规范商业活动的政策抑制了非国有企业的发展。
到2010年代，随着越南经济深度融入天下经济和国有企业改革的深化，政府加大了推动非国有企业和数字经济发展的力度。

（一）早期发展阶段：1986年至2006年

统一后，越南的电子工业相对不发达。
1975-1985年期间，越南电子工业的特点是社会主义意识形态与政权掌握了全体经济体系。
所有越南电子公司均属国有，大多数公司只参与小规模组装活动，从东欧入口的零部件组装生产电视机和收音机。
由于该部门无法大量生产零部件，以是产量相对较低。
两个紧张成分制约了该行业的发展:（1)美国在1975-1994年间履行的贸易禁运使得电子工业很难得到西方国家的技能；(2)经济的长期衰退导致企业对家当升级投入的资源、勉励和动机相对有限。

1986年，越南政府推出一系列旨在办理这些问题的改革方法，增加电阻器、电容器和印刷电路板等高科技元件的生产，为该行业的初步发展创造条件。
到20世纪90年代末，有超过100家工厂和单位组装电子消费产品。
这一期间，大量小型国有企业的进行了“股权化”改造，许多被认为是“计策性”的企业根据1995年颁布的《国有企业法》转变为公司。
2003年之后，许多“股权化”的国有企业有权独占地皮，这一举措旨在希望更多私人参与到国有企业的管理中，使其能够更为有效地运作。
虽然股权化的国有企业继续了地皮利用权，但私营企业却难以得到地皮来开展业务。
因此，1993年《地皮法》授予家庭交流、租赁和抵押其地皮利用权的权利，进而创造出了一个地皮市场。

与此同时，越南引进的外国投资法(LFI)于1987岁首年月次推出，随后于1990年、1992年、1996年和2000年对外国投资的法定权利进行了修订，规定对三种活动供应市场准入，分别为：(1)商业互助条约(BCC)；(2)合伙企业(JVs)；(3)100%外商投资公司。
事实上，当LFI履行时，设立100%的外国股权公司相称困难，与越南当地互助伙伴成立合伙企业成为最受欢迎的办法。
其缘故原由在于：第一，外国投资者缺少对越南市场的深入理解；第二，越南公司可以帮助他们通过繁文缛节的行政系统，即申请执照和容许证；第三，海内伙伴的现有分销网络为外国公司供应了市场准入；第四，可以帮助外国投资者得到地皮并供应创建生产举动步伐的手段。

在此期间，外国直接投资者和当地企业(紧张是国有企业)在越南建立了大量合伙企业，据越南工贸部统计，1986年至2006年期间越南共成立了2787家合伙企业。
因此，电子工业从一个由国有企业主导的市场演化为一个以国有企业和外资企业合伙为特色的市场，同时市场边缘还有大量中小型私营电子公司。

关于技能能力，在此期间，该行业的常规生产能力得到了发展，生产出了电阻器、电容器和印刷电路板等组件。
这种能力的提高还反响在电子产品出口量的增加上(紧张由合伙企业从入口零部件组装而成)，以及在传统的前苏联国家市场之外开拓出了新市场。
此外，海内生产商(如Viettronic Dong Da和Viettronic Tan Binh)开始与来自日本的二手入口产品展开竞争。

然而，当地企业的学习和创新，反响了企业对外国产品的精心模拟，而不是自主创新。
在变化多端的高科技家当发展中，当地企业无法感知和应对环球技能变革的趋势。
例如，由韩国投资者和越南国有企业于1993年景立的合伙企业Orion Hanel，其在生产显像管电视屏幕领域领先11年，但末了于2008年破产，缘故原由则是未能将生产领域及时转向平板电视屏幕。
越南电子商务协会秘书长洪师长西席在2009年接管《越南经济新闻》采访时对Orion-Hanel的评价如下:

“当Orion-Hanel在全盛期间生产显像管电视时，环球大型电视生产商已经在投资生产新一代平板电视产品。
Orion-Hanel跟不上科技的进步，没有足够的资金投资生产高科技产品”。

