上海：深耕精细化治理 推动城管司法工作立异进级

7月15日，是上海一年一度的城管“公众年夜众开放日”。

这一天，城管人将在上海范围内向"大众年夜众开放和展示一年来为民司法成果，展示新一轮系统编制机制改革后城管军队的崭新形象；

这一天，上海市民可以有机会走近城管、参与城管、感想熏染城管，理解城管人掩护良好城市环境的武断信念，感想熏染普通城管司法队员的酸甜苦辣；

这一天，已成为上海城管司法系统每年度最隆重活动之一，并日渐成为上海城管的标签。

“"大众开放日”的背后，是城管人不断追求为民做事、司法为民的初心。

2014年底以来，上海开展了新一轮城管司法系统编制机制改革，推进了做强城管机构、下沉司法力量、综正当律事变、履行分类管理等一系列具有里程碑意义的改革举措。
目前改革任务已基本完成，并在司法实践中产生了巨大效应。
城管司法军队的事情主动性、积极性大幅增强，精神面貌焕然一新；城管司法军队已成为城市管理、社会管理的主力军，在重点区域生态环境综合管理、违法建筑拆除、无序设摊整治、违法户外广告司法等领域效果斐然。

与此同时，作为行业“司令部”“发动机”的上海市城管司法局，一贯在深入思考：如何把握难得的历史机遇，勇于担当，趁势而上，积极作为，进一步打开事情局势，不断推进城市管理疑难顽症的办理，让群众有更多得到感。

上海市第十一次党代会明确提出：提高城市科学化、风雅化、智能化、法治化管理水平，让城市更有序、更安全、更干净。
市城管司法局积极相应市委市政府哀求，在全部系高下开展广泛动员，推动全体城管人深入思考，研究体例加强城管司法领域风雅化管理三年行动操持，推动司法事情模式转型，以更好地做事群众须要，为上海城市发展保驾护航。

立足当下

上海城管的风雅化有坚实根本

根本夯实，自可积少成多；任务到人，才能众志成城。
风雅化管理的理念，同样要落实到“人”上。
通过多年的努力，随着“新鲜血液”不断加盟、新的活力不断注入、新的作风不断养成，一支长于战斗的年轻军队脱颖而出，为实现风雅化管理司法打下了坚实根本。

过去，城管司法军队中，职员年事构造、文化本色参差不齐。
如今，这支军队的职员构造与总体能力本色水平早已“洗手不干”。
数据显示，上海7700余名城管司法职员中，大学本科及以上学历就有5600多名，占总数约73%，个中还包含了近300名研究生学历的司法队员。
从年事构造看，35岁以下的职员3700多名，占总数约48%。
市城管司法局局长徐志虎感慨，这支全部按照司法类公务员管理的高本色军队，是“多年前不敢想象的”。

根据市委市政府统一支配，市城管司法局、市公务员局联合推进履行了城管司法职员分类管理改革，并配套了职务晋升、职员考察、赏罚机制等系列制度。
目前，上海7000余名一线城管司法职员已完成了职级套改和首次晋升，有的区还进行了二次晋升。
在绩效奖金分配上履行“两倾斜”“两挂钩”（向现场司法倾斜、向主理职员倾斜；与办案质量挂钩、与管理成效挂钩），一线司法队员报酬实现“差别化”，有效引发了一线城管司法队员的事情激情亲切。

同时，市城管司法局严格军队管理、加大培训力度，看重提升司法队员综合本色。
新队员招录时，体能测试、生理测试被纳入了考察稽核体系；职务晋升考察中，履行笔试、口试和体能测试相结合的多元化评价机制。
2017年以来，“强根本、转作风、树形象”专项行动的深入开展，更是全面强化了军队的作风纪律。

工欲善其事，必先利其器。
把军队培植好之外，更要依赖高效便捷的管理手段，信息化手段最为有力。
2015年以来，城管司法系统大力推进基于大数据大平台的“聪慧城管”培植，下大力气培植网上办案、网上勤务、网上督察和网上考察等四个核心业务系统。
如今，已经实现市城管司法局、16个区局和200多个街镇中队之间司法办案、业务数据、公函流转、网站链接的互联互通。

放眼上海

基层城管风雅化实践履历令人鼓舞

天下之事，必作于细。
上海的风雅化管理，向来具备良好的本底，上海城管司法系统也在司法实践中积累了不少成功的风雅化管理履历。
可以说，在重点区域生态环境综合管理、违法建筑整治事情过程中，全面排摸、摸清底数，数据入库、销项管理，统一奉告、整体启动，部门联动、联合惩戒等不少行之有效的事情手段，便是风雅化管理的生动演绎。

