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上海市村落庄振兴促进条例（草案）

（搜聚见地稿）

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为了全面履行村落庄振兴计策，促进农业全面升级、屯子全面进步、农人全面发展，加快农业屯子当代化，根据《中华公民共和国村落庄振兴促进法》等法律、行政法规，结合本市实际，制订本条例。

第二条（总体哀求）

履行村落庄振兴计策应该坚持中国共产党的领导，按照“家当茂盛、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富余”的总哀求，贯彻新发展理念，坚持农业屯子优先发展，坚持农人主体地位，坚持人与自然和谐共生，坚持改革创新，坚持因时制宜、方案先行、循规蹈矩，推进俏丽家园、绿色田园、幸福乐园培植，构建超大城市空间新格局，促进城乡领悟发展。

第三条（职责分工）

本市建立健全党委统一领导、政府卖力、党委屯子事情部门统筹折衷的村落庄振兴促进事情领导任务制，完善市负总责，区和州里抓落实的村落庄振兴联动事情机制。

各级公民政府应该将村落庄振兴促进事情纳入国民经济和社会发展方案及年度操持，研究、折衷村落庄振兴促进事情中的重大事变，建立村落庄振兴考察评价、事情年度报告和监督检讨制度。
区公民政府承担本行政区域内村落庄振兴促进事情第一任务。
州里公民政府卖力本行政区域内村落庄振兴促进事情的落实。

农业屯子部门卖力本行政区域内村落庄振兴促进事情的统筹折衷、政策辅导、推动落实和监督检讨。
发展改革、财政、住房城乡培植、方案资源、经济信息化、教诲、科技、民政、人力资源社会保障、生态环境、水务、文化旅游、卫生康健、金融等有关部门在各自职责范围内卖力有关的村落庄振兴促进事情。

第四条（各方参与）

村落民委员会、屯子集体经济组织应该在州里党委、村落党组织的领导下，依法办理本村落公共事务，发展集体所有制经济和本村落公益奇迹，发挥村落民在村落庄振兴中的主体浸染，掩护村落民合法权柄，接管村落民监督。

本市支持和勾引企奇迹单位、公民团体、社会组织等社会各方面参与村落庄振兴促进干系活动。

鼓励各种企业参与村落庄振兴重大项目培植，加快村落农户当发展。
国有企业应该增强示范引领浸染，发挥自身上风，参与村落庄振兴促进事情。

第五条（村落庄振兴方案）

市、干系区公民政府应该根据国民经济和社会发展方案，组织体例村落庄振兴方案，与国土空间方案相衔接，形成城乡领悟、区域一体、多规合一的方案体系。

村落庄振兴方案应该统筹城乡家当发展、根本举动步伐、基本公共做事、资源能源、生态环境保护等内容。

第六条（耕地保护）

本市落实最严格的耕地保护制度，建立市、区、州里三级耕地保护任务机制，完善耕地保护任务目标考察，履行农用地分类管理，严守耕地和永久基本农田保护红线，严格实施占用耕地补偿，健全耕地数量和质量监测监管机制。
建立耕地保护联合巡查司法制度，严格落实巡查、司法任务。

第七条（粮食安全）

各级公民政府应该落实国家粮食安全计策，严格粮食安全任务制考察，坚持藏粮于地、藏粮于技，制订粮食生产扶持政策，推进优质粮食工程培植，完善粮食加工、流利、储备体系，提高粮食供给和保障能力，坚持节约优先，反对食品摧残浪费蹂躏。

第八条（农人富余）

本市建立健全有利于农人收入稳定增长的机制，通过完善金融、用地、就业、补贴等扶持政策，促进农业提质增效，探索实现生态保护与农人增收相衔接；深化屯子集体产权制度改革，推动屯子集体资产增值保值和集体经济组织年度收益分配；拓宽屯子劳动力就业渠道，提升农人社会保障水平，提高农人收入，缩小城乡差距、推动共同富余。

第九条（长三角一体化）

本市推动建立长江三角洲区域共同促进村落庄振兴的事情机制，加强政府间互助，在渔业资源修复养护、村落庄休闲旅游、村落庄振兴人才培养、村落庄科技做事、俏丽村落庄培植等领域促进区域折衷，推进村落庄振兴一体化发展。

本市支持干系区与江苏省、浙江省的毗邻地区深化互助，打造区域品牌，形成绿色田园、古朴村落庄、当代城镇、家当园区和谐共生的空间格局，实现生态优先、绿色发展、村落庄振兴的有机结合。

本市与江苏省、安徽省建立促进上海疆外农场高质量发展协同推进机制，更好推动家当发展、根本举动步伐培植，发挥上风特色，提高安全优质主副食品的供给能力和质量水平，打造与超大城市相匹配的当代化农场。

第二章 城乡领悟

第十条（目标定位）

各级公民政府应该协同推进村落庄振兴计策和新型城镇化计策的履行，优化城乡空间体系，促进主城区、新城、村落庄在空间布局、家当经济、公共做事、生态保护、根本举动步伐培植等方面折衷发展。
发挥新城集聚功能和赋能浸染，表示村落庄的经济代价、生态代价、美学代价，构建城乡领悟发展新格局。

第十一条（公共根本举动步伐）

各级公民政府应该统筹城乡公共根本举动步伐方案和培植，推进道路、燃气、通讯、物流、客运等市政根本举动步伐向屯子延伸，加快新一代通信基站、新能源汽车充电桩等新型根本举动步伐和特高压、城际高速铁路、城市轨道交通等培植，推动城乡根本举动步伐互联互通，保障村落庄发展需求。

各级公民政府应该加强村落庄数字根本举动步伐培植，支持完善村落级综合做事举动步伐和综合信息平台。

各级公民政府应该根据各自权限承担村落庄公共根本举动步伐管护任务，保障管护经费，体例管护任务清单，明确管护工具、主体和标准等，并予以公示。

鼓励社会成本参与村落庄公共根本举动步伐的培植、运营和管护。

第十二条（教诲和医疗卫生）

本市在责任教诲、医疗卫生领域建立完善城乡一体、均衡推进的发展机制。

市、干系区公民政府应该统筹城乡教诲资源，完善城乡学校携手共进机制，持续改进村落庄学校办学条件，提升村落庄教诲质量。
教诲经费利用进一步向薄弱地区和关键环节倾斜，教诲经费年度增量部分优先用于远郊屯子地区发展根本教诲。

市、干系区公民政府应该加大对村落庄基层医疗卫活气构的投入，提高村落庄医疗卫生做事能力和应对突发公共卫生事件能力。
卫生康健部门应该保障村落庄基层医疗卫活气构基本药物供给，加强医疗联合体培植，促进城乡优质医疗卫生资源均衡分布。

第十三条（就业创业做事）

市、干系区公民政府应该健全城乡一体的公共就业创业做事体系，完善城乡统一的就业统计和失落业救助政策，推动形成平等竞争、规范有序、城乡一体的人力资源市场，统筹推进屯子劳动力就业。

人力资源社会保障部门应该完善促进农人就业创业的扶持政策，加强培训辅导，合理布局基层就业做事站点，定期开展就业创业做事进村落庄活动，跟踪调查和剖析本市农人就业状况，宣扬屯子就业创业形势和政策，勾引农人树立适应市场哀求的就业不雅观念。

第十四条（社会保障）

本市根据经济社会发展状况，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，持续提高屯子社会保障水平。

各级公民政府应该推动屯子养老奇迹发展，均衡布局养老做事举动步伐，创新适宜屯子特点的养老做事模式，发展屯子普惠性养老和互助性养老做事，支持利用农人房屋和屯子集体所有的地皮、房屋等资源，因时制宜培植养老做事举动步伐。

第十五条（村落庄数字化转型）

本市依托城市数字化转型，利用大数据、云打算等技能加强屯子数字化培植，增强农业屯子领域数据搜集和运用，推动农业数据资源库、网络平台信息系统、农业空间地理信息系统深度领悟。
依托政务做事“一网通办”和城市运行“一网统管”，推进村落庄公共做事和管理数字化运用处景培植，提升村落庄公共做事数字化、智能化水平。

第十六条（村落庄社区生活圈）

干系区公民政府应该根据村落庄振兴方案，统筹考虑村落庄聚落格局以及根本举动步伐和公共做事举动步伐用地布局，按照慢行可达的空间范围，面向不同村落庄地区功能定位和做事人群，结合村落落特定需求进行差异性配置，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的根本举动步伐和公共做事举动步伐网络，逐步构建村落庄社区生活圈，提升村落庄生活品质。