然而，能够知足繁芜零部件需求的海内企业非常有限。
根据越南世贸中央数据显示，2009年越南电子产品出口额为21.5亿美元，电子元器件入口额为29.6亿美元。
因此，在这一期间，越南的海内电子产品生产商能够成功地制造产品，但无法创造新产品；只管该行业的常规能力得到了发展，但还无法成为创新和生产能力的中央。
在21世纪初，越南电子工业的长期发展仍受阻碍。
只管入口原材料的关税很低，而且有优惠贷款，但由于合伙企业中外国合资人的撤资，许多海内企业濒临破产。
此外，这一期间的特点是海内企业缺少重大的技能升级和生产率增长低下，因此逐渐在海内市场失落利。

值得把稳的是，这一期间创造的租金在后来也遭到了毁坏。
当越南市场首次通过外国直接投资法对外开放时，这为国有企业创造了租金，这些国有企业有着独占的上风，包括：(1)拥有成本和分销网络(私营企业规模较小)；(2)拥有地皮（在当地得到地皮并不随意马虎）；(3)拥有政府权力和容许证。
在这一时段的早期，私营企业没有贸易权(即没有进出口容许证)。
蕴藉地说，这些条件共同创造了促进合伙企业发展的租金。
跨国公司选择与国有企业建立合伙企业作为进入模式，利用国有企业得到的租金，战胜阻碍100%外资股权运营的无形障碍。
然而，当跨国公司在越南发展出基地后，这些租金便不再那么主要了。
跨国企业没有向当地互助伙伴转让技能的动机，与此同时，当地企业也没有提升技能能力的动力(不存在学习租金)。
关键时候是在2006年，由于对东盟贸易自由化的承诺，越南取消了对成品电子产品的关税，但仍坚持了对电子零部件征收5%的关税。
这一关税的存在，加之还要面临与其他东盟国家更便宜的电子产品竞争，越南的电子合伙企业濒临破产。
此前创造的租金被摧毁了，这使得全体国家的电子工业陷入困境，电子工业在这一期间结束时便衰落了。

（二）电子行业的增长：2007年至今

面对本土企业日益衰落的现状，越南政府开始推出更为激进的办理方案，鼓励和支持企业改革，减少在惩罚性税收、容许、地皮利用权、金融、进出口等方面对企业的影响，重组国有企业。
与此同时，越来越多的大型跨国公司的迁居导致了环球电子家当的重组，浩瀚公司从中国转移到越南，以降落其生产本钱，更加靠近市场，减少对特定国家或供应商的依赖(中国+1计策)。

越南自2007年加入WTO之后，该国的电子工业有了大幅增长。
截至2016年，越南是环球第12大电子产品出口国，也是东盟第三大电子产品出口国。
到2017年，电子产品出口成交额超过700亿美元。
由于大约95%的电子产品出口业务额属于外国公司，越南电子工业的快速增长可归因于跨国企业生产中央在越南的建立。
到2017年，越南约有600家外国电子公司，个中约52%是零部件生产商。
事实上，大多数越南海内企业都处在家当代价链的低端环节，电子零部件生产的本土化率只有20—30%。

这一转变的背后是越南政府于2016年发布的“电子行业总体方案”，该方案提出了2020年的宏伟愿景，包括：(1)创造50万个新事情岗位，个中很大一部分是工程师、技能职员和中层管理职员；(2)通过发展海内研究能力来补充技能空缺；(3)将最初对低利润消费品生产的关注转向分外用场的电子产品和用于零部件的材料生产。

为了实现这一目标，政府供应大量的勉励方法来吸引大型高科技跨国公司进入越南，希望它们的到来能够为越南当地企业的家当升级带来就业、成本和溢出效应。
因此，政策制订者意识到须要供应并乐于供应可不雅观的租金来吸引跨国公司。
一名政府官员在接管采访时说:

“大型外国投资者有权为他们的投资争取有利的条件。
总的来说，如果投资操持对国家有利，我们该当通过供应分外褒奖来鼓励他们在这里投资”。

创造租金成为诱因，这一权力从2006年起被下放到省级政府，在此之前，对外国直接投资项目的评估和容许由中心管理。
省级政府许诺给予额外的褒奖，以吸引外国的直接投资，许多省份供应各种额外褒奖，包括从投资溢价和加速折旧到免税期和减少地皮利用费。
地皮方面的勉励方法包括：免收长期租金、履行根本举动步伐补贴、供应地皮清理和铺面，以及与项目规模相应的租金优惠。
2008年《高科技法》进一步扩大了勉励方法的范围，扩展至优惠的税收报酬和地皮利用权。
加之中国人为本钱的上升和跨国公司的“中国+1”计策，大量外国直接投资涌入越南电子行业，特殊是大型跨国公司，如兄弟越南(日本)、日本电产精密(日本)、SOC越南(日本)、JBL(美国)、Terumo BCT(美国、日本)、京瓷(日本)、Hitech BSE(韩国)、富士施乐(日本)、诺基亚(芬兰)、三星电子(韩国)、莱尔德(英国)。
电子行业现有的大型外国投资者都享受到特殊免税报酬。