这两年来，备受关注的“五违四必”综合管理、违法建筑拆除事情不断取得新打破。
2015和2016两年上海累计拆除违法建筑6532万平方米，2017年上半年，拆违量已达6600余万平方米，超过了前两年合计总量。
整治带来的综合效应明显，整治地块内的治安案件、消防案件大幅减少，土壤、空气、水等环境质量明显改进。

整体改革带来成效，各区城管司法部门和州里政府也结合实际，转变事情办法、创新事情模式，亮点案例不断呈现。
这些案例凝聚着城管司法职员的聪慧，表示了风雅化管理的理念和办法，可学习、可复制、可推广，为进一步提升风雅化管理水平奠定了良好根本。
虹口区城管司法部门在整治破墙开店方面的履历，宝山区城管司法部门在老旧住宅小区环境综合管理方面的履历，闵行区创新推动建筑渣土闭环管理司法，和黄浦区构建一门式投诉受理系统的探索，都是很好的例子，是值得学习的履历模板。

前瞻未来

司法模式转型促进司法效能提升

前期只管成绩斐然，未来更需厚积薄发。
环绕习近平总布告“城市管理要像绣花一样风雅”的指示，环绕市委市政府城市风雅化管理哀求，环绕上海2040年“迈向卓越的环球城市”目标，市城管司法局聚焦城管司法标准化、信息化、系统化，探索履行风雅管理方法，打造事情“升级”版，有力推动司法模式转型，尽快实现事情能级提升。

变“被动处置”为“主动管理”。
如何有效破解无序设摊、跨门业务等城市管理难题顽症？城管人的答案是：实实在在转变事情办法，主动作为、主动管理。
各级城管司法部门牵头组织各种专项调查排摸，做到底数清；结合实际司法须要，优化整治事情路径，做到流程清；既要依法依规，又要便于操作，明确取证认定口径，做到标准清；明确整治节点任务，做到目标清。
通过“四清”，有效提升了难题顽症的管理效率。

变“零散司法”为“综合管理”。
以前，“选择性司法”常被公众年夜众诟病；现在，要用“整体管理”的思路。
以连片式、整体式为主，针对一条路、一个小区、一个社区，统一制订专项司法整治方案。
结合调查摸底数据，重点关注和管理群众反响最急迫、问题最集中的区域和类型，形成示范效应。
此外，折衷干系部门，履行纳入征信、房屋注记、停水停电、行刑衔接等联合惩戒方法，全面提升违法本钱，加强司法威慑。

变“单一司法”为“系统管理”。
城管司法事情是城市管理事情的主要一环，要依托街镇属地折衷上风，整合各方力量和资源，强化司法协作、信息共享和双向奉告等机制，形成司法管理协力。
加强司法整治过程中的联勤联动，依托街镇、网格化、联席会议等平台，统筹折衷城管司法、公安、市场监管、环保、规土、水务等司法力量，加大联合打击力度。

提升城管司法系统运行管理风雅化水平。
在城管司法风雅化管理三年行动操持中，司法系统运行管理风雅化也是浓墨重彩的一笔。
在司法勤务、司法监督、军队培植和职员培训等方面，也须要环绕标准化、信息化、系统化的思路，补短板、强根本、匆匆升级，有针对性的提出三年期目标方法，内外结合、相互促进，提升城管司法事情实效水平。

风雅化管理，是理念，是方法，更是任务。
只有勇于进取，深化改革，创新发展，不断提升上海城管司法事情风雅化管理水平，路才能越走越宽，才能推动上海城市管理水平百尺竿头更进一步，才能落实好市委、市政府的哀求，不辜负公民群众的期盼。

虹口

“部门联动+信息化”，整治破墙开店有新招

破墙开店，是街面环境秩序管理的“老大难”，在老城厢地区尤其严重。
在虹口区的8个街道中，经营门店12653家，个中无证无照经营门店占比近40%，很多存在破墙开店行为，乃至往外拓建，违法占用人行道等公共空间。
为回应群众诉求，2016年初以来，虹口区城管司法局大力开展“破墙开店”专项司法，截至2016年底，已累计整改“破墙开店”2521家，区域环境秩序明显改进。

多部门联动形成协力。
区城管司法局作为区环境综合整治专项事情组的牵头单位，充分发挥统筹、折衷、督匆匆推进浸染，推进建立了两个联勤机制：一是城管与房管、规土、公安等16个部门及8个街道的“大联勤”，二是街道城管中队与市容、房办、居委、物业等部门的“小联勤”，各部门各司其职，形成了共治共管的协力。
以破墙开店最集中的广灵四路、广灵一起整治为例，市场监管部门卖力对各种经营门面证照认定以及对无照经营履行撤消，房管部门卖力对房屋性子认定，公安部门卖力掩护整治现场秩序，区城管司法局牵头卖力拆违、封门和环境美化，彻底根治了该区域的“破墙开店”行为。

