科技立异引领新兴家当成长的理论、现状及建议

原文刊载于《中国科学院院刊》2024年第7期“专题：科技创新引领当代化家当体系培植”，本文为精简改编版。

张小燕

中国电子信息家当发展研究院

新兴家当是塑造发展新动能、新上风的主要抓手，也是提高我国度当链供应链韧性和安全水平、抢占未来发展主动权的主要保障。
文章在研究科技创新引领新兴家当发展的理论根本和现实需求，以及归纳美国、日本、新加坡等国新兴家当创新发展范例做法的根本上，总结我国发展新兴家当面临的困难和问题，并探索提出一系列举措建议，以期为我国新兴家当的未来发展之路供应启迪和借鉴。

党的二十大报告指出，“实现高水平科技自主自强，进入创新型国家前列”，“建成当代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化”。
2023年9月，习近平总布告在黑龙江稽核时指出，“整合科技创新资源，引领发展计策性新兴家当和未来家当”。
2023年12月召开的中共中心政治局会议进一步强调，“以科技创新引领当代化家当体系培植”。
2024年1月，工业和信息化部等7部门提出推动未来家当创新发展的履行见地，指出“把握新一轮科技革命和家当变革机遇，环绕制造业主沙场加快发展未来家当，支撑推进新型工业化”。
新兴家当以科技创新为驱动引擎，以家当升级为核心导向，是决定一国度当核心竞争力的关键所在。
新期间加快培养壮大科技含量高、市场潜力大、带动能力强的新兴家当既是我国开辟发展新领域、新赛道，塑造发展新动能、新上风的主要抓手，也是提高家当链供应链韧性和安全水平，抢占未来发展主动权的主要保障。
本文在研究科技创新引领新兴家当发展的理论根本和现实需求，以及归纳美国、日本、新加坡等国新兴家当创新发展范例做法的根本上，总结我国发展新兴家当面临的困难和问题，并探索提出一系列举措建议，以期为我国新兴家当的未来发展之路供应启迪和借鉴。

1 科技创新引领新兴家当发展的现实需求

科技创新引领新兴家当发展是构建大国竞争上风的急迫须要

环球创新版图和国际竞争的新格局正在被新一轮科技革命和家当变革重塑和重构，新一代信息技能、智能制造、新能源、新材料等新兴家当加速发展，科学技能和经济社会发展加速渗透领悟。
同时，天下大国在科技方面博弈日益激烈，以重大技能打破和重大发展需求为根本的新兴家当，是前沿性技能创新和多元化市场运用的深度领悟，也是天下各国必争的计策重点。
面对新一轮科技革命和家当变革，加大科技创新引领新兴家当发展力度，有助于我国建立大国竞争上风，同时有利于抢抓未来发展机遇。

科技创新引领新兴家当发展是制造业高质量发展的新引擎

2023年底召开的中心经济事情会议明确提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等多少计策性新兴家当”。
同时，国务院各干系部门陆续公布的2024年重点事情任务也提出加快发展新兴家当，为新兴家当发展注入了新动力、拓展了新空间。
随着干系政策保障加倍精准有力，新兴家看成为新的经济增长点，将为经济发展供应强劲持续势能。
同时，新能源、新材料、高端装备、生物医药及高端医疗装备、安全应急装备等新兴家当是知识密集型的高技能家当，对高端人才和前沿技能的依赖度高，加强科技创新投入，着力打破关键核心技能、造就重点产品、拓展场景运用，以科技创新促进新兴家当繁荣，有望成为引领制造业高质量发展的主要引擎。