第三章 家当发展

第十七条（家当发展方案）

市、干系区公民政府应该根据国土空间方案、村落庄振兴方案，组织体例村落农户当发展、农业专项等方案。

村落农户当发展、农业专项等方案应该作为村落农户当发展项目审批的主要依据。

第十八条（家当领悟发展）

本市推进村落庄一二三家当高质量领悟发展，支持发展当代栽种业、当代养殖业、农产品加工业、农资农机家当、村落庄商贸流利业、村落庄休闲旅游业等家当。

区和州里公民政府应该结合资源上风和家当特色，促进农业与旅游、文化、康健养老、体育、新能源等家当相结合的村落庄当代家当发展。

第十九条（农业综合生产能力）

各级公民政府应该采纳方法，提高农业综合生产能力，支持高标准培植永久基本农田，划定、保护并培植粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品上风区，增强粮食、蔬菜、畜禽、水产、紧张经济作物等主要农产品供给能力。

农业屯子部门应该会同干系部门加强高标准农田、农田水利、渔港、农产品仓储保鲜和物流、农机库房等当代农业根本举动步伐培植，培植聪慧农业示范基地，鼓励农业智能举动步伐装备生产研发和推广，改进农业生产条件。

农业屯子部门应该开展农业信息监测预警和综合做事。

第二十条（生态农业）

各级公民政府应该开展农业绿色发展行动，采纳方法推进化学投入品减量化，发展种养循环农业，履行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、农作物秸秆的资源化利用、废弃物的资源化利用或者无害化处理。

本市支持开展土壤生态保育技能研发，履行土壤生态修复示范工程，加快重点地区土壤生态保育。

第二十一条（农业科技）

本市建立农业科研投入保障机制，支持农业科技创新，强化高档院校、科研院所和企业创新能力，在种源农业、聪慧农业、举动步伐农业等领域加大研发投入，建立完善创新平台，促进农业科技成果转化，加强浦东、崇明、金山国家农业科技园区培植。

本市加强农业技能推广体系培植，支持农业技能推广机构联合高档院校、科研院所等单位，通过试验、示范、培训、辅导以及咨询做事等办法，加快农业技能的遍及运用。

鼓励企业、农人专业互助社或者其他社会组织通过技能承包、技能参股等办法，开展农技推广做事。

第二十二条（种业发展）

市、干系区公民政府应该组织制订并履行种业发展方案，加强种质资源库和良种繁育基地培植，强化种质资源保护和利用，提升种业科技创新能力，完善种业发展勉励机制，加强动植物新品种等知识产权保护,打造具有自主知识产权和市场竞争力的种业企业，促进种业高质量发展。

农业屯子部门应该会同方案资源等部门制订和完善扶持种业发展政策方法，推动举动步伐农业用地向种源举动步伐培植倾斜，培植用地指标优先支持研发型种业企业和种业科研机构；建立完善良种选育、繁育、推广体系，推进商业化育种，重点发展上风特色品种，强化种业市场监管，规范种业发展。

本市支持高档院校、科研机构和企业推进种业关键核心技能攻关和生物育种家当化运用，为种业创新发展供应根本性、前沿性和运用技能型研究和保障。

第二十三条（品牌培植）

本市加强农产品区域公用品牌造就、保护和推广，加大对农产品地理标志的登记保护。
鼓励以集体牌号、证明牌号形式注册区域品牌和地理标志。

干系区公民政府应该根据区域资源上风，制订政策方法，造就发展特色明显、竞争力强的上风农产品产区和有名品牌。

支持农产品生产者按照规定申请利用绿色食品标志、农产品地理标志，开展有机农产品认证。

第二十四条（农业经营主体和做事主体）

本市勾引农业企业、农人专业互助社、家庭农场、农业社会化做事组织等农业经营主体和做事主体提高发展质量，支持其以订单农业、股份互助、分红褒奖、做事协作等多种办法与农人建立紧密利益联结机制，让农人分享家当链增值收益。

本市支持各种农业经营主体拓展农产品产地市场功能，就近发展中心厨房、净菜加工、主食加工，实现生产加工与物流配送高效对接。

第二十五条（村落庄休闲旅游）

市、干系区公民政府应该发展村落庄休闲旅游，发掘农业多种功能和村落庄多元代价，因时制宜开展具有村落庄特色的休闲旅游活动，统筹发展村落庄民宿、休闲园区、生态园、村落庄休闲旅游聚拢村落等业态。

市、干系区公民政府应该建立完善村落庄民宿发展事情推进机制，将促进村落庄民宿发展作为村落庄振兴事情的主要内容，支持村落庄民宿家当发展和配套根本举动步伐培植。
干系区公民政府应该体例村落庄民宿发展方案，造就区域特色品牌，促进村落庄民宿家当与干系家当领悟发展。

市有关部门应该制订村落庄民宿建筑、消防、食品、卫生、环保（水源保护地）等标准，明确任务部门和事情流程，优化审批程序，建立村落庄民宿管理信息互换和共享机制，加强事中事后监管。

鼓励庄家、屯子集体经济组织和具有专业化经营能力的个人、组织等，采取自营、租赁、联营、入股等办法，参与村落庄休闲旅游项目培植、经营和管理。

第二十六条（区域特色）

市、干系区公民政府应该根据农业资源禀赋和家当根本，打造特色果蔬、农旅领悟、当代畜禽养殖、高端举动步伐农业、无人农场等当代绿色农业家当片区，以及村落庄康养、都邑田园等村落农户当特色区域。

第二十七条（当代农业家当园培植）

市、干系区公民政府应该强化科技、人才、用地等要素保障，加强横沙东滩等当代农业家当园方案和培植，推动科技研发、农业生产、加工物流、营销做事等向家当园集中，提升家当链、供应链当代化水平。

第四章 生态宜居

第二十八条（村落庄方案）

干系区公民政府应该根据区国土空间总体方案，组织体例镇级国土空间总体方案，统筹城镇和村落庄发展，明确总体发展目标、核心指标和空间布局，优化村落落布局。

州里公民政府应该根据国土空间总体方案和村落庄振兴方案，科学体例、调度郊野单元村落落方案，优化村落落布局，并报区公民政府审批。
郊野单元村落落方案应该作为核发村落庄培植项目方案容许和各种村落庄培植项目的法定依据，辅导村落落设计。

体例郊野单元村落落方案应该综合考虑村落落人口、家当、功能、规模、空间等特点，以及地皮利用、家当发展、根本举动步伐布局、生态保护和历史文化传承等哀求，分类有序推进村落落培植。

严格规范村落落撤并，严禁违背农人意愿、违反法定程序撤并村落落。

第二十九条（村落庄培植）

本市按照策划、方案、设计、履行的步骤，遵照干系培植标准哀求，推进村落庄培植，提升村落庄整体景不雅观，凸显村落庄特色风貌。

干系区和州里公民政府应该加强村落落风貌勾引，突出乡土特色和地域特点，保存村落庄自然肌理，挖掘传统元素，促进村落落形态与自然环境、传统文化相折衷，推进俏丽村落庄示范村落培植。

第三十条（人居环境提升）

本市倡导节约适度、绿色低碳、文明康健的生产生活和消费办法，开展村落庄生产生活环境整治，推进村落庄人居环境优化提升。
禁止违法将污染环境、毁坏生态的家当、企业向屯子转移。

各级公民政府应该加大投入，统筹村落庄生活垃圾处理回收、生活污水处理举动步伐的培植、运行掩护和管理事情，推进生活垃圾分类减量和建筑垃圾规范处置、生活污水集中处理，持续推进屯子卫生厕所改造。

村落民委员会应该加强村落容环境整治，开展河道和道路两旁、房前屋后和庭院的绿化、美化，保持村落落公共空间整洁、有序、都雅。

第三十一条（农人相对集中居住）

本市在尊重农人意愿条件下，采纳进城镇集中为主、平移集中和货币化退出等并存的办法，推进农人相对集中居住，鼓励以街镇为单位成片整建制推进。

干系区公民政府和州里公民政府应该优先保障农人相对集中居住用地；个中，向城镇集中居住的，优先布局在大型居住社区和周边现状为培植用地的地块。

本市农人相对集中居住腾出的空间优先用于村落农户当发展、公共根本举动步伐培植和俏丽村落庄培植，促进屯子集体经济发展和屯子人居环境改进。

第三十二条（屯子村落民建房）

干系区公民政府应该加强政策、资金保障，采纳多种办法知足屯子村落民居住需求,保障屯子村落民依法新建、改建、扩建和翻建住房的权利。

干系区公民政府卖力统筹推进辖区内屯子村落民建房事情，制订完善屯子村落民建房履行方案。
州里公民政府应该落实郊野单元村落落方案哀求，鼓励通过统建、联建和建造公寓式住宅等办法改进村落民居住条件和环境，勾引屯子村落民节约利用地皮资源。

本市建立屯子住房设计、施工、验收等全过程培植管理制度。
干系区、州里公民政府应该加强屯子房屋风貌和质量安全管理，落实村落庄建筑师制度，完善农房验收制度，健全房屋安全利用常态化巡查、网格化动态管理制度，探索建立房屋定期体检和房屋保险制度。
鼓励屯子建房采取新型建造技能和绿色建材。