业内人士认为，这些变革意味着政府对待外国投资者比对待本土生产商更好。
在对私营企业的采访中，受访者强调了这些政策造成的不平等待遇问题。
一家私营公司N&G发展投资公司的董事长更详细地阐明了这一点:

“很多政策对FDI企业和内资企业的优惠政策是不平等的，尤其是在配套行业。
例如，在进出口税法中，为生产直接出口货色而入口的企业可享受税收优惠政策，因此险些只有外国直接投资者才能享有。
虽然许多越南企业为三星、LG等公司生产零部件，但并没有得到同等优惠报酬”。

虽然国有企业和外国投资者得到了优惠报酬，但本土企业却在寻租竞争中失落败了，这在一定程度上可能有助于阐明配套家当总体上的不发达和海内电子企业的失落败。
这些政策带来的后果是，只管越南电子工业在此期间有了显著发展，但由于当地企业在家当代价链中的参与有限，家当附加值很低。
许多合伙企业要么倒闭，转向其他行业，要么试图通过承接跨国公司的加工条约来生存。
值得把稳的是，这一期间合伙企业的减少也部分是由贸易政策造成的，该政策将零部件的入口关税保持在5%的水平，而2006年来自东盟的成品关税则降至零。
对入口零部件征收5%的关税，使得合伙企业在与其他东盟国家电子产品的竞争中竞争力低落，导致许多合伙企业破产。
因此，自2010年以来，电子工业中的合伙企业不复存在。

然而，只管这可能会诱发寻租，但流入越南的外国直接投资供应的证据表明，越南正越来越多地嵌入环球生产网络，在越的天下领先的电子公司参与了供应链的所有环节。
例如，英特尔、富士康和仁宝分别充当设备制造做事和原始设计制造商，而三星、LG、诺基亚和佳能制造原始设备，同时承担终极组装和定制。
越南电子工业协会的一位主席在接管采访时说:

“在电子产品的环球家当链中，越南已经参与了生产和组装的所有环节，例如零部件生产和组装。
然而，越南电子的代价链严重依赖外国直接投资企业”。

这些大型跨国公司在越南的涌现使得电子工业的外国直接投资者与海内公司之间造成了隔离，进而导致外国直接投资公司的“飞地经济”。
这些规模小、能力有限的越南本土企业正在努力融入由大型跨国公司引领的环球电子家当代价链中。
例如，在所有为其生产、供应材料和组件的数百家公司中，英特尔只利用了18家越南互助伙伴。
三星电子的越南公司在其93家供应商中仅利用了7家越南互助伙伴，这些越南公司仅供应包装和印刷等低附加值活动，而高附加值的供应商则是韩国或其他东盟国家的公司或在越南投资的外国公司。

融入环球代价链须要当地企业在生产能力和组织能力方面进行大量投资。
缺少闇练劳动力，常常被认为是阻碍私营企业知足跨国企业对生产能力和组织能力哀求的主要成分。
数据显示，五分之四的私营企业表示，它们难以招募和挽留闇练劳动力；险些所有劳动力都缺少履历，缺少专业技能和软实力，许多人在节制了所需技能后，选择了高薪事情。
作为LG、三星和佳能的供应商的4P公司是一家私营公司，该公司透露，对人力资源培训的投资是他们成功的成分之一。
4P公司的一位董事在接管采访时说:

“由于很难招聘到具备所需技能的毕业生，因此我们对内部培训进行投资，包括在职培训、助理培训和外洋培训。
得益于优质的人力资源，4P生产的产品符合客户的严格标准，包括最苛刻的互助伙伴”。

另一方面，许多跨国公司责怪越南公司不能达到他们的标准，以是他们没有利用越南供应商的零部件，而是选择从他们在其他国家的子公司入口。
例如，三星公司的一名经理表示，很难找到能够知足他们在技能、生产线数量和质量管理等方面哀求的越南公司。

