海南省公民政府关于促进加工贸易立异成长的意见

各市、县、自治县公民政府，省政府直属各单位： 

为贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的多少见地》(国发〔2016〕4号)，加快推动我省加工贸易创新发展，提高我省加工贸易发展的质量和效益，充分发挥加工贸易在推动我省家当升级、稳定就业等方面的主要浸染，现结合我省家当构造发展实际，提出如下见地。

一、总体哀求

(一)辅导思想。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和海南省委六届八次、九次、十次全会精神，按照党中心、国务院决策支配，稳定树立和贯彻落实创新、折衷、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，以国际家当分工深度调度和履行“中国制造2025”为契机，立足我省家当构造的特点，推进供给侧构造性改革，创新发展加工贸易。
巩固传统上风，加快造就竞争新上风，变“大进大出”为“优进优出”，在稳定经济增长和就业预期的同时，推动我省加工贸易家当向代价链高端跃升，为我省构建开放型经济新系统编制作出更大贡献。
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(二)基本原则。
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1.坚持稳中求进。
保持加工贸易政策连续性和稳定性，鼓励支持加工贸易企业根植海南、长期发展。
不断提升开放水平，优化投资环境，吸引更高技能水平、更大增值含量的加工制造和生产做事环节转移到我省。
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2.推动转型升级。
以市场为导向，发挥企业主体浸染，加快推动加工贸易企业转型升级，提高盈利水平。
发挥政策勾引浸染，鼓励绿色集约发展，支持加工贸易企业向海关分外监管区域集中，增强可持续发展能力。
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3.履行创新驱动。
营造创新发展环境，增强我省加工贸易企业创新能力，提升国际竞争力。
促进加工贸易企业与互联网商业模式和贸易业态相领悟，增强企业发展内生动力，加快造就竞争新上风。
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4.统筹内外布局。
按照我省重点家当布局，支持海口市、洋浦经济开拓区为代表的琼北、琼西地区积极承接广东等加工贸易发达地区干系家当转移。
支持加工贸易企业开拓国际市场，开展国际产能互助。
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(三)发展目标。
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到2020年，我省加工贸易创新发展取得积极成果，加工贸易产值占全省外贸产值比重提升至30%旁边，综合利用财政、地皮、金融政策，支持我国东部发达地区符合海南家当发展方向的加工贸易企业转移到海南发展，实现我省加工贸易家当更加合理，技能含量和产品附加值进一步提高，加工贸易从纯挚的加工生产型逐步向生产制造型与做事贸易领悟发展转变，加工贸易企业的创新能力显著提升。
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二、创新发展，着力提升加工贸易在我省经济发展中的地位

(四)鼓励支持有实力的加工贸易企业参与国际家当链分工互助。
利用国际、海内两个市场、两种资源，逐步提升加工贸易在我省对外贸易中的比重和在全省经济发展中的地位。
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(五)支持加工贸易企业扎根海南。
加大招商引资力度，支持海口市、洋浦经济开拓区等与广东省加工贸易发达地区建立承接家当转移互助机制，着力吸引绿色、生态、环保的前辈制造业和新兴家当向海南转移，进一步扩大做事业开放，鼓励有实力的加工贸易企业抱团出海，有序向境外延伸家当链。
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(六)对转移来海南的加工贸易企业优先纳入供地操持，对依法已取得工业用地的企业地皮出让金可按条约分期缴纳，对已确定为我省优先发展的家当用地项目可按不低于干系标准的70%确定地皮出让底价(国发﹝2016﹞27号文件)。
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(七)推动加工贸易企业由纯挚的贴牌生产(OEM)向委托设计(ODM)、自有品牌(OBM)办法发展。
发挥中心和海南省外贸发展专项资金的杠杆浸染，支持扶持企业加大研发投入和技能改造力度，加强与高档院校、科研机构协同创新，提高生产自动化、智能化水平;支持企业创建和收购品牌，拓展营销渠道，从被动接单转向主动营销;支持企业顺应互联网发展带来的新机遇，实现代价链跃升。
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三、勾引支持琼北琼西承接东部沿海地区家当梯次转移

(八)海口市、儋州市、澄迈县和洋浦经济开拓区的加工贸易企业数量和产值分别占我省加工贸易企业数量和产值的80%以上，上述地区要结合本辖区经济发展的总体方案，制订承接和促进加工贸易家当转移和创新发展的详细办法和方法，推动加工贸易家当向海关特殊监管区域和园区集群发展。
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(九)建立加工贸易家当转移互助机制。
推动我省与广东省、福建省、江苏省等东部沿海发达地区开展加工贸易家当转移互助，支持鼓励符合我省“十三五”方案的前辈制造业、高新技能加工贸易企业转移到海南发展，推动与计策互助的省市区共建家当互助园区，按照上风互补、共同出资、联合开拓、利益共享的原则，开展家当对接、人才互换培训等方面互助。
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(十)支持勾引加工贸易企业向海关特殊监管区域和家当园区集中集约发展。
推进公共做事平台培植、加强员工技能培训、组织专题招商、就业促进等事情。
将海口市培植成为加工贸易梯次转移和集约发展示范地。
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四、支持加工贸易企业参与国际产能互助，统筹国际海内两个市场两种资源