州里公民政府应该为屯子村落民办理建房审批事变供应便利做事。

第三十三条（地皮整治和生态修复）

本市持续推进低效培植用地减量化。
按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，持续推进方案开拓边界外现状低效培植用地减量复垦和管护事情，有效增加耕地面积。
制订并实行年度低效培植用地减量化操持，做好土壤检测，安全利用减量化形成的地皮资源。

本市统筹推进山水林田草沙一体化保护和修复。
坚持节约优先、保护优先、自然规复为主，体例并履行国土空间生态修复专项方案，促进绿地、林地、湿地、海疆领悟发展，提升生物多样性坚持能力与固碳潜力，保障村落庄地区生态系统安全。

第五章 文化繁荣

第三十四条（村落庄文化培植）

各级公民政府应该根据村落庄文化传统和农人文化需求，挖掘精良农耕文化深厚内涵，鼓励创作反响村落庄生活题材和村落庄振兴实践的各种精良作品，推动具有本市特点的村落庄文化纳入“上海文化”品牌培植，传承和发扬赤色文化、海派文化、江南文化等特色文化。

第三十五条（文化资源供给）

各级公民政府应该健全村落庄公共文化体育举动步伐网络和做事运行机制，加大屯子文化体育举动步伐培植和资源配送力度，优化村落庄综合做事举动步伐布局，丰富村落庄文化体育生活。

本市鼓励开展形式多样的群众性文化体育、节日民俗等活动，利用广播电视和网络等媒体，拓展村落庄文化做事渠道。

第三十六条（文化遗产保护）

各级公民政府应该采纳方法保护、传承和发展农耕文化遗产和非物质文化遗产。

市、区公民政府应该加强对中国历史文化名镇名村落、传统村落和村落庄风貌、不可移动文物、农业遗迹、农耕文化展示区的保护，推进村落庄文化生态整体性保护。

本市鼓励和支持有条件的村落庄依托特色文化、特色家当培植村落史馆，组织编撰州里志、村落志。

第三十七条（文化传承）

各级公民政府应该加强村落庄特色文化家当培植，推动村落庄特色文化家当、村落庄旅游和村落庄体育家当有序领悟，支持村落庄传统工艺、地方特色美食等传承和发展。

本市推进农耕文化教诲进校园，统筹利用现有资源培植劳动教诲和学生社会实践基地，勾引中小学生参与农业科普、农事体验和屯子社会实践。

第六章 村落庄管理

第三十八条（管理体系和管理能力）

本市建立健全党委领导、政府卖力、民主协商、社会协同、"大众年夜众参与、法治保障、科技支撑的当代村落庄社会管理系统编制，健全自治、法治、德治相结合的村落庄社会管理体系，构建共建、共治、共享的村落庄社会管理格局。

本市健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层管理机制，构建网格化管理、风雅化做事、信息化支撑、开放共享的基层管理做事平台。

第三十九条（村落民自治）

本市健全村落党组织领导下的村落民自治制度，发挥村落民委员会的浸染，完善村落规民约，加强民主管理和协商。
村落民自治章程和村落规民约应该以社会主义核心代价不雅观为引领，不得陵犯村落民合法权柄。

本市健全完善村落级党务、村落务、财务公开制度，加大监督力度，保护屯子村落民、屯子集体经济组织成员的知情权、参与权、监督权。

第四十条（群团组织和志愿做事组织）

市和干系区公民政府应该加强基层群团组织培植，支持、规范和勾引村落庄社会组织发展。

本市孵化、造就和扶持扎根屯子社区的志愿做事组织，建立组织化和社会化相结合的动员机制，加强应急状态下快速相应能力，提升志愿做事的制度化、专业化和科学化水平。

第四十一条（法治村落庄）

各级公民政府应该深入开展法治宣扬教诲，造就法治文化，推进法治村落庄培植，提高村落庄干部和农人的法治素养。

法律行政部门应该会同干系部门健全屯子公共法律做事体系，根据须要设立法律顾问和公职状师，加强对农人的法律声援和法律救助，健全村落庄抵牾轇轕调处化解机制。

本市推进行政司法权限和力量向基层延伸、下沉，强化州里司法军队，合理配置司法力量资源，规范基层行政司法，保障农业屯子发展和农人合法权柄。

第四十二条（精神文明培植）

本市坚持以社会主义核心代价不雅观为引领，持续推进村落庄精神文明培植，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人风致教诲，推动传统农耕文明与当代都邑文明相领悟，提高村落庄社会文明程度。

各级公民政府应该拓展新时期文明实践中央培植，丰富农人精神文化生活，支持开展文明村落镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，推动移风易俗，提倡孝老爱亲、勤俭节约、老实取信等，培植文明村落庄。

第四十三条（安然村落庄）

各级公民政府应该加强村落庄社会治安防控体系、村落庄公共安全体系和自然磨难防治体系培植，强化屯子公共卫生、安全生产、应急接济、食品药品、交通、消防、磨难防御等安全管理任务，完善村落庄公共安全联防联控机制，加强网格化管理，推动安然村落庄培植。

第四十四条（城中村落改造和管理）

干系区和州里公民政府应该结合区域功能提升、撤制镇改造等事情，按照政府主导、方案引领、尊重民意、市场运作的原则，统筹培植方案指标、地皮供应等资源，依法依规履行城中村落改造，实现居住环境、社会管理、家当发展等综合效应的提升。

干系区和州里公民政府应该加大对城中村落公共安全、公共卫生、人居环境、违法建筑等的整治力度，加强房屋出租和实有人口管理，提升安全隐患排查、风险管控和应急处置能力。

第四十五条（清廉村落庄）

州里公民政府应该完善清廉村落庄培植监督检讨机制，落实整改和任务深究。

州里公民政府应该辅导和督匆匆村落民委员会等村落级组织体例村落级事务小微权力清单、负面清单和村落务监督事变清单，建立权力规范运行机制和村落务监督事变公开评议制度。

第七章 人才支撑

第四十六条（人才振兴项目）

市、干系区公民政府应该履行村落庄人才振兴项目，完善人才培养、引进、利用、勉励方法，促进农业生产和经营、社会公共做事等各种农业屯子人才军队培植。

第四十七条（村落庄人才培养）

农业屯子、教诲、人力资源社会保障等部门应该加强农业技能培训，造就新型职业农人，加快培养屯子创新创业带头人、屯子电贩子才、村落庄手工业者和传统技艺人才、村落庄培植工匠等。
支持农人专业互助社、专业技能协会、龙头企业等主体积极参与或者承担培训事情。

教诲部门应该辅导、支持高档院校、职业学校设置涉农干系专业，加大屯子专业人才培养力度。

第四十八条（人才引进）

本市加大国内外当代农业科技领域顶尖人才、农业领军人才的引进力度，鼓励涉农科研院所和涉农企业引进育种、生物制品及疫苗等方面专业人才。

干系区和州里公民政府应该建立勉励机制，鼓励高档院校和职业学校毕业生、外出务工职员、做生意职员等各种职员返乡创业；鼓励高档院校、科研院所等单位的专业技能人才到村落庄和企业挂职、兼职和离岗创业。

本市支持各种返乡下村落夫才在符合国家和本市干系规定和方案的条件下，与当地农人互助改建自住房，拓展创业空间，知足必要的生产生活须要。

第四十九条（人才互换）

本市健全完善城乡、区域、校地之间人才培养互助互换机制，推进城市教诲、医疗、科技、文化、体育等事情职员做事村落庄。

教诲部门应该加强村落庄西席军队培植，统筹配置城乡师资，促进精良师资向村落庄流动，提高西席专业化水平。

卫生康健部门应该加强村落庄医疗卫生军队培植，合理配置医疗卫生职员，提高村落庄医疗卫生职员报酬，鼓励优质医疗卫生人才和技能职员做事村落庄。

本市支持科技特派员做事村落庄振兴，提高农人科技本色。

第五十条（农业屯子事情干部队伍培植）

本市建立健全涉农事情军队的选拔、培养、配备、管理、利用机制，选拔精良人才进入村落党组织、村落民委员会班子，多渠道选派精良干部支持村落庄发展，提高村落干部能力本色。

本市健全从精良村落党组织布告中选拔州里领导干部、定向招录公务员、招聘州里奇迹体例职员的常态化机制，看重选配熟习农业屯子事情的干部进入区、州里领导班子。

第五十一条（人才评价与勉励）

本市健全完善技能技能人才评价制度。
人力资源社会保障、农业屯子部门应该支持农业屯子从业职员参加职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考察和专业技能职称评审，分类推进农业屯子实用人才评价机制改革。

本市在培植交通、旅游文化、教诲卫生等领域专业技能人才评价中，应该将参与村落庄振兴计策的古迹成果作为职称评审的主要内容。

市、干系区公民政府应该建立鼓励各种人才参与村落庄培植的勉励机制，为村落庄振兴人才落户、生活居住、社会保障等方面供应便利，支持和勾引各种人才通过多种办法做事村落庄振兴。