信息化手段展现效力。
除告终正当律，信息化管理也是“虹口模式”的特色之一。
虹口区城管司法局开拓培植了“聪慧城管”勤务通系统，全体城管司法队员人手一台勤务通终端设备，通过专属APP，实现岗段职员GPS定位、网上办案、网上派勤等功能。
借助勤务通系统，虹口区建立了“一店一档”，把全区12653家经营门店全部记录在案，均匀每个门店21条记录，目前系统内共积累了22万余条信息。
利用信息科技手段全面节制根本数据后，虹口城管一改以往“群众投诉”“媒体曝光”后再出动的被动模式，司法队员可以随时查询节制门店违法行为情形，主动出击、主动作为，提高了日常管理司法效率。

创新式方法凸显威力。
虹口区城管司法局还研究总结出一套高效事情方法，有序推进整治。
首先是“清理”，以城管司法部门为主，对面上违法征象摸清底数，并制订细化方案；对跨门业务、占道经营等行为，先期组织清理整治。
然后是“暂扣”，以市场监管部门为主导，对无证无照店铺内的所有经营用品，依法履行暂扣，传导压力。
在此根本上实施“封门”，街道城管司法中队牵头的多部门联合小组，履行封门改造，同时粉刷装饰、栽种绿化。
末了是“拆违”，对付违法搭建的门面，武断拆除。

闵行

履行闭环管理，建筑垃圾司法整治全面升级

近年来，随着城市根本举动步伐培植力度的不断加大，建筑垃圾产生量逐年增加，对城市管理司法形成较大寻衅，以闵行区为例，仅2016年全区就产生1600余万吨建筑垃圾。
将建筑垃圾收运处置纳入全过程的有序监管体系，通过常态化管理机制的构建，有效杜绝建筑垃圾擅自承运、偷乱倒等严重影响环境秩序的违法征象，是闵行区城管司法局一贯以来追求的目标。

从管理职责来看，对建筑垃圾管理涉及培植、交通、公安、绿化市容、城管司法等多部门，日常管理中，如果部门职责分工不明确、协作不到位、衔接失慎密，就会影响管理成效。
闵行区城管司法局探索建立了建筑垃圾“闭环管理”新模式，在司法实践中取得了良好成效。

看重“联”。
首先是联动，闵行区充分发挥网格化大联动机制的综合折衷上风，由网格化中央派单至干系职能部门，由职能部门同步跟进监管和惩戒，并明确了各部门“2+1+5”（城管2事情日内将备案信息奉告网格，网格中央1事情日内派单，干系部门5事情日内反馈处置结果）的处置流程，提升了司法管理效率，形成了司法协力。
其次是联勤，与交警、环卫、培植等部门加强联合行动，聚焦紧张道路和问题多发区域，定期开展道路设卡检讨、建筑工地巡查、重点道口恪守等行动，有效增强了打击力度。

看重“严”。
首先是严管，落实管理部门职责，区绿化市容局加强对渣土运输专营企业和消纳点管理，区建管委加强对工地管理，区交通委加强对水陆转运码头管理，区房管局加强对拆房垃圾、装修垃圾源头管理，有效减少了违法征象。
其次是严罚，今年以来，闵行区城管司法部门备案235起，惩罚97万余元； 闵行区还加大了叠加惩罚力度，在对七莘路工地司法时，由城管部门对培植、运输单位共处以6万元罚款，由建管部门对施工单位处以32万元罚款，突出了司法效果。

看重“全”。
首先是全过程，环绕收、运、处三大环节，加强建筑垃圾产生的源头管理，强化水陆运输的司法惩罚，落实街镇、村落居的“守土”任务，杜绝黑消纳点涌现，实现了闭环管理。
其次是全区域，建立了中队与中队、街镇与街镇、街镇与邻区街镇的联合管控机制，并在有效掌握城市化地区的根本上，拓展网格巡查范围，延伸到屯子偏僻地区和管理薄弱区域，做到了区域全覆盖，提高了创造和查处的效率。

宝山

“拆建管帮”、综合管理，老旧小区换“新颜”

