美国保障锑供应的办法及对我国的启示

导 读

美国极为重视其锑资源对外依存度高的问题，通过增加储备、政府拨款、承诺采购等多种办法，支持美国企业开拓外洋资源、重启本土资源开拓，努力构建安全可靠的锑供应链。
美国政府的稀缺矿产保障举措对我国具有十分主要的借鉴意义。
基于美国的履历，我国在面对相对稀缺的计策性矿产保障问题时，应多措并举形成主要保障“组合拳”；以保障计策需求为主、以商业需求为辅；以企业为主体，持续给予大力支持；开拓本土资源增强核心保障能力；重视与周边友好国家的关键矿产互助；高度重视再生资源的回收与综合利用；针对重点矿产品种履行差异化的方法。

本文引用信息

左更,李晓杰.美国保障锑供应的办法及对我国的启迪[J].中国国土资源经济,2024,37(7):14-21.

章节目录

CONTENTS

1 美国始终高度重视关键矿产资源的安全保障2 美国政府极其关注锑资源供应保障3 美国始终采纳各种方法保障其包括锑在内的关键金属矿产资源供应安全4 美国锑资源安全方法对我国资源安全保障的启迪

1 美国始终高度重视关键矿产资源的安全保障

美国作为环球大国，长期以来高度重视关键矿产供应保障，从政管理念、计策目标、海内政策、国际关系、家当行动等方面统筹推进，旨在建立安全、可靠的关键矿产供应链。

1.1 美国海内政策层面看重增强关键矿产供应链弹性

第二次天下大战往后，美国高度重视关键矿产资源竞争，尤其是2008年后，为应对大国竞争须要，美国更加关注关系本国安全的关键矿产供应保障。
特朗普政府期间，美国重点关注本土矿产供应链自主供应及外洋的稳定供给。
2017年12月，特朗普签署《关于确保关键矿产安全和可靠供应的联邦计策》（13817号）总统令，并正式将该计策列为国家计策，随后美海内政部于2018年5月发布35种矿产清单。
2021年2月，拜登政府发起对供应链的百日审查，重点关注美国关键供应链对中国的依赖程度。
2021年9月，美国能源部提出帮助稀土和铂族元素的多样化供应、替代品开拓及改进回收利用技能。
2022年4月，美国援引《国防生产法案》，为锂、镍、钴、石墨、锰开采加工和回收供应资金。
2022年5月，美国发布“印太经济框架”，提出加强关键原材料和矿产供应链弹性，包括压力测试、建立预警、评估和完善计策储备等。
2022年8月，美国《减少通胀法案》也明确提出将对关键矿产供应链进行投资和补贴。

1.2 国际关系层面看重与所谓友好国家加强互助

2020年，美国与澳大利亚、日本、印度等3个国家达成协议，加强稀土互助。
2022年6月，美国宣告与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟组建“矿产安全伙伴关系”（Minerals Security Partnership,MSP），鼓励“盟友”间支配关键矿产供应链，防止计策竞争对手不公正地利用关键行业（如关键矿产）的市场上风扰乱美国及其“盟友”经济。
2023年11月，在亚太经合组织（APEC）会议期间，美国与“印太经济框架”（IPEF）其他13个成员国共同倡议建立“印太对话机制”，其目的是为了确保在框架内建立“稳定的核心矿物供应链”，定期谈论、加强互助，确保诸如锂等关键矿产的供应链安全。

1.3 家当行动层面看重促进家当链供应链多元化

2017年后，随着我国在以三元锂电池为代表的新能源领域不断发力，我国新能源家当的国际地位不断提高。
为减少在电动汽车领域对中国的依赖，美国政府鼓励海内电动汽车制造商及干系行业企业积极寻求市场机遇，建立针对性发展计策，确保美国关键矿产的长期供应。
个中，通过垂直整合，将电动车企业电池业务扩展至新能源电池整体供应链的各个部分。
2022年3月，美国通用汽车公司和韩国浦项制铁化学公司达成协议，双方将投资4亿美元在加拿大建造一家生产电池材料的工厂。
同时，美国政府还通过制订直接采购协议和联合计策，担保其电动汽车整体家当链安全可控，澳大利亚锂矿商Liontown Resources已经与特斯拉、福特和LG新能源等企业签订直接采购协议。