“我们发布了一份三星希望与海内企业互助的170种零部件的清单，但所有的电子企业，包括具有40-50年履历的公司，都不能捉住这个机会，纵然是如电池充电器、USB电缆和塑料等最大略的零部件”。

佳能越南有限公司的一名经理在接管采访时透露:

“佳能在三年前设定了70%本土化的目标，但至今仍未实现。
目前，在为佳能供货的120家企业中，拥有100%越南成本的企业数量屈指可数，而且还只能供应非常大略的设备，如纸箱、包装和标签”。

总的来说，险些所有来自跨国公司的代表都有一个共同的不雅观点，即电气和电子设备制造企业最大的担忧是，他们无法在越南购买设备和零部件。
佳能越南公司的一位经理说:

“造成这个问题的缘故原由在于技能的限定；没有一家海内企业能按照佳能的哀求，以合理的本钱和质量进行生产”。

越南当地企业没有动力对提升技能能力进行投资，以达到跨国企业规定的标准，其缘故原由紧张有两个方面。
首先，企业之间的激烈竞争和由此导致的低利润率使得企业望而生畏。
其次，与大型跨国企业的互助意味着承担更多的任务与事情，风险也更大。
据越南电子工业协会代表称，只管不再是“大略的组装者”，越南电子工业发展仍旧有限。

“事实上，许多海内企业出口零部件，是外国企业的一级供应商。
然而，海内企业缺少与外国直接投资企业的联系，导致在国际一体化背景下缺少竞争力”。

虽然在加入WTO之前，越南政府履行了当地身分哀求(LCR)，哀求外国直接投资公司所生产产品代价的30%要由越南本土企业制造，但大多数外国直接投资公司的零部件险些都是入口(90-100%)，政府并没有对其进行惩罚。
外国直接投资公司表示，他们未能知足LCR的哀求，是由于能够知足繁芜零部件生产需求的海内公司太少了。
加入WTO之后，越南必须在其加入的第一个5年内逐步取消与贸易有关的投资方法（TRIMs），并在2018年被承认为市场经济国家时彻底废除TRIMS。
在后WTO时期，当逐步取消TRIMs时，越南政府放宽了对包括电子工业跨国公司在内的外国直接投资企业的LCR。
值得把稳的是，越南政府严格遵守世贸组织规则，取消了《与贸易有关的投资方法协议》,但没有采纳任何替代方法。
工业和贸易部的一位专家在接管采访时评论说:

“在采纳替代LCR的方法方面，越南不如其他东盟国家闇练”。

因此，电子跨国公司可以享受到宽松的当地身分哀求。
2007年后，由于LCR没有得到严格实行，跨国公司并不热衷于在其供应链中利用海内供应商的高代价零部件。
因此，在电子工业中，跨国企业很少向海内供应商转让技能，海内企业一贯勾留在代价链的低端环节。

（表：促进越南电子工业发展的成分)

▍ 谈论

我们认为，越南政府通过外国直接投资的技能溢出效应来得到技能进步的政策，导致海内企业的技能发展水平并不敷以具备国际竞争力。
与其他东亚国家比较，越南电子工业的发展速率低于韩国。
韩国电子工业大约用10年韶光完成了技能发展三阶段中的前两部分（履行、接管、改进），而越南电子行业则用了20年韶光(1996-2016)。
二十年后，越南的电子工业仍远未进入改进阶段。

事实上，到2017年，越南电子工业的发展阶段与马来西亚和泰国在20世纪90年代中期的发展阶段相似。
通过比拟东亚两个一流的新兴工业化经济体(NIEs)(韩国和台湾)和两个第二梯队东南亚新兴工业化经济体(马来西亚和泰国)的管理体系，可以创造，由当地企业驱动的东亚经济体和由外国跨国公司主导的东南亚经济体，此二者在部门管理制度和公司行为上存在着明显差异。
在马来西亚和泰国这种以外国直接投资为主导的增长模式中，其缺陷在于外国直接投资飞地与经济的其他部分之间缺少联系，而这一点在我们对越南电子工业的研究中也有所表示。
许多发展中国家面临着鼓励外国直接投资公司超越飞地生产的问题。
只管存在这个问题，但事实证明，外国直接投资是越南电子工业的一个有效的出口机制。

虽然政策干预的目标是通过跨国企业在经济中的溢出效应进行学习，这彷佛是合法的，但政策履行机制再次降落了预期的积极影响。
政府为跨国企业供应了有利的报酬，却没有迫使其担负让海内企业参与环球代价链的任务。
跨国企业规模巨大，有能力与政府会谈，为其投资争取到了更好的条件和报酬。

