设备带安装项目 收取质量担保金合法吗？

某市新建医院办公大楼中心空调设备供货及安装采购项目委托集采机构招标，本项目的预算资金980万元，空调设备约占80%，安装工程占20%。
详细操作时，该项目一样平常界定为货色属性。
采购文件依采购人哀求收取质量担保金，明确质量担保期自设备按验收合格之日起24个月，质量担保金收取金额为条约金额的3%。

问题引出

空调供货以及安装项目，可以收取质量担保金吗？

专家点评

财政部最近发布了《关于促进政府采购公正竞争优化营商环境的关照》，从今年9月1日后开始履行。
明确多方面方法，促进政府采购领域公正竞争，优化营商环境，构建统一开放、竞争有序确当局采购市场体系。
个中，第三条加强政府采购实行管理中规定：采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的担保金。

在以往的操作中，对付大型设备供货以及安装项目，一样平常依据《政府采购货色和做事招标投标管理办法》（财政部第87号令）第七条规定，界定为货色属性。
设备采购项目常日应按预算占最近决定项目属性，一样平常设备供货带安装的项目，设备部分的预算基本是大头，常日要占到80%以上。
也便是说，大部分都按货色采购来定义属性。

为了担保质量，采购人一样平常会哀求收取质量担保金。
在财政部出台的《关于促进政府采购公正竞争优化营商环境的关照》履行前该当没有问题，但9月1日之后呢？

《关于促进政府采购公正竞争优化营商环境的关照》中规定：采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的担保金。
对付设备带安装的项目，只能界定属于工程项目，才能收取质量担保金。

质量担保金在政府采购干系法律法规中没有提及

政府采购干系法律法规中提及了投标担保金和如约担保金，但并没有提及质量担保金。
在实践中，采购人普遍重视质量问题，承包方每每会被哀求缴纳一定的质量担保金以对质量作出包管。
质量担保金虽在政府采购干系法律法规中并没有提及，但从《培植工程质量担保金管理办法》对工程质量担保金规定中，我们可以得知，担保金是由承包方在工程施工前缴纳的，在施工结束之后，经发包方验收工程质量没有问题的，将会返还工程质量担保金。
发包人应按照条约约定办法预留担保金，担保金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。
条约约定由承包人以银行保函替代预留担保金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

担保金制度可以使承包方的行为受到一定约束，在施工过程中更加重视工程质量，在后续可以避免发生工程质量事件。
因此，在实际操作中按老例，电梯、空调等设备安装与供货项目一样平常也都是收取质量担保金的。

并不是所有设备带安装的项目都属于货色

那么，设备带安装的项目都可以认定为货色吗？笔者查询了财政部制订的《政府采购品目分类目录》（2013版）可以创造，火电设备工程施工、冶炼机电设备工程施工、石油化工设备工程施工、电子设备工程安装、供暖设备安装、透风和空调设备安装、燃气设备安装、机电设备安装、起重设备安装等项目，虽然带“设备”，但都属于政府采购工程项目。
某市新建医院办公大楼空调设备供货及安装采购项目该当属于工程范畴。

培植工程并不限于构筑物和建筑物。
根据《培植工程质量管理条例》和《培植工程安全生产管理条例》，培植工程是指土木工程、建筑工程、线路管道工程和设备安装工程及装修工程。
从这一定义可以看出，工程是指所有通过设计、施工、制造等培植活动形成的有形固定资产，当然也包括空调设备安装工程。

厘清工程的基本观点

《政府采购法》第二条第六款规定，工程是指培植工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
实际中，我们不能将工程范围人为的缩小，狭隘地认为工程只限于建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮。
无论是《政府采购法》及实在行条例还是《招标投标法履行条例》，对培植工程定义时，用的是“包括”、“等”，即是以列举的形式对培植工程进行解释，而不是用肯定、确定的形式认定培植工程便是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮。