2 美国政府极其关注锑资源供应保障

锑是一种小金属，在军工领域有着极为主要的运用，从20世纪初以来，锑成为各期间、各阶段大国共同关注的主要关键矿产品种之一。
由于资源稀缺、入口依赖度高，美国政府对付锑资源供应保障问题极为关注。

2.1 环球锑资源相对集等分布于亚太地区，美国占比较小

从矿床分布上看，环球锑矿床的空间分布紧张集中在环太平洋成矿带、地中海沿岸带、中亚天山成矿带、南非及其他区域。
个中，环太平洋成矿带的锑矿床约占环球总量的77%，分为东带和西带。
东带紧张有加拿大、美国、墨西哥、秘鲁、玻利维亚和智利等国；西带紧张有俄罗斯、日本、中国、缅甸、泰国、马来西亚、新西兰和澳大利亚等国。
整体看，美国的锑资源占比较小。

2010—2022年，环球锑资源储量总体变革不大（图1），在150万吨～200万吨之间颠簸（数据差异紧张由个别国家不同年份储量数据差异导致）。
根据美国地质调查局（USGS）2023年数据，截至2022年末，环球锑储量（金属量）超过180万吨，较2020年减少了20万吨。
个中，中国、俄罗斯储量均为35万吨，占比均为19.44%，共同居环球首位；玻利维亚31万吨（17.22%）、缅甸14万吨（7%）、澳大利亚12万吨（6.67%）、土耳其10万吨（5.56%）、加拿大7.8万吨（4.33%）、美国6万吨（3.33%）、塔吉克斯坦5万吨（2.78%）。

2010—2022年，环球锑矿供应整体呈低落态势（图2），年均产量约13.5万吨。
2019年之前，环球锑矿供给坚持相对高位，基本保持在14万吨以上（仅2017年为13.7万吨）。
但2020年往后，受到以中国为代表的几个紧张生产国产量低落影响，环球锑矿产量涌现显著低落，环球锑资源供需形势日趋紧张。
根据美国地质调查局2024年最新统计数据，2023年环球锑矿产量仅为8.3万吨，个中，中国4万吨，占环球总产量的48.19%；塔吉克斯坦2.1万吨（25.30%）、土耳其0.6万吨（7.23%）、缅甸0.46吨（5.54%）、俄罗斯0.43万吨（5.18%）、玻利维亚0.3万吨（3.61%）、澳大利亚0.26万吨（3.13%）。

由于中国是环球锑资源紧张生产国，中国资源产量低落是环球锑矿供需形势紧张的紧张缘故原由。
2010年环球锑矿供应量为16.7万吨，2023年低落至8.3万吨，降幅靠近50.3%。
中国锑资源因长期开拓导致自然禀赋低落，同期中国锑矿产量由15万吨降至4万吨，降幅超过73.3%，环球产量占比也由2010年的89.82%降至2023年的48.19%。
可以说，锑作为我国传统的上风计策金属资源，资源供给形势日趋严厉。

2.2 美国是环球锑的紧张消费国之一，资源入口依赖度高

根据干系统计，美国2022年的锑表不雅观消费量约2.7万吨。
个中，阻燃剂占40%；包括铅锑合金和弹药在内的金属制品占36%；包括陶瓷、玻璃和橡胶产品等在内的非金属产品占24%。

根据美国地质调查局数据，美国共有锑资源储量6万吨，占环球锑资源储量的3.33%。
受资源禀赋约束，美国海内锑矿山已经连续多年处于停产状态。
2022年，美国本土生产的低级金属锑和锑的氧化物大约400吨，紧张是由蒙大拿州的一家公司利用入口质料生产；再生锑的产量约4200吨，代价约6000万美元，紧张是从铅酸蓄电池中提取回收的，约占美国每年锑金属消费量的15%旁边；别的需求则紧张依赖入口知足。
2022年，美国入口锑精矿不敷100吨、锑的氧化物约1.9万吨、未锻轧锑约6500吨。
从数据上看，2018—2022年，美国锑的对外依存度都保持在80%以上，2022年已经升至83%旁边。