第八章 屯子集体经济

第五十二条（完善机制）

市、干系区公民政府应该完善财政勾引、多元化投入共同扶持屯子集体经济发展的机制，支持屯子集体经济组织培植，保障屯子集体经济组织运营和发展壮大。

本市建立健全城乡培植用地增减挂钩、节余指标调处和收益分配机制。
减量化后的屯子集体培植用地指标产生的收益紧张归集体经济组织所有。

第五十三条（屯子产权流转交易）

本市根据国家有关规定，促进和规范屯子产权流转交易，建立统一公开、规范有序的流转交易做事平台，纳入“一网交易”，加强做事和监督管理，推动城乡要素平等交流、双向流动。

第五十四条（集体资产盘活）

市、干系区公民政府应该加强屯子集体经济发展平台培植，提升屯子集体资金、地皮、项目等资源要素的统筹能级。

本市鼓励屯子集体经济组织盘活利用集体资源资产，勾引村落集体经营项目向各种家当园区集中；支持屯子集体经济组织购置有增值潜力的商务楼宇、参与开拓培植家当园区等，推动屯子集体经济转型升级。

屯子集体经济组织可以整合利用集体积累资金、政府扶持资金等，通过入股或者参股农业家当化龙头企业、村落与村落互助、村落企联手共建等多种形式发展集体经济。

屯子集体经济组织可以利用屯子依法建造的宅基地农人房屋、村落集体用房、闲置农房、闲置集体用地等，发展村落农户当。

第五十五条（资金支持和金融创新）

市、干系区公民政府应该创新财政扶持办法，灵巧用好财政直接补助、先建后补、以奖代补等方法，支持和保障屯子集体经济高质量发展。

本市支持金融机构创新屯子集体经济发展的金融产品和做事，拓宽有效包管物范围，探索开拓以生产经营设备举动步伐、集体经营性培植用地利用权、集体物业资产、资产资源收益权、应收账款等作为抵押物或者质押财产的贷款产品。

第五十六条（项目参与）

本市鼓励屯子集体经济组织参与屯子中小型项目。
在同等条件下，可以优先安排具备条件的屯子集体经济组织履行屯子生产生活根本举动步伐培植项目和村落庄公益性做事项目，但国家和本市另有规定的除外。

第九章 保障方法

第五十七条（财政投入）

市、干系区公民政府应该建立健全村落庄振兴计策财政投入优先保障和持续增长机制，确保投入力度不断增强、总量持续增加，与村落庄振兴目标任务相适应。

本市设立村落庄振兴专项资金，勾引市、区两级干系资金共同加强对村落庄振兴领域的支持，重点加大对农业绿色生产、生态资源保护、农产品质量安全、屯子人居环境、农人集中居住等重点领域和薄弱环节支持力度。

本市完善市对干系区转移支付分配机制，加大生态补偿等转移支付力度，重点向远郊纯农地区、生态保护区域、经济相对薄弱地区倾斜。

市、干系区公民政府应该按照国家规定，调度完善地皮出让收入利用范围，优先支持村落庄振兴，提高农业屯子投入比例，重点用于高标准农田培植、当代种业提升、屯子人居环境整治、村落落公共举动步伐培植和管护等方面。
地皮出让收益用于农业屯子的详细规定，由市公民政府制订。

市、干系区公民政府应该建立健全涉农资金统筹整合长效机制，优化资金配置，强化财政资金监督管理，全面履行预算绩效管理，提高财政资金利用效益。

第五十八条（金融扶持）

本市支持以政府勾引、市场参与等多种形式设立村落庄振兴基金，重点支持村落农户当发展和公共根本举动步伐培植。

本市完善政策性农业信贷包管体系，持续扩大包管业务覆盖面。
财政出资设立的政策性农业信贷包管机构，应该紧张为从事农业生产和与农业生产直接干系的农业经营主体、社会化做事组织以及家当领悟的村落庄新业态做事。

本市鼓励和支持金融机构创新金融产品和做事，推出更多免抵押、免包管、低利率、可持续的惠农金融产品，创新农人专业互助社、家庭农场、农业社会化做事组织、种养大户、小微农业企业等农业经营主体流动资金贷款做事模式，探索创新专项债券、票据、公司债券、证券、期货等金融资源做事村落庄振兴。

本市建立多层次农业保险体系，全面提升保险做事质量和保障能力。
完善政策性农业保险，推进农业保险模式创新，支持发展地方特色险种；鼓励商业性保险公司开展农业保险业务，拓宽保险做事领域，支持农人和农业生产经营组织开展互助互助保险。

第五十九条（社会成本）

本市鼓励社会成本参与村落庄振兴，农业屯子部门应该制订农业屯子项目投资指南，勾引社会成本通过多元化投融资渠道，投资村落庄振兴重点项目。

第六十条（用地保障）

市和干系区公民政府应该推进节约集约用地，支持村落庄地区开展全域地皮综合整治，整体推进农用地、培植用地整理、生态保护修复和各种国土空间开拓活动，提高地皮利用效率。
依法采纳方法盘活屯子存量培植用地，激活屯子地皮资源，完善屯子新增培植用地保障机制，知足村落农户当、公共做事举动步伐和农人住宅用地合理需求。

本市应该重点保障村落农户当用地，体例干系区、州里国土空间方案时，应该安排不少于百分之十的培植用地指标；制订地皮利用年度操持时，应该安排至少百分之五新增培植用地指标。

本市加大举动步伐农业用地保障力度，合理确定各种举动步伐农业用地规模，优化备案程序，建立长效机制，促进当代农业康健发展。

村落民住宅培植用地操持指标实施单列管理。

第六十一条（集体培植用地的利用办法）屯子村落民建房、公共做事举动步伐，以及集体经济组织自办或以地皮利用权入股、联营等办法与其他单位共办村落农户当项目的，可以依法利用集体培植用地。

经方案确定为工业、商业等经营性用场，符合家当准入和生态保护哀求并依法登记的集体经营性培植用地（除商品住宅外），可以通过出让、出租等办法交由单位或者个人在一定年限内有偿利用。

本市按照国家统一支配，依法有序推进屯子集体经营性培植用地入市。
市、干系区公民政府应该在地皮利用年度操持中对屯子集体经营性培植用地入市作出合理安排。
屯子集体经营性培植用地入市净收益分配应该符合国家有关规定。

第六十二条（宅基地）

本市依法推进屯子宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地庄家资格权和农人房屋财产权，按照国家规定适度放活宅基地和农人房屋利用权。

开展宅基地资格权认定、不动产登记颁证和宅基地统计管理事情。
禁止违法违规买卖、利用宅基地。

屯子村落民住宅培植要依法落实“一户一宅”哀求，严格实行干系规定的宅基地标准，不得随意改变。
把稳分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。

屯子集体经济组织及其成员利用闲置宅基地和闲置农房发展村落农户当的，符合规定的宅基地上房屋可以登记作为市场主体的经营场所。

第六十三条（褒扬与褒奖）

本市建立推进村落庄振兴勉励机制，对在村落庄振兴促进事情中作出显著贡献的单位和个人，按照国家和市有关规定给予褒扬和褒奖。

第十章 崇明天下级生态岛培植

第六十四条（目标定位）

本市环绕培植崇明天下级生态岛的计策目标，在空间管控、用地管理、家当领悟、社会发展、人才支撑等方面加强政策支持，进行制度创新，推进崇明岛村落庄振兴事情。

本市支持崇明岛打造国家全域旅游示范区和天下级休闲旅游度假岛。

第六十五条（生态岛保护）

本市科学方案崇明岛生态保护空间和经济社会发展空间，统筹优化设定滩水林田湖等生态保护指标。

本市支持在崇明岛大力发展绿色能源，构建当代能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系。

本市支持崇明区建立生态系统碳汇监测评估体系，推动生态资源向生态代价实现转化。

崇明区应该建立一体化生态环境监测网络，构建温室气体排放和生物多样性保护监测体系，提升生态环境监测预警能力，实现滩水林田湖实时精准管控。

第六十六条（特色家当领悟发展）

本市支持村落庄振兴重大生态家当项目优先布局崇明。
强化生态赋能，大力发展“康”“养”“体”“游”等特色家当，拓展康复医疗、养老养生、文体旅游、总部经济等业态，打造长三角生态家当新高地。

本市支持在崇明岛发展特色种源家当，建立长江流域特色种质资源库，加大特色种质资源保护力度，推进高效种养业，提升农产品精湛加工业，勾引农产品全链条开拓利用。

第六十七条（政策支持）

本市支持崇明岛村落庄振兴发展干系空间方案和地皮管理事情。

本市建立并完善与崇明天下级生态岛村落庄振兴培植任务相匹配的多元化投入机制。

第十一章 监督管理

第六十八条（统计）

本市依法加强农业、村落庄的年度统计事情，健全科学统计指标体系，改进统计调查方法，提高统计科学性，准确、及时反响村落庄振兴计策履行情形，为村落庄振兴政策制订供应支撑。