科技创新引领新兴家当发展是加快形成新质生产力的一定哀求

若把制造业家当体系比喻成一个逐渐向上延伸、成长的巨型金字塔，则塔基是传统家当，塔身是新兴家当和未来家当。
正在提能升级的传统家当通过不断夯实改造，使得塔基越来越坚实。
强势崛起的新兴家当不断发展壮大，使得塔身越来越壮大。
在实现传统上风家当“质”的有效提升和“量”的合理增长根本上，锚定新兴家当进行创新打破，将进一步促进传统家当提质升级。
新质生产力是科技创新起主导浸染的生产力，是符合高质量发展哀求的生产力，其紧张载体是新兴家当和未来家当，核心引擎是科技创新。
要加快形成新质生产力，一定哀求新兴家当等塔身高质量发展，须要构建促进新兴家当高质量发展的科技创新系统编制、制度环境，完善新兴家当发展所需根本举动步伐。

2 国外科技创新推动新兴家当发展的几种做法及履历

美国：政府引领，公私互助

各国政府是推动科技创新和新兴家当发展的主要力量。
历史上，美国在组织研发活动、勾引技能创新方面在环球引领履行了一系列政策。
最近的10余年来，美国政府逐步形成以创新网络培植为核心的家当创新政策体系，紧张做法有三。

1.政府主导培植创新网络，多部门统筹折衷创新资源。
2012年，美国联邦政府投资10亿美元设立NNMI，由美国商务部与国防部、能源部、航空航天局、国家科学基金会、教诲部、农业部、卫生与"大众年夜众做事部、劳工部共同管理。
这种多部门互助的制度安排，授予NNMI从国家层面开展制造业创新机构和资源方面计策折衷的能力，有利于补充新兴家当创新体系空缺，尤其是填补科技创新和家当运用市场之间的鸿沟。

2.在重点领域设立科研创新机构，引领干系领域科技创新。
2016年，NNMI更名为“制造业美国”（Manufacturing USA），目前下设的17个制造业创新研究所，覆盖新材料、生物医药、低碳工业、人工智能等新兴家当领域。

3.广泛吸纳会员，通过公私互助伙伴关系推动创新和家当化。
Manufacturing USA在接管政府管理和帮助的同时，吸纳大量私人部门会员和商业投资，形成强大的公私互助伙伴关系。
根据Manufacturing USA发布的最新报告，到2022年底，其会员数已超2300家，个中60%是制造业企业，别的为政府部门、非营利组织、学术界和其他利益干系者。

德国：要素赋能，家当集群

企业、高校、研究机构等各种主体在空间上集聚，以集群的形式协同发展是环球新兴家当发展的显著趋势。
德国是家当集群发展历史最为悠久的国家，根据弗劳恩霍夫工业工程研究所预测，到2025年德国度当集群将使关键工业行业总附加值提升至4 221亿欧元。
德国以集群推动新兴家当发展的紧张履历有三。

1.建立明确的组织架构。
德国度当集群常日由全体成员大会、集群理事会、咨询委员会、管理委员会，以及各事情组构成。
个中，集群理事会由学界、业界、政府代表组成，卖力与集群培植发展干系的资源整合；技能专家组成咨询委员会为集群决策供应建议；管理委员会承担监管职责；各事情组卖力科技创新、商业拓展、教诲培训等详细的事变。

2.为创新供应大量专业做事。
家当集群自身便是巨大的生产性做事业办理方案供应商，利用金融、保险、咨询、法律工商等知识密集型做事吸引各主体落地。
德国以家当集群为抓手，环绕企业科技创新的技能转移、知识产权、考验检测认证等重点需求形成成熟完善的专业做事体系。

3.高效统筹生产要素。
德国充分发挥家当集群在政府和企业、高校和企业、企业和企业间的桥梁浸染，联通家当链高下游，统筹优化要素配置，办理新兴家当科技创新中资金、人才等资源稀缺的问题。

新加坡：企业支撑，商业驱动

企业是新兴家当科技创新的主要主体。
新加坡是环球著名科技创新中央之一，依托企业科技创新力量，促进新兴家当发展的做法有二。

1.依托跨国公司壮大科技创新实力。
为跨国公司供应资金支持，跨国公司每投入研发1美元，新加坡政府追加投入30美分，有效引发科技创新激情亲切；鼓励跨国公司设立研发总部，依托跨国企业新兴家当前辈技能与履历，赋能新加坡家当发展；推动海内研发机构与跨国企业互助，促进企业创新成果外溢转化。