根据美国地质调查局数据，近年来美国锑精矿入口来源地有中国（46%）、意大利（34%）、印度（12%）、比利时（5%）及其他国家和地区（3%）；锑的氧化物入口来源地有中国（74%）、比利时（10%）、玻利维亚（5%）、泰国（3%）及其他国家和地区（8%）；未锻轧锑入口来源地有中国（30%）、印度（28%）、越南（13%）、缅甸（12%）及其他国家和地区（17%）。

3 美国始终采纳各种方法保障其包括锑在内的关键金属矿产资源供应安全

对付美国而言，确保国防军工所需是培植安全可靠关键矿产供应链最为主要的目标之一，个中，美国国防部的《国防生产法案》（DPA）发挥着重要和关键浸染。
根据该法案规定，美国国防生产法案投资操持致力于支持当前及未来国防和国土安全需求，确保海内国防及干系工业资源的及时性和可用性。
通过与军事部门、其他政府机构和行业互助，美国国防部可以快速确定它所需的关键工业能力发展的滞后之处或欠缺问题及所处领域，通过赠款、购买承诺、贷款或贷款包管等办法，充分与以加拿大为代表的计策盟友互助，有效降落美国对来自它认为的不可靠国家资源的依赖，并确保军工产品所需关键矿产资源材料供应的安全性和可靠性，建立具有充分供给弹性的计策资源安全国防工业基地。
比如，2022年秋季，美国国会批准了10亿美元的国防储备操持，个中就包括锑在内的浩瀚关键矿产采购和储备。

同时，鉴于本国锑资源储量、产量及家当链相对薄弱问题，美国近年来加大对锑资源的重视和保障力度。
除了将锑确定为美国关键矿产品种外，2022年俄乌冲突爆发后，美国众议院军事委员会发布报告称，地缘政治冲突可能会导致供应链中断，特殊是锑供应链中断的可能性加大。
为此，美国政府通过“企业为主、政府支持”办法，一方面积极支持美国锑业公司（United States Antimony Corporation，UAMY）在周边国家开拓锑资源，优先重点保障国防军工所需的锑产品；另一方面大力支持永久资源公司（Perpetual Resources Corp.）推进美国本土锑资源开拓，提高本当地货业链发展能力，快速构建安全可靠的锑资源供应链。
截至目前，这两家企业在美国政府的帮扶下，在资源开拓、家当培植等方面均已取得一定成效。
这些案例在美国强化关键矿产供应方面具有很强的代表性，充分反响了美国从计策到政策，再抵家当布局系统支配间的连续性布局。

本文在对美国锑业公司和永久资源公司干系业务综合剖析的根本上，总结剖析美国政府锑资源安全保障的详细做法。

3.1 大力支持美国锑业公司开拓外洋锑矿资源

美国锑业公司于1970年正式在美国蒙大拿州成立，前身是成立于1968年紧张从事黄金和白银开采的AGAU矿业公司（1973年6月并入美国锑业公司）。
美国锑业公司的紧张业务为锑、沸石、金、银的开采、加工、发卖，集采矿、运输、选矿、冶炼、发卖于一体，在地下和露天采矿、浮选和重力选矿、破碎和筛选、干磨、氰化浸出、贵金属提炼、火法冶金和营销方面拥有丰富履历。
美国锑业公司拥有美国本土唯一的锑冶炼工厂，由于自产锑矿资源较少，紧张依赖入口质料，这也导致该公司锑金属开采量与锑金属发卖量之间存在显著差异（表1、表2）。
只管生产规模很小，但却是目前美国唯一的本土锑冶炼产品供应来源，对付美国保障锑金属产品供应特殊是军工领域锑品供应具有主要浸染，该公司有如下特点：