老旧小区违法搭建、破墙开门、毁坏绿化是城市管理难题顽症，依赖单一的司法手段很难根治。
宝山区张庙街道紧邻上海中央城区，现有33个居民区40个居委会，常住人口约17万。
老旧住宅小区占80%以上，老年人口约占33.8%。
在这里，小区根本举动步伐老、管理水平低、环境“脏乱差”等问题普遍存在，已成为社区管理的突出“短板”。

2016年以来，宝山区张庙街道城管司法中队在住宅小区综合管理过程中，勇挑重担，敢于碰硬，探索出“拆建管帮”系统管理新方法，大力开展专项司法行动，累计拆除小区违法搭建1671户、13300平方米，封堵破墙开门开店4010户。
目前，街道辖区内33个居民小区综合管理已基本完成，老旧小区实现了旧貌换新颜，整体提升了小区环境水平，6万余户居民家庭直接管益。

以“拆”为打破口。
张庙街道城管中队事先全面排摸了小区的干系违法行为基本情形，摸清了住宅小区违法行为底数，并建立了根本台帐，尤其针对违法搭建情形建立了“一户一档”。
聚焦小区内的违法搭建、破墙开门等违法行为，坚持“先难后易、先公后私、先党员后群众、先礼后兵”，首先对住宅小区内违法搭建进行了全面整治，形成了司法威慑力。

以“建”为支撑力。
在前期小区拆违首战告捷后，张庙街道加快了小区根本举动步伐“微更新”。
3年累计投入公共财政资金约2.3亿元，推进了小区道路、绿地、广场、步道、监控等“十小工程”培植，有效填补了居家生活、安全出行等方面公共配套资源的不敷，以“小工程”撬动了“大民生”。

以“管”为着力点。
建立33个社区城监工作站，并依托住宅小区联席会议、家园理事会等平台，强化城管社区事情站与居民区、物业、业委会、居民代表、社会组织等多方协同，促进社区共管共治。
划分城管司法4个大片区和33个小片区，实施划片包干，任务队员、事情制度、司法流程均上墙公示。
建立逐日巡查、逐日一报、每周联系“三项机制”，健全“创造-处置-反馈”的管理司法体系，显著提高了住宅小区问题创造率和有效处置率。

以“帮”为新动能。
针对辖区内老弱穷苦人口较多的情形，张庙街道实施精准帮扶。
目前，张庙街道小区实现了下沉做事受理点全覆盖，基本建成为老做事体系，居民不出小区即可办理劳动保障、社会救助、残联、计生、副食品补贴等5大类13个事变，切实提升了弱势群体幸福感、得到感。

黄浦

一门式受理“一把抓”，投诉处理效率高

黄浦区城管司法局受理各种投诉紧张来自“12345”和“12319”热线平台、上级交办、干系部门移送以及市民直接来访来信来电等多种路子，每年接到的投诉总量很大，以2016年“12345”热线为例，投诉总量达到5166件。
由于卖力受理的平台互不关联、处理环节互异，对各种投诉不能进行有效分类和把控，给投诉件处理事情带来一定压力。
同时由于重复投诉件多，造成投诉总量虚高，影响了终端处理效率。
黄浦区城管司法局在市局牵头帮助下，积极开拓运用一门式投诉受理平台系统，对上海城管司法业务和军队管理具有良好借鉴意义。

为提高投诉处置效率打通了渠道。
一门式投诉受理系统实施统一受理、统一派单。
系统将所有投诉件纳入一个平台运行、统筹，事情职员只需输入投诉件关键字，系统就会对来自不同渠道的投诉件归并同类项，有效肃清了重复投诉，精确反响了实际投诉动态。
同时，由于实施了统一派单，任务落实到人，有效杜绝了以往存在的推诿、遗漏、疲塌等问题，投诉处置效率明显提高。

为严格职员管理考察供应了依据。
一门式投诉受理系统对所有投诉件履行过程管控，从接单、派单到处置、回答，全部在线上操作并留下痕迹，由中队领导对问题处置进行审核、剖析、评估。
一门式投诉受理系统能够准确反响司法队员的事情数量和事情质量，避免了以往“大锅饭”征象，有效提升了司法队员的事情任务心和积极性，成为队员职务晋升、绩效考察、奖先评优的主要依据。

为实现风雅司法管理夯实了根本。
投诉是反响当前城市管理问题的最直接信息来源，一门式投诉受理平台为城管司法积累了投诉大数据，便于城管司法部门利用大数据剖析技能，准确节制多发问题、易发区域、高发时段等关键信息，对症下药采纳方法，提高勤务指挥、专项司法的科学性和准确性。
同时，城管司法部门可以将节制的信息反馈管理部门，协同破解城市管理难题顽症。
（文/戚颖璞）