2.引发新加坡本土中小企业新兴家当科技创新活力。
启动“创业特殊基金”“SG科技创业操持”等各种基金，为潜力较大的初创企业和专有创新技能供应资金支持；设立新加坡标准、生产力与创新局，为中小微企业在创新过程中碰着人力资源和财务管理问题供应支持；增设“起步新加坡项目”和“创新咨询项目”等专项扶持项目，为前辈制造业、生物医药、数字经济等领域的初创企业供应创新生态互助资源、专家支持和技能辅导。

3 我国新兴家当科技创新的现状和存在的紧张问题

我国新兴家当科技创新发展现状

创新根本不断夯实。
工业是技能创新的主沙场，强大的工业经济为新兴家当科技创新供应了坚实的发展根本。
我国工业体系全，品种多，规模大，是目前全天下唯一拥有联合国度当分类中全部工业门类的国家。
此外，我国度当构造不断升级，2022年，新一代信息技能等计策性新兴家当增加值占GDP比重超过13%，国家级前辈制造业集群产值超20万亿元。
高技能制造业占规上工业增加值比重从2012年9.4%提高到2023年的15.7%。

创新主体实力增强。
截至2023年9月，我国计策性新兴家当企业总数超过200万家。
以计策性新兴家当为主的高新技能家当保持快速增长态势，高新技能企业总数从2012年的3.9万家快速增长至2022年的40万家（图1），呈现出一批高科技领域的独角兽企业。
根据胡润研究院发布的《2023年环球独角兽榜》，我国共有316家独角兽企业，排名天下第2位，中国制造业领域有124家，超过美国。

图1 2012—2022年我国高新技能企业数量增长趋势

数据来源：前瞻研究院，赛迪智库整理，数据截止日期为2022年12月31日

创新投入持续加大。
2022年，我国高技能制造业研究与试验发展（R&D）经费6 507.7亿元，投入强度（与业务收入之比）为2.91%，超过全国研究与试验发展经费投入强度（2.54%）0.37个百分点。
我国规模以上工业企业研发经费投入从2012年的0.72万亿元增长到2022年的1.94万亿元，研发投入强度从0.77%增加至1.39%，整体呈现稳步攀升态势（图2）。

图2 2012—2022年我国规模以上工业企业研发经费投入情形

数据来源：前瞻研究院，赛迪智库整理，数据截止日期为2022年12月31日

成果转化能力快速提升。
我国与新兴家当发展高度干系的技能市场保持快速增长态势，发明专利家当化率逐年稳步提高。
2023年整年共签订技能条约95万项，技能条约成交金额61476亿元，比上年增长28.6%。
近5年，我国发明专利家当化率整体呈稳步上升态势。
一些重大创新成果，如5G通信技能、大数据等不仅催生了智好手机、智能家电等新产品和新业态，也促进了传统制造业的转型升级。

我国新兴家当科技创新发展存在的紧张问题

根本能力较弱。
与发达国家比较，我国新兴家当科技创新的根本条件和能力总体偏弱，家当链仍存在不少薄弱环节，特殊是核心根本零部件（元器件）、关键根本材料、前辈根本工艺、家当技能根本和根本软件等关键领域。
此外，从研发经费投入强度看，我国2022年的水平为2.54%，位列天下第13位，仍低于OECD国家2.7%的均匀水平，大幅低于美国（3.5%）等发达国家的研发投入强度。

企业竞争力不强。
从企业经营能力看，2023年《财富》天下500强上榜企业中（表1），我国企业的均匀利润仅为39亿美元，显著低于500强全榜单企业的均匀利润（58亿美元），大幅低于美国企业的均匀利润（80亿美元）。
从科技品牌方面看，根据英国品牌评估机构“品牌金融”发布的《2023年环球科技品牌代价100强》，我国品牌数量仅占24%，不及美国一半；品牌代价占百强榜单总代价的17.6%，仅为美国的1/4。