（1）鼓励企业通过投资及并购优化布局。
除了早期并购AUGU公司外，美国锑业公司还通过积极投资布局、并购和整合其核心业务（表3）：1998年3月，成立美国锑业墨西哥股份公司（United States Antimony,Mexico S.A.de C.V.，USAMSA)，紧张在墨西哥开采和冶炼锑；2000年，在美国爱达荷州（Idaho）成立了Bear River沸石公司（BRZ），从事沸石开采和发卖；2005年，成立全资控股的墨西哥锑业股份公司（Antimonio de Mexico S.A.de C.V.，AM),紧张在墨西哥勘探和开拓潜在的锑和银矿床；2006年，实现对USAMSA的完备控股；2018年，收购美国辉锑矿控股公司（Stibnite Holding Company US Inc.）、美国锑采选有限公司（Antimony Mining and Milling US LLC）100%的股权。
当前，美国锑业公司经营着美国唯一一家主要的锑冶炼厂，紧张从加拿大、墨西哥和其他中美洲国家获取锑矿质料，并在墨西哥布局有一个锑冶炼厂和四个锑生产工厂。

（2）看重再生金属的回收与利用。
对付美国锑行业而言，最关键的是锑矿资源稳定供应。
通过平衡开拓新矿与锑废物有效利用获取原生与再生资源，担保资源有效供应。
早在20世纪80年代，为保护较为稀缺的锑资源，美国就已停滞了开拓本土锑矿资源，而将目光瞄向了邻国墨西哥。
通过加大在墨西哥的投资力度，2005年以来，以美国锑业公司为代表的美国公司已全资控股了墨西哥锑业股份公司和洛斯华雷斯项目（Los Juarez）的特许经营权。
同时美国锑业公司还对原有矿山的矿石废物再开拓，通过伴生再生资源提取锑，以此达到快速获取资源、掌控资源的目的，从而终极保障美国军工企业所需的锑资源。

（3）积极利用成本市场优化布局。
美国锑业公司于2012年在纽交所上市。
只管其前四大股东紧张为私人成本，但在其他股东中也不乏诸如先锋领航集团（Vanguard Group Inc.）、黑石公司（Blackrock Inc.）、TFC银行（Truist Financial Corp）、华尔街公司（State Street Corp）等机构投资者的身影。
由于关键矿产开拓每每须要大量资金支持，美国锑业公司通过从成本市场融资得到了相对充足的发展资金。
比如，2021年上半年，美国锑业公司通过出售普通股等办法从成本市场张罗2300万美元，用于扩充墨西哥冶炼厂，维修和改进冶炼厂的根本设备及保护潜在锑资源储量，并改进蒙大拿州冶炼厂的熔炉。
正是得益于能够持续得到资金支持，美国锑业公司才得以持续改进提升生产举动步伐，并通过优化布局，增强项目的协同效应。

（4）通过优化产品探求市场机会。
由于美国锑业公司在墨西哥的紧张锑资源来源于过去矿业开拓过程中形成的含锑矿石废物，品位相对较低，或由于位置偏远，开采本钱、运输成本相对较高，因此经济性较差。
只管美国锑业公司一贯跟踪墨西哥索亚塔尔项目（Soyatl），试图将该项目作为额外的锑资源来源，但由于地理位置偏远、地下开采本钱高档经济本钱问题，2019—2020年美国锑业公司曾一度准备放弃对该项目的购买协议。
2021年，在对该项目的低品位矿石进行测试后，美国锑业公司终极决定保留项目权柄，明确将该项目作为生产三硫化锑的赞助质料来源。
比较于一样平常的氧化锑及锑金属等产品，用于军工领域的三硫化锑的售价要高很多，按照美元计价，美国三硫化锑的售价在9～12美元/磅（约1.98万～2.65万美元/吨），相称于锑金属价格的1.7倍。
此外，美国锑业公司未局限于锑生产，而是更多地定位为贵金属生产商，在墨西哥的冶炼厂也同时生产黄金和白银，尤其在黄金、白银价格走高的背景下，可以很好地作为生产锑品的代价补充。