第六十九条（评价）

本市设立村落庄振兴指数，建立完善村落庄振兴促进事情评价机制，加强评价成果运用。
评价事情可以委托第三方专业机构开展。

第七十条（考察）

市、干系区公民政府应该对本级干系部门和下级公民政府的村落庄振兴年度履行情形进行考察，将考察结果作为干系单位及其卖力人综合考察评价的主要内容。

第七十一条（行政监督）

各级公民政府应该每年向上一级公民政府报告村落庄振兴促进事情情形。
市、干系区公民政府定期对下一级公民政府村落庄振兴促进事情情形开展监督检讨。

市、干系区发展改革、财政、农业屯子、审计等部门应该按照各自职责对农业屯子优先投入、专项资金利用和绩效等情形履行监督，创造存在问题的，依法予以处理。

第七十二条（人大监督）

市、干系区公民政府应该向本级公民代表大会或者其常务委员会报告村落庄振兴促进事情情形。
州里公民政府应该向本级公民代表大会报告村落庄振兴促进事情情形。

市、干系区公民代表大会常务委员会应该通过听取和审议专项事情报告、开展司法检讨等办法，加强对本条例实行情形的监督。

市、干系区公民代表大会常务委员会应该充分发挥各级人大代表浸染，组织人大代表环绕村落庄振兴促进事情开展专项调研和察看等活动，搜集、反响公民群众的见地和建议，督匆匆有关方面落实村落庄振兴促进事情。

第七十三条（处罚）

各级公民政府及其有关部门在村落庄振兴促进事情中不履行或者禁绝确切行职责的，依法深究任务，对直接卖力的主管职员和其他任务职员依法给予处罚，构成犯罪的，依法深究刑事任务。

第十二章 附 则

第七十四条（街道办事处）

街道办事处履行村落庄振兴促进事情干系职责的，适用本条例关于州里公民政府的规定。

第七十五条（施行日期）

本条例自 年 月 日起施行。

上海市市容环境卫生管理条例（修订草案）

（搜聚见地稿）

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为了践行“公民城市公民建，公民城市为公民”主要理念，加强市容和环境卫生管理，保障城市整洁、有序、温馨、安全、都雅，实现高效能管理，创造高品质生活，根据《中华公民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、行政法规规定，结合本市实际，制订本条例。

第二条（适用范围）

本市行政区域内市容环境卫生管理及其干系活动，适用本条例。

第三条（事情原则）

本市市容环境卫生事情应该表示全覆盖、全过程、全天候和法治化、标准化、智能化、社会化的哀求，遵照以人为本、城乡统筹、分级管理、绿色低碳、共治共享的原则，实施风雅化管理。

第四条（政府职责）

市公民政府应该加强市容环境卫生事情的领导，建立市容环境卫生管理事情综合折衷机制，统筹本市市容环境卫生事情，研究、决定市容环境卫生干系重大事变，折衷处置跨部门、跨区域市容环境卫生问题。

区公民政府应该加强本行政区域内市容环境卫生事情的领导，建立相应的综合折衷机制，统筹、折衷本行政区域市容环境卫生事情。

街道办事处、州里公民政府按照职责，卖力本辖区的市容环境卫生管理事情，根据市公民政府确定的司法事变履行司法职责。

第五条（部门职责）

市绿化市容部门是本市市容环境卫生事情的主管部门，卖力组织制订市容环境卫生有关方案、标准、技能规范和管理规范，并承担市容环境卫生干系做事和管理活动的组织、折衷、辅导、监督职责。

区绿化市容部门卖力组织履行本行政区域内的市容环境卫生管理事情。

城管司法部门依法对本条例规定的市容环境卫生违法行为履行行政惩罚及干系的行政检讨、行政逼迫。

发展改革、方案资源、住房城乡培植管理、公安、财政、民政、农业屯子、商务、市场监管、交通、生态环境、水务、文化旅游、房屋管理、应急管理以及海事等有关部门按照各自职责，协同履行本条例。

第六条（市容环境卫生事业发展）

市和区公民政府应该将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展方案，完善市容环境卫生举动步伐布局培植，推进市容环境卫生综合管理，依法保障市容环境卫生事情所需经费，提升市容环境卫生公共做事水平和能力。

第七条（标准体系培植）

本市加强市容环境卫生标准化体系培植。

市绿化市容部门应该会同其他有关部门，按照系统完备、构造优化、层次合理、折衷配套的哀求，体例覆盖市容环境卫生全领域的标准、技能规范、导则、定额等，形成适应风雅化管理哀求、知足高品质生活需求、彰显上海城乡特色的高水平市容环境卫生标准化体系。

第八条（数字化转型）

本市推动市容环境卫生管理数字化转型，依托“一网通办”“一网统管”平台，与公安、住房城乡培植管理、交通、房屋管理、城管司法等部门共享市容环境卫生领域干系行政容许、行政惩罚等信息，利用各种智能技能和网格化管理等办法，实现集感知、剖析、处置、司法、做事为一体的聪慧管理。

第九条（重大活动保障）

本市举办重大活动以及重大节日期间，市绿化市容部门应该会同有关部门以及干系区公民政府制订市容环境卫生做事保障专项方案并组织履行。

第十条（管理司法协作）

市、区绿化市容部门应该加强与城管司法部门和街道办事处、州里公民政府的司法协作。
绿化市容部门在日常管理中创造违反市容环境卫生管理规定的行为时，应该及时将案件线索移送城管司法部门或者街道办事处、州里公民政府；城管司法部门和街道办事处、州里公民政府应该将案件处理结果通报绿化市容部门。

市、区城管司法部门和街道办事处、州里公民政府查处违反市容环境卫生管理规定的违法行为时，须要绿化市容部门供应帮忙的，绿化市容部门应该予以合营。

第十一条（应急管理）

市、区绿化市容部门应该体例市容环境卫生行业应对突发事宜应急预案，建立健全突发事宜应急处置机制，并组织演习训练。

市容环境卫生行业应对突发事宜应急预案应该结合市容环境卫生专业领域的特点，明确突发事宜种类与级别、组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、保障方法、职员防护、物资装备与调用等内容。

第十二条（鼓励新技能）

本市鼓励、支持市容环境卫生的科学技能研究，推广、利用绿色、环保、节能、低碳、高效的市容环境卫生新技能、新工艺、新装备、新材料、新能源。

第十三条（单位和个人掩护责任）

任何单位和个人应该自觉掩护市容环境卫生；对违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以劝阻和向有关部门投诉、举报。

第二章 市容管理

第十四条（城乡边幅标准）

市绿化市容部门应该会同有关部门，按照高标准引领，彰显城乡边幅特色的哀求，制订本市城乡边幅标准，报市公民政府批准后组织履行。

本市城乡边幅标准应该包括建（构）筑物、居住街区、村落宅院落、道路与水域、公共场所、公共举动步伐、城市绿化、广告招牌举动步伐、照明举动步伐、历史风貌区与保护建筑等方面的景不雅观风貌哀求。

第十五条（市容提升操持）

市绿化市容部门应该会同有关部门，根据城乡边幅标准，制订城乡边幅提升行动操持。

城乡边幅提升行动操持应该加强城中村落、老旧小区等市容环境卫生综合整治，聚焦俏丽街区培植、城市表情塑造、村落落公共环境改进、村落庄景不雅观美化，塑造城乡特色风貌，优化公共空间品质，打造美好人居环境。

区公民政府应该根据行动操持体例行动方案，并组织街道办事处、州里公民政府履行。

第十六条（外立面和围墙）

建（构）筑物和其他举动步伐应该保持整洁、无缺、都雅，并与周围环境相折衷。
本市紧张道路两侧和景不雅观区域内的建（构）筑物的外立面，以及其他区域内的公共建筑物、居住区房屋的外立面，应该按照有关规定定期进行洗濯或者粉刷；外立面破损的，应该修复。

本市道路两侧新建的建筑物临街一侧，按照方案哀求有序推进选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界；现有围墙不符合哀求的，按照有关规定逐步予以改建。

本市鼓励单位通过围墙拆除、打开以及形态调度等办法，将其附属绿地及干系空间开放共享。

紧张道路和景不雅观区域的范围，由市绿化市容部门会同有关部门确定后报市公民政府批准，并向社会公布。

第十七条（五乱管理）

单位和个人不得擅自在树木和建（构）筑物或者其他举动步伐上张贴、悬挂宣扬品。
因分外情形须要在建（构）筑物或者其他举动步伐上临时张贴、悬挂宣扬品的，应该经区绿化市容部门批准，按照批准的韶光和范围张贴或者悬挂，并在期满后及时打消。