结合《培植工程质量管理条例》和《培植工程安全生产管理条例》的规定可以得知：培植工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程，工程应该是指所有通过设计、施工、制造等培植活动形成有形固定资产的总称，当然也包括空调、电梯等设备安装工程。

根据联合国《贸易法委员会货色、工程和做事采购示范法》的规定，政府采购工程是指本国从事采购的任何政府部门、机构、机关及国有企业或其下属机构，采购与楼房、构造或建筑物的建造、改建、拆除修缮或翻新有关的所有工程项目，包括工地平整、挖掘、架设、建造、设备或材料安装、装饰和末了修整等。

“工程”必须与“培植”紧密相连。
无论是《政府采购法》及履行条例还是《招标投标法履行条例》，定义工程时，均称为“培植工程”，即“工程”与“培植”密不可分，并有很强的时限性，即必须是正在或准备培植的工程，或者附属于建筑物、构筑物的附属设备，才称为工程。

建筑物达到能够投入利用的根本条件，不涉及建筑物、构筑物的附加功能，如办公楼建成装修后基本功能即已达到，而不能把办公家具、仪器设备等不附着在建筑物上，为实现办公楼的附加功能的货色作为工程。

终上所述，本案例中某市新建医院办公大楼中心空调设备供货及安装项目是属于新建办公楼项目，与“培植”紧密相连，办公大楼中心空调设备属于建筑物的附属举动步伐，属性界定为工程是合理的，收取质量担保金有法可依。

相应的法规体系有待完善

工程培植观点相互重叠，并无绝对明确的界线，且内涵丰富、繁芜。
在实践中，需同时兼顾《招标投标法》《培植工程质量管理条例》《培植工程质量担保金管理办法》《培植工程安全生产管理条例》和政府采购干系法规的哀求，现有的法规体系还不能做到面面俱到、全覆盖，工程采购还具有培植内容的繁芜性、行业的专业性和政策的双重性，政府采购相应的法规体系还有待完善。

为进一步改进、优化营商环境，笔者建议对付信誉好的供应商，不须要收取质量担保金，但对付知足《中华公民共和国政府采购法》第二十二条有关规定，存在一样平常失落信行为的供应商，采购人、采购代理机构可以按规定收取质量担保金。
鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情形免收如约担保金或降落缴纳比例，并在采购文件中予以明确。

尤其值得把稳的是，对付属性为工程的项目，如约担保金和质量担保金不可同时收取。
依据《培植工程质量担保金管理办法》第六条：在工程项目竣工前，已经缴纳如约担保金的，发包人不得同时预留工程质量担保金。

法规链接

《政府采购法》

第二条在中华公民共和国境内进行确当局采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、奇迹单位和团体组织，利用财政性资金采购依法制订的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货色、工程和做事的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限定订。

本法所称采购，是指以条约办法有偿取得货色、工程和做事的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货色，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指培植工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称做事，是指除货色和工程以外的其他政府采购工具。

第三十三条招标文件哀求投标人提交投标担保金的，投标担保金不得超过采购项目预算金额的2%。
投标担保金应该以支票、汇票、本票或者金融机构、包管机构出具的保函等非现金形式提交。
投标人未按照招标文件哀求提交投标担保金的，投标无效。

第四十八条采购文件哀求中标或者成交供应商提交如约担保金的，供应商应该以支票、汇票、本票或者金融机构、包管机构出具的保函等非现金形式提交。
如约担保金的数额不得超过政府采购条约金额的10%。

《培植工程质量担保金管理办法》

第二条本办法所称培植工程质量担保金（以下简称担保金）是指发包人与承包人在培植工程承包条约中约定，从搪塞的工程款中预留，用以担保承包人在毛病任务期内对培植工程涌现的毛病进行维修的资金。

毛病是指培植工程质量不符合工程培植逼迫性标准、设计文件，以及承包条约的约定。

毛病任务期一样平常为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在条约中约定。