（5）争取长期采购政府资金支持。
为了确保军工所用三硫化锑供应，美国国防部为美国锑业公司供应专门拨款，支持该公司开拓北美地区的锑矿资源。
2019年10月，美国锑业公司得到美国国防后勤局（Defense Logistics Agency，DLA）51万美元的资金支持，用于推进瓜达卢佩项目（Sierra Guadalupe）。
根据美国国防部哀求，美国锑业公司需通过美国陆军部门向国防部供应待测三硫化锑样品，在通过美国军方样品纯度测试后，瓜达卢佩项目（Sierra Guadalupe）将得到国防部的长期采购。
2020年6月，美国锑业公司用墨西哥质料生产的第一批三硫化锑样品被送至位于美国新泽西州的皮卡汀尼兵工厂（Piscatinny）测试，并得到美国国防部实验室批准；2021年10月，第二批样品生产过程中，美国锑业公司的三硫化锑生产能力已经从每天100磅提高至每天约1100磅；2023年3月，美国锑业公司第三批三硫化锑样品得到美国国防部的批准。
鉴于国防部供应的资金支持对付项目发展的主要性及持续采购对业务持续稳定发展的主要浸染，美国锑业公司从十余年前就动手利用该公司在墨西哥瓜纳华托州的布兰科港（Puerto Blanco）的浮选工厂处理瓜达卢佩矿山（Sierra Guadalupe）的含锑矿石废物。
该地区的辉锑矿没有锑矿中常见的坤、铅等杂质，通过选矿后得到65%以上的锑精矿，再通过位于美国蒙大拿州的冶炼厂加工提纯为三硫化锑晶体。
目前，美国锑业公司正在争取使索亚塔尔项目（Soyatl）也获准成为美国国防部指定的三硫化锑质料供应方。

3.2 大力支持美国企业开拓本土锑矿资源

近年来，美国政府大力支持海内企业获取稀缺金属项目容许并给予资金支持。
永久资源公司原名米达斯黄金公司（Midas Gold Corp.），最初注册地为加拿大，2021年初搬至美国爱达荷州的博伊西（Boise），随后更名为目前的名称并在纳斯达克上市，成为一家同时在美国和加拿大上市的矿业企业。

永久资源公司通过其全资子公司专注于美国爱达荷州中部辉锑矿黄松区（Stibnite Yellow Pine）金锑银矿床的勘探、现场修复和再开拓。
该矿床属于辉锑矿黄金项目（Stibnite Gold Project），在近百年历史中非常有名，早在20世纪初，该地区就首次进行了黄金和白银开采，之后根据美国1939年《计策金属法案》（Strategic Metals Act）的授权，一度生产了美国二战期间利用的90%以上的锑并对建立三硫化锑军用标准产生了主要影响。

根据公开资料，永久资源公司在该矿的探明和概算储量约1.48亿磅锑（金属量，矿石量为1.04亿吨，品位为0.06%，约6.24万吨锑）；探明和掌握资源量约2.06亿磅锑（金属量，矿石量为1.32亿吨，品位为0.07%，约9.34万吨锑）。
辉锑矿黄金项目作为目前美国本土品位最高的露天金矿床之一，永久资源公司操持采取当代、负任务的采矿方法规复废弃的矿场生产黄金和锑，一旦实现投产，将成为美国本土唯一在产锑矿，有望知足美国35%的锑消费需求，对付美国构建安全可靠的锑供应链具有主要意义。
在以美国国防部为代表的干系部门支持下，永久资源公司项目规复和运营操持得到了快速推进，估量2024年初将终极完成决策记录（ROD）,培植施工可以随时启动。
永久资源公司先后得到来自美国国防部的多种类型资金支持：

一是产品检测资金。
近年来，美国国防后勤局（DLA）开展了旨在通过开拓海内资源、减少对外国依赖和降落海内高能材料供应风险的“高能材料和干系前体的生产”（Production of Energetic Materials and Associated Precursors）小企业创新研究（SBIR）拨款征集活动。
永久资源公司向该活动提交了两份申请，经由竞争性审查，2022年9月得到了国防后勤局（DLA）共计20万美元的两项帮助，个中，一项用于研究辉锑矿黄金项目生产的锑矿资源是否能够用于生产军用级别的三硫化锑，其余一项用于研究从高纯度锑金属加工军用级别三硫化锑的替代方法。