此外，由于投资容许权的下放，越南中心政府对地方的决策险些没有发言权。
权力下放导致各省之间相互争夺外国直接投资，从而削弱地方政府对跨国公司履行其责任的监督。
因此，越南电子工业的发展并没有达到预期的效果，政策的制订背景和实行过程限定了该行业的发展。

由于越南在政策制订过程中固有的分散性，以及政府无力根据发展议程折衷其工业操持，旨在提高产能的政策所带来的好处被抵消了。
详细而言，在支持工业发展和融入环球生产网络方面，越南政府缺少本色性的政策支持框架，公共和私营部门在决策制订与实行过程中缺少互助。

在第一个期间，政府向国有企业供应租金，随后，外国企业通过与国有企业互助而受益。
在随后的阶段，鉴于贸易自由化的压力，政府制订了对外国公司(对跨国企业更是如此)的直接租金，并附加了一些条件，但没有明确的实行机制来监督外国投资者的履行情形。
因此，租金从海内企业转移到了外国企业，这也是越南中小企业发展不太成功的缘故原由。

此外，政府所供应的勉励方法是不对称的，外国公司得到了许多勉励方法，而本土中小企业却没有得到相应的报酬。
例如，与本土企业建立联系的外国企业有权得到褒奖，然而，与外国企业缺少联系的本土企业却没有。
从本土企业的角度来看，在环球生产网络中做生意是困难的。
为了向环球企业供货，本土企业要知足较高标准，这须要更多的成本和闇练劳动力。
与此同时，当地私营企业由于规模小，在吸引成本投资和闇练劳动力方面难以与外国企业或国有企业竞争。
没有政府的支持，他们很难做到这一点。

越南政府也没有逼迫实行租金条件。
穆什塔克可汗认为，租金必须附加“条件”。
我们的研究结果表明，虽然越南政府开始就技能转让进行会谈，以换取给予跨国公司的租金。
但是，跨国企业与政府之间达成的向当地企业传播技能和管理能力的协议并没有得到实行。
从剖析中可以清楚地看出，当地企业须要外国公司的技能和专业知识的支持，而租金可能是为了对这一过程进行补贴而创造出来的，但设想的转变并没有发生。

研究结果表明，以海内企业之间、企业与天下市场之间的联系为重点的家当开放政策，为越南的发展做出了积极的贡献。
很明显，经由30年对贸易和对外国直接投资的开放，越南的电子工业有了显著的发展。

然而，该行业现在仍由外国企业主导，而海内企业的技能发展有限。
越南海内电子工业发展受限的缘故原由之一是政府挑选赢家的问题。
在贸易自由化的早期，国有企业比其他类型的企业得到了更为优惠的条件(即地皮利用权)。
后来，跨国公司得到了比海内企业更优惠的报酬(即较低的公司税率)。

我们认为，外国直接投资不会自动提升东道国的技能能力，在缺少必要的政策框架来约束外资部门的情形下，对外国技能和良好制度的开放，不敷以促进经济转型和持续增长。
政府须要将关注点从对赢家(部门、行业、企业和其他组织)的一次性选择转移到对选择的缺点进行检测和纠错上(相应地关注管理)。
办理方案是，通过各种公私互助，设计出一个可以创造和纠正缺点(包括由分外利益集团导致的缺点)的机制。

在1996-2006年期间，政府对外国直接投资的管理涌现了权力下放的征象，不同省份在争夺外国直接投资时，每每供应不同的非税收勉励方法。
越南电子工业的案例表明，一个无效的勉励机制会导致一个缓慢的学习过程，从而分开低人为上风。
根据此前研究，马来西亚和泰国两个国家供应了根本举动步伐和勉励方法，但很少直接参与企业的活动，而越南政府仍旧在国有企业的活动中担当董事。
这就造成了不同类型所有权的当地企业在得到勉励方面的不公正地位，而这又部分地归因于缓慢的学习过程。

我们对越南政府利用的无效勉励机制的意见，并不虞味着忽略政府在发展过程中创造性学习和纠错能力。
事实上，政策微调是越南近年来在电子工业和整体经济方面取得高增长率的部分缘故原由。
如果越南采取更为有效的勉励机制，该行业本可以充分发挥其潜力。