表1　2023年《财富》天下500强上榜公司数量和利润情形

数据来源：财富中文网，赛迪智库整理，数据截止日期为2023年8月2日

高端人才供给不敷。
虽然我国研发职员数量连续多年位居天下第1位，但新兴家当的高端人才供给，特殊是研发人才供给仍较为缺少。
从高端人才的国际比拟来看，根据科睿唯安发布的2023年度“环球高被引科学家”名单，我海内地共有1275人次入选，占环球的比例为17.9%，比较之下，美国共有2669人次入选，占环球比例高达37.5%。

成果转化能力尚有提升空间。
我国已连续多年位居环球专利申请国第1位，但由于受到科技创新体系效率不高的影响，我国新兴家当发明专利的家当化率亟待提高。
根据《2022年中国专利调查报告》，我国有效发明专利的家当化率为36.7%，显著低于发达国家60%—70%的水平。

4 对策与建议

加强总体统筹，完善家当科技创新的政策工具箱

遵照“底线思维+定向调控”的思路框架，统筹经济社会发展、科技创新与家当安全可控之间的关系，高度重视政策集成，综合运用货币金融、财政税收等多种工具。
降落创新主体对要素价格的过度依赖，将经费利用权、分配权进一步下放给科技领军企业和关键配套企业等创新主体，扩大政府采购、研发用度加计扣除等政策的适用范围。

提升家当根本能力，加快占领关键核心技能及产品

加强根本研究，环绕新兴家当高质量发展必需的核心根本零部件、关键根本材料、关键核心技能等重点领域，发挥政府主导、多元主体协同参与的新型举国系统编制上风，统筹履行家当根本再造工程。
鼓励地方政府通过政策倾斜、税收减免等举措，共同加大市场导向、前沿导向、计策导向的根本研究投入，环绕高端装备、新能源汽车等重点家当，制订年度重大短板攻关推进目录。

推进家当科技成果转化体系培植，提升科技成果家当化发展水平

在新能源、新材料等家当领域连续加强产学研互助，完善产学研协同平台培植，建立产学研技能创新同盟，提升科研成果的转化效率和水平。
在新兴家当领域建立面向企业、科研院所和高校关键核心技能创新成果的全生命周期管理制度，完善国有企奇迹单位科研职员创业履行细则。
支持培植各种科技成果转化载体，探索“创新飞地+跨域制造”科技成果转移转化模式。

加大人才引进力度，强化专业人才培养

加强高端人才引进，环绕国家重点发展的新兴家当领域，着力引进新型复合型人才和外洋高端人才，完善重点行业人才信息库，建立新兴家当人才信息发布平台。
根据我国计策方案在关键地区建立新型家当科技创新研究中央，鼓励和吸引外洋制造业人才在华开展根本研究、前沿领域研究事情。
推动职业教诲院校产教领悟发展，使人才培养专业更具有运用性、针对性和职业性。

优化家当科技开放互助机制，营造良好国际互助环境

进一步扩大高水平对外开放，履行更加开放原谅、互惠共享的国际科技互助计策。
积极牵头并参与国际大科学操持和大科学工程，建立新兴家当国际创新互助平台，联合开展家当前沿问题研究，拓展创新技能资源的获取渠道。
依托共建“一带一起”、环球发展倡议等，加强与干系国家在新兴科技家当领域的互助，为我国企业开拓外洋市场供应支持和保障。

张小燕 中国电子信息家当发展研究院副院长、副研究员。
紧张研究领域：工业经济运行、国际家当互助、中小企业数字化转型。

文章源自：张小燕 . 科技创新引领新兴家当发展的理论、现状及建议 . 中国科学院院刊, 2024, 39(7): 1172-1182. DOI: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240409001.