二是项目推进资金。
2022年底，美国国防部卖力工业基地政策的助理部长通过《国防生产法案》（Defense Production Act，DPA）投资操持和空军实行机构签署第一个关键矿产帮助，金额约2380万美元，以确保美国导弹和弹药生产所需的关键矿产供应。
该项资金紧张来自拜登政府的乌克兰追加拨款（Ukraine Supplemental Appropriations Funds），将用于完成必要的环境和工程研究，已得到终极的《环境影响评估报告书》（FEIS）、终极决策记录（ROD）和其他附属容许。
永久资源公司须要在2024年前完成辉锑矿黄金项目的干系研究事情。

三是项目中试资金。
2023年8月，永久资源公司通过国防部军器技能联合会（DOTC）得到一份军器技能条约（OTIA），条约金额共计1550万美元。
军器技能条约由位于新泽西州皮卡汀尼兵工厂的美国陆军枪支弹药联合卓越中央管理，其目标是利用来自辉锑矿黄金项目的锑矿资源建立能够用于军工行业的、完备本土化的三硫化锑供应链。
根据条约，永久资源公司须要在24个月内用辉锑矿黄金项目核心锑矿样品进行中试，生产出符合军用标准的三硫化锑并将中试生产线交给国防部，供进一步研究利用。
在项目推进过程中，永久资源公司以本钱加固定用度的办法得到这些资金支持，国防部军器技能联合会将根据范围、本钱、预算或其他成分对条约金额进行调度。

3.3 构建更广泛的安全可靠的环球锑供应链

随着作为关键矿产的锑对付国家安全越来越主要，美国正不断加大对锑供应链的关注力度。
除了支持以美国锑业公司为代表的本国企业开拓外洋锑矿资源，支持以永久资源公司为代表的美国企业开拓本土资源，美国更加鼓励和强调构建广泛的、安全可靠的环球锑供应链。
得益于政府鼓励和支持，浩瀚美国企业积极参与锑供应链培植。
比如，埃克斯彻能源公司（Xtra Energy Corp.）作为一家勘探企业，正在专注于推进位于美海内华达州伊斯特盖特东北的旗舰项目“美国锑”（The American Antimony Project）前期勘探操持，以终极得到开拓容许，成为未来美国锑基产品的紧张供应商。
美国康萨普公司（Comsup Commodities Inc.）于2005年与环球第三大锑矿资源生产国塔吉克斯坦共同成立一家名为Anzob的企业，共同开采位于塔吉克斯坦索格特州的锑矿资源，2006年景为Anzob的唯一股东，并在当地建立了锑矿加工厂；2022年俄乌冲突爆发后，该公司锑锭产量大幅增加，成为比利时等欧洲国家锑化学品的紧张质料供应商。

4 美国锑资源安全方法对我国资源安全保障的启迪

通过前文剖析可知，在资源禀赋并不占优的情形下，美国政府通过政策勾引和“企业为主、政府支持”的办法，在周边国家锑矿资源开拓、本土资源锑矿推进方面取得积极进展和成效，并致力于构建更广泛的、安全可靠的环球锑供应链，这也因此美国为首的西方国家关注关键矿产并积极行动施策的一个缩影。
美国的做法为我国应对稀缺资源乃至计策性矿产资源安全保障供应主要的参考借鉴代价。

4.1 多措并举形成保障关键矿产的组合拳

对任何国家而言，因自然禀赋的限定，稀缺资源的保障问题都不是单一举措就能达成的，须要综合利用多种办法，形成保障协力。
首先，要加强对海内资源的勘探力度，尽全力增加地质储备规模，切实增强海内资源的“压舱石”浸染。
其次，要支持海内有实力、有业务根本的企业，通过成本运作，在共建“一带一起”沿线国家选取资源丰富的地区获取外洋资源支持，形成持续的资源保障能力。
再次，要高度重视资源的二次开拓与利用，根据资源的共生、伴生特性，重点研究含有稀缺矿产资源的矿石废物，如我国海内的各种尾矿资源，通过提高科技水平对干系尾矿废石资源进行再次提取、利用，变废为宝。
末了，必须强化再生资源循环利用理念，全面加强退役金属的回收利用，充分用好再生资源，增强我国稀缺矿产保障能力。