详细而言，如果越南在引入租金条件方面像泰国和马来西亚一样闇练，海内企业和劳动力的能力可能会得到更大的提高。
泰国和马来西亚在加入WTO时，从2000年代初开始便被哀求禁止正式利用当地身分哀求（LCR），但它们奥妙地间接引入了LCR。
马来西亚政府利用税收优惠政策鼓励跨国公司投资培训海内企业员工。
这些公司可以进行新的投资，以升级其培训设备或扩大其培训能力，由于供应技能和职业培训的公司有资格得到10年100%的投资税减免。

2000年，泰国政府为相应WTO的规则，取消了当地身分哀求，从而放开了该国的汽车工业，并从2002年开始实施选择性的家当政策，以吸引外国直接投资，扩大汽车及干系零部件工业。
政府通过对在泰国市场上广受欢迎的车型进行开拓，以寻求打造国产汽车品牌，并将其成功与财政政策联系起来，例如为特定类型的车型供应消费税减免，从而创造了一个特定的市场。
同时，政府还通过与一些当地身分哀求挂钩，为生产商及其供应商供应公司税豁免。
东盟部分行业提出跨国公司要加强当地劳动力培训的操持，以帮助其提高劳动力技能，例如与日本政府互助。
这些方案为海内生产商供应了间接保护，许可它们根据其当地身分比例得到各种经济利益。
这些政策在WTO的规则框架下不一定是非法的，而这彷佛是泰国汽车零部件行业发展的成功成分。

比较之下，越南选择严格遵守WTO的规则，废除了《与贸易有关的投资方法协议》,但没有引入替代方法。
这可能是由于越南不想冒险利用替代方法，防止其市场经济地位被否认，这是越南在WTO规则下得到平等待遇的关键哀求。
我们对越南促进技能发展的政策与其他东亚、东南亚国家政策的谈论巩固了此前的不雅观点，即不同的发展中国家在供应机会的租金类型和寻租构造方面可能有所不同，而这些差异则受到它们不同的社会规范、习俗和动机的影响。

▍ 结论和影响

历经30年的市场化和贸易自由化改革，通过给予投资褒奖以吸引外国投资者，越南的电子工业有了显著发展，并成为越南的紧张出口创汇者之一，为制造业增值和就业作出了主要贡献。
然而，在技能进步方面，越南的电子工业取得的造诣相对有限。
与韩国和台湾比较，越南当地企业推动了赶跨越程，但类似于马来西亚，跨国公司在越南的电子产品生产和出口中霸占了主导地位。
许多海内企业能够生产供国际品牌利用的零部件，但却无法打造自己的品牌。
我们认为，市场和贸易自由化改革本身并没有为越南电子工业的海内企业带来预期的技能升级。
要做到这一点，须要对政策进行仔细地设计、剖析和折衷，以确保在履行责任的同时给予褒奖。
大略来说，越南采纳的以租金为根本的政策方法，没有得到应有的履行。

本文通过对来悛改兴的中低收入国家越南的履历进行剖析，扩展了对发展中国家技能发展的研究。
贸易自由化和经济勉励对技能发展都是必要的，但利用勉励可能会导致寻租行为，其长期后果可能会扼杀海内企业的发展。
履历证据表明，缺少对当地企业的勉励，而跨国公司又没有履行向当地企业转移技能的承诺，这是越南中小企业无法利用高科技跨国公司带来的潜在溢出效益的部分缘故原由。

对付政策制订者来说，我们建议在设计以技能发展为目标的经济政策时，应谨慎挑选赢家。
不应将所有权作为褒奖标准，私营企业该当得到与国有企业、外国直接投资企业同等的报酬，勉励方法须要有履行的条件并得到实行。
政府不仅要促进、推动和保留外国投资，还需逼迫外国直接投资公司与海内经济的其他部门建立联系。
通过更多地承认外国直接投资公司的主要性和参与其决策过程，将外国直接投资纳入到本国技能根本发展过程中。

更主要的是，我们建议政策制订者要开拓出一种公共管理机制，使私营和公共之间的对话重点从对赢家(部门、行业、企业和其他组织)的一次性选择，转移到对选择的缺点检测和缺点纠正过程(并相应关注管理)。
决策者和企业之间的对话，对付政策的制订和实行至关主要。

本文为 文化纵横新媒体“国际不雅观察”专栏特稿。
欢迎个人分享，媒体转载请联系本"大众号。