打造中国加工贸易“2.0” 助力稳住外贸基本盘

“两头在外”“借鸡生蛋”的加工贸易，曾霸占中国外贸“半壁江山”，如今仍是联结海内国际双循环的主要贸易办法。
近日，商务部、国家发展和改革委等10部门印发《关于提升加工贸易发展水平的见地》（以下简称《见地》），从六个方面提出12项政策方法，为打造中国加工贸易“2.0”版本绘制了蓝图。

中国加工贸易的历史，险些与改革开放的历史同步。
过去几十年，凭借丰富且具有价格上风的劳动力与地皮资源，从东部沿海到中西部要地本地地区，加工贸易都走出了一条“从无到有，从小到大”之路。
最高峰时，中国加工贸易占外贸大盘的比重超过50%，可以说在促进经济增长、扩大出口、促进社会就业及助推家当升级等各方面，都发挥了举足轻重的浸染。

但近年来，随着环球贸易环境、竞争格局和国际需求的变革，加工贸易在中国外贸大盘中的占比已低落到五分之一旁边。
2023年前三季度，全国加工贸易进出口总值5.57万亿元，占全国外贸进出口总值的18.1%。
但即便如此，提升加工贸易发展水平仍具有主要意义。

一方面，加工贸易依然是拉动中西部、东北地区外贸增长的紧张动力，在促进区域折衷发展和要地本地地区的对外开放上扮演着重要角色；另一方面，推进加工贸易转型升级，遏制家当链外迁，对付稳外贸稳外资、稳住家当链供应链等，有着不可替代的意义。
此外，加工贸易多属于劳动密集型家当，也是“稳就业”的主要载体。
可以说，加工贸易之于经济社会发展的多重代价决定了，必须连续提升其发展水平。

这次《见地》从六个方面为提升加工贸易发展水平提出了12项支持方法，具有较强现实针对性。
个中，第一条就提出鼓励开展高附加值产品加工贸易。
如支持电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等前辈制造业和计策性新兴家当加工贸易发展，充分发挥其辐射带动和技能溢出浸染，促进家当集群发展和优化升级。
长期以来，加工贸易居于国际家当代价链“微笑曲线”的底端位置，附加值较低、可替代性强是其紧张特点。
要提升加工贸易发展水平，提高其附加值，向国际家当链、代价链中的更有利位置攀升，是无法绕开的一步。

近年来中国度当的整体升级，为加工贸易的发展创造了比较明显的有利条件。
比如，由于本地零部件配套能力的提升，一些地方的加工贸易家当已实现了从过去的“两头在外”到“一头在外、一头在内”的过渡，从而有效办理了配套本钱的问题。
此外，一些地方的加工贸易也从“借鸡生蛋”逐渐向“自主孵化”转型，业务模式逐步从OEM（代工）向ODM（代设计）以及OBM（品牌营销）转变。
以加工贸易较为发达的广东省为例。
如今，广东省加工贸易企业ODM和OBM的比重已上升至约2/3。

要更好推进这一趋势，除了加工贸易企业自身的努力，还须要在政策、资金等方面，给企业的转型供应更多针对性的支持。
在过去，不少地方都习气了仅把外贸加工看作是劳动密集型家当，而忽略了对这类企业在研发创新、工艺改进上的投入勉励。
要推动它们转型升级，公共政策的这种导向无疑须要改变。
这次《见地》就提到，鼓励地方利用现有资金政策，进一步支持加工贸易企业核心技能研发创新；根据行业生产工艺和环保技能发展实际，应时调减加工贸易禁止类商品目录。

中国加工贸易近年来面临的寻衅，与劳动力和地皮资源的价格红利衰落有主要关系。
为应对这一现实压力，加速推动加工贸易的梯度转移是非常主要的一招。
由于广大中西部地区的交通根本举动步伐持续完善，在劳动力和地皮等方面仍具有一定的本钱上风，它们是海内加工贸易发展的转圜空间。
事实上，2022年5月印发的《国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的见地》就提出，支持劳动密集型外贸家当在海内梯度转移，研究将中西部和东北地区的劳动密集型加工贸易干系家当纳入国家鼓励的家当目录。
这次《见地》进一步明确，要加强梯度转移载体培植，完善加工贸易梯度转移对接互助机制。
个中就包括对符合条件的梯度转移载体项目，通过地方政府专项债券给予支持；线下组织梯度转移对接互换活动，促进区域投资互助和家当对接等详细方法。

值得把稳的是，加快加工外贸家当在海内梯度转移步伐，不仅须要从东部地区与中西部地区的比较中来考虑外贸加工企业的需求，还须要建立国际比较视野。
该当看到，不少加工贸易企业的家当转移方向每每是在环球范围进行选择。
要增强它们向中国中西部地区转移的动力，那就势必要进一步提升中西部地区在发展加工贸易上的环球综合竞争力和比较上风。
这包括但不限于劳动力本钱、税收政策、家当链配套能力、港口通关效率、营商环境等方方面面的成分。
《见地》提出全面落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策；履行好《鼓励外商投资家当目录（2022年版）》《西部地区鼓励类家当目录（2020年本）》等，落实相应税收优惠政策，给出了很好的方向。
但详细推进上，仍须要通盘考虑，从企业的需求出发，从环球竞争的语境下出发，肃清加工贸易企业在海内进行梯度转移的“堵点”。

更进一步看，加工贸易是中国开放型经济和对外贸易的主要组成部分。
在新的内外部发展环境下，加工贸易向“2.0”阶段迈步的成效，也与做好支撑外贸发展的一些关键环节息息相关。
比如，提振外商投资预期，进一步扩大开放，加强投资保护等，都有利于武断加工贸易企业的发展信心。