4.2 以保障计策需求为主、商业需求为辅

由于资源少，获取本钱高、难度大，稀缺关键矿产很难快速形成大规模的、完备独立的保障能力。
因此，在加强稀缺关键矿产保障时必须要分清主次和轻重缓急。
对付国防军工、计策性新兴家当等计策需求，要致力于构建相对独立乃至完备独立的本土供应保障体系，确保在极度环境下发生短供、断供时仍有料有材可用；对付民用和以出口为主的商业性需求，仍紧张致力于从外洋获取资源、材料，一方面减轻计策投入的压力，另一方面也能把外洋资源入口并积蓄到海内，形成二次资源保障能力。

4.3 以企业为主体，持续给予大力支持

企业对市场环境变革等更敏感、更具有灵巧性，尤其是在外洋资源开拓过程中，都须要以企业为载体。
因此，加强稀缺关键矿产保障要以企业为主体，政府可以通过合法合规办法，根据资源稀缺性、供给紧迫性、项目成熟度平分阶段给予资金支持。
对付极度稀缺、危及海内计策需求及企业自身投入不敷的品种，要以尽快及尽可能多地获取资源为目标，从推进项目研究、项目培植、技能及工艺研发、样品检测与运用等方面给予充分支持；对付相对稀缺、对外依存度较高、企业已有参与的品种，要以支持企业更快完成投资培植、更快投产达产、更稳定生产为目标，给予相应的支持。

4.4 通过开拓本土资源增强核心保障能力

本土资源在任何时候都是稀缺关键矿产保障的根本，是应对极度环境的最强底牌。
随着环球关键矿产竞争越来越激烈，我国要连续大力推进计策性矿产资源找矿打破行动，尤其要通过全方位的资金支持，使矿业央企国企增强核心能力，扛起找矿打破重任，把地质勘查作为必须要做的根本事情，并积极探索稀缺关键矿产共伴生矿、零散小矿开拓，确保在涌现极度环境时能够通过海内开拓和海内资源保障核心须要，避免在关键领域、关键期间被“卡脖子”。

4.5 重视与周边友好国家的关键矿产互助

在环球场合排场风云变幻、不愿定性增加、环球化遇阻等大背景下，在周边友好国家投资、开拓与利用稀缺关键矿产是做好关键矿产保障主要支撑。
因此，我国仍应分层分类积极推进国际矿业互助，对共建“一带一起”国家和周边友好国家资源情形进行研究梳理，选择资源禀赋好、市场潜力大、家当互补性较强的周边友好国家，加强稀缺关键矿产家当链、供应链深度互助，增强我国稀缺关键矿产保障的安全性、可靠性。

4.6 高度重视再生资源的回收与综合利用

循环经济是经济高质量发展的重点，也是做好资源安全保障的主要支撑之一。
通过技能创新提高资源的二次利用水平，降落原生资源花费，加大资源循环利用力度，能够有效缓解矿产资源的对外依赖。
为此，要增强集约节约利用资源和环保意识，着力提升内功，大力压减海内低效产能，降落对原生资源的过度花费，全方位提高我国金属家当链的回收与利用技能。
特殊是在环球经济格局、资源供需格局发生重大变革的背景下，要通过充分利用再生金属资源实现原生和再生两个领域的充分互补，把资源二次利用乃至循环利用作为资源安全保障的主要路子。

4.7 针对重点矿产品种履行差异化的方法

根据不同品种资源禀赋、对外依存度及保障条件，针对性地订定家当链发展思路和举措。
一方面加大力度培养龙头企业，保持复苏头脑和充分的市场竞争意识，避免同质竞争，大力掌握、调度、压缩、遏制低效乃至无效产能；另一方面，加强我国在金属百口当链各环节上的科研技能投入，加大国产替代和高端运用领域的金属加工技能升级，提升企业的技能能力和水平。

作者信息

作者简介：左更（1974—），男，北京市西城区人，中国五矿集团有限公司中国金属矿业经济研究院首席专家、高等经济师，中国地质矿产经济学会资源经济与方案专业委员会副主任委员，工商管理硕士，紧张从事矿业经济研究。