禁止单位和个人在树木和建（构）筑物或者其他举动步伐上刻画、涂写。

禁止单位和个人在紧张道路、景不雅观区域、商业集中区域、交通集散点、轨道交通站点以及其他公共场所散发商业性宣扬品。

区绿化市容部门以及街道办事处、州里公民政府创造本辖区内有乱张贴、乱悬挂、乱刻画、乱涂写、乱散发行为，行为人未能及时打消或者难以创造行为人的，应该组织打消。

违反本条规定的，由城管司法部门责令改正或者责令打消，可以处警告、一百元以上一千元以下罚款。
个中，对利用或者组织张贴、悬挂、刻画、涂写、散发等形式发布宣扬品的单位和个人，可以处一万元以上十万元以下罚款。

对违反规定随意张贴、悬挂、刻画、涂写或者散发宣扬品，在个中公布通信工具号码的，由城管司法部门关照通信工具号码利用人限期接管处理；过时不接管处理的，书面关照通信管理部门停息其通信工具号码利用。
通信管理部门应该在接到书面关照后，及时关照干系电信业务经营企业停息其通信工具号码利用。

第十八条（设摊经营）

单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，影响市容环境卫生。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，对设摊经营、兜售物品的，可以处一百元以上一千元以下罚款，并可以暂扣设摊经营、兜售的物品和与违法行为有关的工具，对堆放物品的，可以处二百元以上二千元以下罚款，并可以代为清理堆放的物品。

本市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，可以处一百元以上一千元以下罚款。

区公民政府会同市有关部门根据有序发展夜间经济、体验经济、步辇儿街业态的须要，综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求等成分，可以划定一定的公共区域用于从事经营活动。
区公民政府应该组织制订详细方案，明确许可设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及市容环境卫生任务主体及管理哀求等，并向社会公布。

州里公民政府结合本辖区农业资源条件、农产品品种特点等实际情形，可以在屯子地区划定一定的公共区域，供屯子村落民以及家庭农场、农人互助社等经营主体发卖自产的农副产品。
屯子村落民以及各经营主体应该遵守公共区域内的市容环境卫生哀求。

第十九条（悬挂、晾晒管理）

禁止在道路及其他公共场所悬挂、晾晒物品，或者利用道路及其他公共场所的树木和护栏、路牌、电线杆等举动步伐悬挂、晾晒物品。

紧张道路两侧和景不雅观区域临街、临河建筑物的阳台、门窗、屋顶应该保持整洁、都雅，不得在阳台外、门窗外、屋顶悬挂、晾晒和堆放影响市容的物品。

违反本条规定的，由城管司法部门责令改正，可以处警告，并可以对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处二百元以上二千元以下罚款。

第二十条（车船边幅）

在本市行驶的机动车辆、船舶应该保持边幅整洁。

道路、水路运输企业应该建立机动车辆、船舶洗濯保洁任务制度。
从事公共客运、客运出租、建筑垃圾运输、货色运输活动的单位应该配置车辆、船舶洗濯保洁举动步伐设备，落实洗濯保洁方法和环保哀求，保持车辆、船舶边幅整洁。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，可以处二百元以上二千元以下罚款。

第二十一条（景不雅观照明和户外举动步伐整体哀求）

设置景不雅观照明以及户外广告举动步伐、户外招牌等户外举动步伐，应该与区域功能相适应，与街区历史风貌和人文特色相领悟，与周边景不雅观和市容环境相折衷。

第二十二条（景不雅观照明方案和设置）

市绿化市容部门应该会同有关部门体例景不雅观照明方案，报市公民政府批准。
景不雅观照明方案应该划定景不雅观照明设置的核心区域、主要区域、主要单体建（构）筑物以及禁设区域。

市、区绿化市容部门应该按照职责分工，会同有关部门体例核心区域、主要区域、主要单体建（构）筑物的方案履行方案，报同级公民政府批准。

禁止在景不雅观照明方案划定的禁设区域设置景不雅观照明。
在核心区域、主要区域以及主要单体建（构）筑物上设置景不雅观照明的，应该按照方案履行方案和技能规范设置。
其他区域内设置景不雅观照明的，应该符合技能规范哀求。
违反规定的，由城管司法部门责令改正或者责令拆除；拒不改正或者拆除的，处五千元以上五万元以下罚款。
对不符合技能规范的，可以责令停滞利用。

第二十三条（景不雅观照明集中掌握）

在景不雅观照明方案划定的核心区域、主要区域、主要单体建（构）筑物上设置的景不雅观照明，应该分别纳入市级、区级景不雅观照明集中掌握系统，对启闭韶光、照明模式、整体效果等实施统一掌握。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

本市举办重大活动以及重大节日期间，区级景不雅观照明集中掌握应该遵守市级统一的景不雅观照明集中掌握哀求。

第二十四条（景不雅观照明掩护哀求）

景不雅观照明的设置者应该保持景不雅观照明的整洁、无缺和正常运行。
对存在安全隐患或者失落去利用代价的景不雅观照明，设置者应该及时整修或者拆除。
违反规定的，由城管司法部门责令改正或者责令拆除；拒不改正或者拆除的，处五百元以上五千元以下罚款。

第二十五条（户外广告举动步伐方案）

市绿化市容部门应该会同有关部门体例户外广告举动步伐设置方案，报市公民政府批准。
户外广告举动步伐设置方案应该划定户外广告举动步伐设置的禁设区、展示区和掌握区。

区绿化市容部门应该体例本辖区户外广告举动步伐设置履行方案，并经市绿化市容部门会同市方案资源、市场监管等部门批准。

第二十六条（户外广告举动步伐设置哀求）

户外广告举动步伐设置应该符合户外广告举动步伐设置方案、履行方案和技能规范的哀求。
违反规定的，由城管司法部门责令改正或者责令拆除，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款。

大型户外广告举动步伐以及其他因构造、体量、位置等成分可能影响公共安全的户外广告举动步伐，应该经市或者区绿化市容部门批准后设置。
因举办重大活动，须要临时设置户外广告举动步伐的，设置者应该根据技能规范制订设置方案，并报市或者区绿化市容部门批准。
设置期限不得超过三旬日。
未经批准设置的，由城管司法部门责令拆除，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款。

设置前款以外的户外广告举动步伐的，设置者应该在设置前向街道办事处或者州里公民政府办理备案手续。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处一千元以上三千元以下罚款。

设置新型户外广告举动步伐的，还应该由市绿化市容部门会同有关部门组织进行技能论证。

单位和个人不得为违反户外广告举动步伐设置方案、履行方案哀求的户外广告举动步伐供应设置载体。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。

第二十七条（流动户外广告管理）

利用车辆、船舶、飞艇、无人驾驶自由气球、无人机等可移动的载体设置流动户外广告的，应该符合国家和本市流动户外广告设置有关规定和技能规范，并遵守道路、水上和航空交通管理规定。
设置新型流动户外广告的，还应该由市绿化市容部门会同有关部门组织进行技能论证。
不符合技能规范的，由城管司法部门、交通部门按照各自职责责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。

第二十八条（户外招牌设置）

户外招牌设置应该符合户外招牌技能规范和设置导则的哀求。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

区绿化市容部门应该会同有关部门体例本辖区紧张道路沿线和景不雅观区域、历史风貌区等重点区域内以及文物保护单位、精良历史建筑等主要建（构）筑物上的户外招牌设置导则。
户外招牌设置导则应该表示区域环境、建筑风格以及业态特点，为设置者展现个性和创意供应空间，避免样式、色彩、字体等同质化。

在历史文化风貌区或者风貌保护街坊内、风貌保护道路或者风貌保护河道沿线、文物保护单位或者精良历史建筑上设置户外招牌的，或者因构造、体量、位置等成分设置户外招牌可能影响公共安全的，应该经区绿化市容部门批准后设置；设置其他户外招牌的，设置者应该在设置前向街道办事处或者州里公民政府办理备案手续。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正，对未经批准设置的，处三千元以上三万元以下罚款，对未办理备案手续的，处三百元以上一千元以下罚款。

第二十九条（户外举动步伐掩护管理）

户外广告举动步伐、户外招牌等户外举动步伐的设置者，应该加强日常管理，对户外举动步伐进行掩护保养；图案、笔墨、灯光显示不全或者破损、缺失落、污浊、堕落、迂腐的，应该修复或者改换。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。

对付存在安全隐患或者失落去利用代价的户外举动步伐，设置者应该及时整修或者拆除。
违反规定的，由城管司法部门责令改正或者责令拆除；拒不改正或者拆除的，处一千元以上一万元以下罚款。

台风、暴雨、暴雪、雷电等磨难性景象警报和气象磨难预警旗子暗记发布后，设置者应该加强对户外举动步伐的安全检讨，采纳相应的安全戒备方法，肃清安全隐患。

经批准设置的户外广告举动步伐和户外招牌，设置者应该按照规定进行安全检测。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

市、区绿化市容部门以及街道办事处、州里公民政府应该加强户外举动步伐安全监视事情，可以通过政府采购办法，委托专业检测单位对户外举动步伐进行安全抽检；必要时，可以组织履行户外举动步伐的集中安全检讨和整治。

第三十条（户外举动步伐载体所有权人职责）

户外广告举动步伐、户外招牌等户外举动步伐所在建（构）筑物等载体的所有权人与设置者不一致的，所有权人应该督匆匆设置者依法设置、掩护管理户外举动步伐；设置者违法设置或者未履行掩护管理任务的，所有权人应该及时报告街道办事处、州里公民政府。

户外广告举动步伐设置期满，或者户外招牌设置者迁居或者终止办公、生产经营，设置者未自行拆除的，所有权人应该予以拆除。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

第三十一条（市容保障做事）

市、区绿化市容部门以及街道办事处、州里公民政府可以通过政府采购等办法，组织开展干系市容保障做事事情。
详细办法由市绿化市容部门会同有关部门制订。

第三章 环境卫生管理

第三十二条（环卫举动步伐方案培植）

市绿化市容部门应该体例环境卫生举动步伐专项方案，明确生活垃圾处理举动步伐、建筑垃圾处理举动步伐、公共厕所、环境卫生作业做事职员作息场所、闭环管理场所、环境卫生车辆停车场、水域保洁码头等环境卫生举动步伐的干系内容，并依法纳入相应的国土空间方案。

市、区绿化市容部门应该根据环境卫生举动步伐专项方案，制订年度培植操持并组织履行。

第三十三条（配套环卫举动步伐培植）

配套环境卫生举动步伐应该按照国家和本市环境卫生举动步伐设置有关规定和标准培植。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。

第三十四条（公共厕所）

公共厕所应该按照环境卫生举动步伐设置标准，结合区域特点、人流聚拢等情形合理布局。
农贸市场、轨道交通站点、旅游景点等场所应该按照规定配置公共厕所。

新建、改建公共厕所的，应该按照规定设置无障碍厕间，优化男女厕位配置比例，加强适老化适幼化举动步伐、设备配备。
大型阛阓、文化运动场馆、旅游景点、公园等人流密集场所新建、改建公共厕所的，应该设置第三卫生间。
鼓励屯子地区培植生态型公共厕所。

公共厕所应该免费对外开放，具备条件确当局投资培植的公共厕所实施二十四小时开放。
鼓励沿街单位厕所向公众年夜众开放，开放情形可以作为单位履行社会任务的内容，纳入相应的评价体系。

公共厕所应该保持整洁。
农贸市场、轨道交通站点、旅游景点等场所的经营、管理单位应该根据场所实际情形，增加公共厕所保洁频次，落实管理任务。

第三十五条（环卫举动步伐掩护）

环境卫生举动步伐的管理和利用单位应该做好环境卫生举动步伐的掩护、保养事情，保持其正常运行。

单位和个人不得占用、损毁环境卫生举动步伐。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，处三千元以上三万元以下罚款。

单位和个人不得擅自关闭、闲置、拆除环境卫生举动步伐。
确有必要关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理举动步伐的，应该经绿化市容部门商生态环境部门赞许后核准，并采纳防止污染环境的方法；确有必要关闭、闲置或者拆除其他环境卫生举动步伐的，应该经绿化市容部门批准。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，没收违法所得，对擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾处理举动步伐的，处十万元以上一百万元以下罚款，对擅自关闭、闲置、拆除其他环境卫生举动步伐的，处一万元以上十万元以下罚款。

第三十六条（清扫保洁哀求）

本市道路、水域和公共场所，根据所在地功能区特性以及交通流量等成分，实施分等级清扫保洁；清扫保洁的等级和详细范围由市绿化市容部门会同有关部门确定。

本市根据城市发展须要，逐步提高道路、水域和公共场所的清扫保洁质量哀求。
道路、公共场所的清扫保洁，应该实现无各种废弃物、宠物粪便和污水。

绿化市容、水务部门以及街道办事处、州里公民政府应该加强岔路支路、街巷里弄内通道、村落内通道清扫保洁质量以及州里管理水域保洁质量的监督。

第三十七条（作业做事单位确定）

财政性资金支付的道路、水域和公共场所的清扫、保洁，以及生活垃圾和粪便的网络、运输等环境卫生作业做事，由市、区绿化市容部门以及街道办事处、州里公民政府通过政府采购办法确定的环境卫生作业做事单位承担。

环境卫生作业做事单位不得将作业做事项目交由第三方承接。

第三十八条（作业做事规范）

环境卫生作业做事单位应该按照环境卫生作业做事规范进行清扫、保洁。
道路、水域和公共场所的清扫、保洁，应该按照规定的作业办法、频率、韶光进行，减少对交通、秩序的影响。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。

市、区绿化市容部门以及街道办事处、州里公民政府应该通过定期组织作业做事质量评议等办法，加强对作业做事质量的监督、检讨。

第三十九条（环卫作业机器化）

市、区绿化市容部门应该加强环境卫生作业举动步伐设备保障，推广利用新能源作业车辆，推动环境卫生作业做事单位提升作业做事的机器化、智能化水平。

第四十条（船舶环境卫生管理）

船舶应该按照标准，设置与生活垃圾、生活污水、含油污水产生量相适应的网络容器，并保持正常利用。

船舶进行装卸作业或者水上航行的，应该采纳方法，防止生活垃圾、生活污水、含油污水污染水域。

船舶的压载水、洗舱水的管理，按照有关法律、行政法规和本市的有关规定实行。

第四十一条（车船密闭覆盖运输哀求）

运输水泥、砂石、垃圾等的车辆、船舶应该采纳密闭、覆盖或者其他方法，防止泄露、散落或者飞扬。
车辆违反规定的，由城管司法部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

第四十二条（机动车洗濯做事管理）

从事机动车洗濯做事的单位应该在取得业务执照后的旬日内，向区绿化市容部门办理备案手续。
机动车洗濯做事单位应该按照技能规范，配备与经营规模相适应的场所、举动步伐设备。
未办理备案手续的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处一千元以上三千元以下罚款。

洗濯机动车所产生的油污、淤泥、污水及其他污物，应该按照环境保护、排水、环境卫生的有关规定处理，不得任意排放、堆放和倾倒。
违反环境卫生有关规定处理的，由城管司法部门责令改正，处五百元以上五千元以下罚款。

禁止占用道路、广场从事机动车洗濯做事。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。

市绿化市容部门应该会同有关部门组织制订技能规范，明确从事机动车洗濯做事所需的环境卫生举动步伐设备、场所以及节水等哀求。

第四十三条（喂养哀求）

本市屯子以外地区，不得喂养家禽家畜。
因传授教化、科研以及其他分外须要喂养的除外。
违反规定的，由城管司法部门责令限期处理或者予以没收，可以处五十元以上五百元以下罚款。

喂养宠物不得影响环境卫生。
对宠物在道路和其他公共场所产生的粪便，喂养人应该即时打消。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处二十元以上二百元以下罚款。

喂养信鸽应该符合体育管理部门的有关规定，具备相应的条件，并采纳方法防止影响周围环境卫生。
喂养信鸽影响环境卫生的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。

第四十四条（生活垃圾管理指引）

本市生活垃圾的源头减量、投放、网络、运输、处置、资源化利用等活动应该遵守国家和本市生活垃圾管理法律、法规的规定。

餐饮做事、单位供餐等活动中产生的餐厨废弃油脂，由市、区绿化市容部门通过招标等办法确定的餐厨废弃油脂收运、处置单位进行收运、资源化利用。

生活垃圾分类投放管理任务人应该保持生活垃圾分类网络容器、投放点、交付点周边环境整洁。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。

第四十五条（建筑垃圾管理基本哀求）

本市按照减量化、资源化、无害化的原则，对建筑垃圾进行分类网络、运输、中转、分拣、处置，促进建筑垃圾源头减量、回收利用，扩大建筑垃圾资源化利用产品渠道。
建筑垃圾分为培植工程垃圾和装修垃圾。

第四十六条（培植工程垃圾收运哀求）

工程施工单位施工中产生的培植工程垃圾应该堆放在固定地点，并及时清运。

工程施工单位应该体例培植工程垃圾处理方案，采纳污染防治方法，并向工程所在地的区绿化市容部门报告产生量和处理方案，取得建筑垃圾处置证，委托取得培植工程垃圾运输容许证的单位运输。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，没收违法所得，并处十万元以上一百万元以下罚款。

承运培植工程垃圾的单位，应该取得市绿化市容部门核发的培植工程垃圾运输容许证；运输单位不得承运未取得建筑垃圾处置证的工程施工单位产生的培植工程垃圾。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

运输培植工程垃圾的车辆、船舶应该统一标识，统一安装、利用电子信息装置，随车辆、船舶携带处置证。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，处五百元以上五千元以下罚款。

运输培植工程垃圾的车辆、船舶应该按照交通、公安以及海事部门规定的区域、韶光行驶，不得超载运输培植工程垃圾。

禁止擅自倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，没收违法所得，对工程施工单位处十万元以上一百万元以下罚款，对其他单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处五千元以上五万元以下罚款。

违反本条规定的，城管司法部门依法可以暂扣违法当事人的运输工具；违反本条或者第四十一条规定的，对情节严重的运输单位，由市绿化市容部门吊销其培植工程垃圾运输容许证。

培植工程垃圾中的建筑废弃混凝土，按照本市有关规定进行回收和资源化利用。
详细办法由市住房城乡培植管理部门会同市绿化市容部门另行制订。

第四十七条（装修垃圾投放收运哀求）

装修垃圾的产生单位和个人应该按照规定将装修垃圾投放至装修垃圾堆放场所或者网络容器。
违反规定的，由城管司法部门责令改正，对个人处一百元以上一千元以下罚款，对单位处五百元以上五千元以下罚款。

物业做事企业等装修垃圾投放管理任务人应该对装修垃圾堆放场所进行覆盖、遮挡或者密闭，保持环境整洁，并将装修垃圾交由符合规定的市容环境卫生作业做事单位收运。
违反规定的，由城管司法部门责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。

装修垃圾清运费由产生单位和个人承担。

第四十八条（环境卫生禁止行为）

禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口喷鼻香糖、口罩等废弃物；

（三）乱倒污水、粪便，乱扔家禽家畜、宠物等动物尸体；

（四）法律、法规规定的有损环境卫生的其他禁止行为。

违反前款规定的，由城管司法部门责令改正，可以处警告、罚款。
个中，违反前款第一项、第二项规定的，可以处五十元以上二百元以下罚款；违反前款第三项规定的，对个人可以处五十元以上二百元以下罚款，对单位可以处五千元以上五万元以下罚款。

第四十九条（公共卫生事件发生后消毒哀求）

传染病等重大公共卫生事件发生后，公园绿地、公共厕所、垃圾网络举动步伐、垃圾堆放场所的经营、管理单位应该按照有关规定开展消毒等事情。

第五十条（突发事宜发生后垃圾处理哀求）

因突发事宜造成生活垃圾、装修垃圾无法及时运输、处置的，市绿化市容部门可以对区域内生活垃圾、装修垃圾投放、驳运、网络、运输、处置办法及时间、场所等作出临时调度。

生活垃圾分类投放管理任务人应该按照调度的哀求，及时网络、驳运生活垃圾；区绿化市容、房屋管理等部门应该按照职责加强辅导、督匆匆和折衷。
因分外缘故原由，生活垃圾分类投放管理任务人无法履责的，街道办事处、州里公民政府应该组织做好生活垃圾网络、驳运事情。

对付生活垃圾、装修垃圾以外的其他废弃物，须要协同处置的，有关部门应该会同绿化市容部门制订协同处置方案，确保环境卫生举动步伐正常运转和其他废弃物的及时处理。

第五十一条（区政府统筹落实职责）

突发事宜发生后，区公民政府应该根据突发事宜干系应急预案，落实办理环境卫生作业做事职员临时居住和作业条件保障以及其他有关问题，避免对环境卫生正常掩护造成重大影响。

第四章 社会共治

第五十二条（"大众参与）

本市建立健全市容环境卫生"大众年夜众全过程参与机制，依法保障"大众年夜众在市容环境卫生事情中的知情权、参与权、表达权和监督权。

市、区绿化市容部门以及街道办事处、州里公民政府在制订方案、标准、技能规范、导则以及有关管理方案等事情中，应该听取干系单位、个人以及其他社会"大众年夜众的见地。

第五十三条（社会宣扬）

绿化市容部门和教诲、卫生康健、商务、交通、文化旅游等部门，以及机场、车站、码头、旅游景点、公园绿地等公共场所的经营、管理单位，应该加强市容环境卫生的宣扬教诲，增强"大众掩护市容环境卫生的意识。

本市广播、电视、报刊、网络以及公共场所的宣扬媒介应该有市容环境卫生方面的公益性宣扬内容。

第五十四条（公共做事信息共享）

绿化市容部门应该主动公开市容环境卫生公共做事信息，向公众年夜众供应公共厕所等场所的位置、开放韶光等信息，为"大众生活供应便利。

第五十五条（任务区任务人确定）

本市实施市容环境卫生任务区制度，由有关单位和个人在其所有、利用或者管理的建（构）筑物或者其他举动步伐、场所及其一定范围内的区域，履行任务哀求，共同做好市容环境卫生事情。
详细范围由市或者区绿化市容部门，按照市绿化市容部门公布的标准划分确定。

市容环境卫生任务区的任务人按照下列规定确定：

（一）实施物业管理的居住区，由业主委托的物业做事企业或者自行管理实行机构卖力；未实施物业管理的居住区，由居民委员会、村落民委员会卖力。

（二）河道的沿岸水域，由岸线利用或者管理单位卖力；水闸以及栈桥、亲水平台等举动步伐占用的水域，由干系举动步伐的利用或者管理单位卖力；码头及其附属举动步伐、停靠船舶占用的水域，由码头的经营、管理单位卖力。

（三）轨道交通、隧道、高架道路、公路、铁路，由经营、管理单位卖力。

（四）文化、体育、娱乐、游览、公园绿地、机场、车站等公共场所，由经营、管理单位卖力。

（五）农贸市场、会展场馆、阛阓、超市、餐饮、宾馆、沿街商户等场所，由经营、管理单位、个人卖力。

（六）机关、团体、学校、部队、企奇迹等单位周边区域，由干系单位卖力。

（七）施工工地由工程施工单位卖力，待建地块由培植单位卖力。

（八）保税区、经济开拓区、工业园区、高新技能家当园区内的公共区域，由管理单位卖力。

按照前款规定任务不清的地区，由所在地的区绿化市容部门会同街道办事处、州里公民政府确定任务人。

区际接壤地区管理任务不清的，以及对任务人的确定存在争议的，由市绿化市容部门予以确定。

第五十六条（任务哀求）

市容环境卫生任务区的任务哀求是：

（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱堆放、乱停非机动车，无影响通畅的积雪残冰；

（二）保持环境卫生整洁，陆域无暴露垃圾、粪便、污水、污迹，水域无漂浮垃圾。

任务人未履行任务哀求的，由城管司法部门责令改正，可以处警告、一百元以上一千元以下罚款。

市容环境卫生任务人对任务区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，向绿化市容部门或者城管司法部门报告。

区绿化市容部门应该制作任务奉告书，明确市容环境卫生任务区的详细范围和任务哀求，由街道办事处、州里公民政府向本辖区内的任务人发放。

第五十七条（公共举动步伐产权单位任务）

邮政、供水、供电、电信、交通等公共举动步伐的市容环境卫生，由其产权单位卖力。

第五十八条（自我管理）

本市鼓励通过各种办法实施市容环境卫生自我管理。

本市市容环境卫生有关行业协会应该制订行业自律规范，开展行业培训和评价，共同推进市容环境卫生管理事情。

本市提倡和鼓励居民委员会、村落民委员会组织居民、村落民制订掩护市容环境卫生的公约，动员居民、村落民积极参加市容环境卫生管理活动，创建整洁、幽美、文明的环境。

第五十九条（社会监督）

市、区绿化市容部门应该建立市容环境质量评价体系，对本市市容环境质量进行评价。
市容环境质量评价体系应该合理设定评价内容和标准，将市民满意度作为主要评价指标。
评价结果应该向社会公布。

市、区绿化市容部门应该建立市民巡访制度，约请人大代表、政协委员、市民代表等对市容环境卫生进行巡查、评议。

第六十条（信用管理）

绿化市容部门应该会同有关部门建立市容环境卫生信用管理制度，按照国家和本市规定，将单位和个人的干系信用信息归集到本市公共信用信息做事平台，并依法采纳取信勉励和失落信惩戒方法。

第六十一条（精神文明创建）

本市文明城区、文明社区、文明小区、文明村落镇、文明单位、文明校园等群众性精神文明创建活动和卫生单位、康健社区（村落）等卫生康健创建活动，应该将市容环境卫生管理干系情形纳入创建标准。

第六十二条（志愿做事和爱心接力）

本市支持志愿做事组织和志愿者依法参与市容环境卫生管理干系的宣扬动员、示范勾引、评估评议、市容掩护以及环境清洁等事情。

本市鼓励社会单位采取爱心接力站等多种办法，为环境卫生作业做事职员供应安歇、饮水等做事。

第五章 附 则

第六十三条（指引性规定）

违反本条例规定的行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。

违反本条例有关景不雅观照明、户外广告举动步伐、户外招牌管理等规定，设置者拒不改正或者拆除，符合代履行环境的，由城管司法部门按照《中华公民共和国行政逼迫法》处理。

第六十四条（施行日期）

本条例自 年 月 日起施行。

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