(十一)鼓励支持加工贸易企业参加国际产能互助，开拓国际市场，提升国际化经营能力，科学谋划境外互助布局。
统筹安排中心中小外贸企业提升国际化经营能力专项资金，支持加工贸易企业“走出去”拓展国际市场，依托境外经贸互助区、工业园区、经济特区等互助园区，实现链条式转移、集群式发展。
支持企业扩大对外投资，推动装备、技能、标准、做事“走出去”。
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(十二)完善加工贸易国际互助机制。
强化与商务部等部委果国际贸易信息互换互助，为我省加工贸易企业参与国际互助、风险预警和轇轕办理供应帮助，加强与“走出去”重点国家有关部门在投资保护、金融、税收、海关、质检、职员往来等方面的互助，为企业供应支持。
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(十三)深化与“一带一起”沿线国家和东盟国家家当互助。
支持我省加工贸易传统上风家当到劳动力和能源资源丰富的国家建立生产基地，发展转口贸易和加工贸易;参与培植开拓开放试验区、边疆经济互助区、跨境经济互助区。
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(十四)深化中非工业化互助水平。
按照循规蹈矩、重点打破、试点示范的原则，以劳动密集型家当为载体，积极推进中非工业化伙伴行动操持。
勾引企业重点在埃及、安哥拉、南非等条件相对成熟的国家重点开展加工贸易产能互助。
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五、改革创新管理系统编制，增强发展动力

(十五)负责落实国务院加工贸易行政审批改革。
根据《国务院关于促进外贸回稳向好的多少见地》(国发﹝2016﹞27号)精神，取消我省加工贸易行政业务审批。
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(十六)降落加工贸易准入门槛，强化事中事后监管。
建立加工贸易企业经营状况和生产能力核查机制，督匆匆加工贸易企业强化安全生产，履行节能低碳、环境保护等社会任务。
谋划推进商务、海关、质检、税务、外汇等部门与加工贸易企业多方联网，实现部门联动。
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(十七)优化简化监管办法，规范出境加工监管流程。
加快推进区域通关一体化、通关作业无纸化培植。
海口海关、海南出入境考验检疫局、省国税局和省商务厅要根据各自职责进一步提高通关便利化水平，落实国务院关于加工贸易监管办法、行政审批和备案制度的改革，实行网上报告和无纸化通关，学习借鉴上海自贸区的履历，逐步实现以企业为单元的监管。
对资信良好、信息透明、符合海关哀求的企业，探索履行企业自核单耗的管理方法。
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(十八)推进内销便利化进程。
研究取消内销审批，简化内销征税和核销手续。
按照国家的统一支配，推广履行内销集中征税模式，支持加工贸易企业与海内大型商贸流利企业对接，推动线上线下领悟。
支持企业通过开展电子商务等多种办法，拓宽发卖渠道。
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(十九)加快海关分外监管区域整合优化。
充分发挥海关分外监管区域连接国际、海内两个市场、两种资源的浸染，鼓励加工贸易企业向海关分外监管区域发展，在通关做事、查验便利化、开展国际互助等方面为入驻企业供应更加优质知心的做事。
支持加工贸易企业发展前辈制造业、生产性做事业、科技做事业，开展保税加工、保税物流和保税做事等多元化业务。
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六、完善政策方法，优化发展环境

(二十)加大财政支持力度。
省政府统筹安排中心和省两级外贸发展专项资金，充分发挥财政资金勾引浸染，鼓励引进前辈设备、前辈技能和稀缺资源，支持企业产品创新、研发设计、品牌造就，推动加工贸易转型升级。
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(二十一)提升金融做事水平。
重点办理加工贸易企业融资难、渠道少和汇率风险等问题。
鼓励金融机构和市县政府按照商业可持续、风险可掌握的原则，供应更多的金融产品，支持中小企业上市融资，增加信保额度，设立涉外创新金融做事中央或基金等，如福费廷、融资租赁、外洋金融保险、专项发展基金等，扩大出口信用保险规模和覆盖面，提高承保和理赔效率。
勾引融资包管机构加强对中小型加工贸易企业的做事。
鼓励金融机构通过内保外贷等办法为加工贸易企业开展跨国经营供应融资支持。
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(二十二)完善社会做事保障制度，开展通关查验试点事情，降落外贸企业经营本钱。
按照国家规定应时适当降落我省社会保险费率，减轻加工贸易企业包袱。
积极合营社会保险全国联网，增强社会保险做事的便捷性，方便流动就业职员社会保险关系转移接续。
负责落实财政部等六部委《关于免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储用度全面试点事情的关照》(财行〔2016〕10号)精神，开展免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储用度试点事情，加强港口物流根本举动步伐培植，降落外贸企业通关和物流本钱。
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(二十三)加强加工贸易企业专业化培训，建立信用遵法赏罚机制。
结合国情、省情和国际老例，应时组织和勾引加工贸易企业参加国家和省组织的外贸专业知识培训。
建立商务、环保、海关、工商、质检等部门折衷机制，推进加工贸易企业信用评价体系培植。
加强对贴牌加工企业牌号、商业秘密等知识产权保护和利用的规范、监督和辅导。
加大知识产权等干系法律法规培训力度，对老实取信、古迹突出的企业给予表彰。
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(二十四)清理规范加工贸易政策法规，稳定加工贸易政策。
支持加工贸易企业建立当代企业制度，开展国际认证和境外品牌注册等，负责履行社会任务。
鼓励企业重视研发和技能运用，提升管理水平。
加强对加工贸易转型升级企业的宣扬和履历推广。
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七、组织保障

(二十五)建立海南省加工贸易创新发展厅际折衷机制。
由省商务厅牵头建立海南省加工贸易创新发展厅际折衷机制。
成员单位由省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省科技厅、省生态环境保护厅、省地税局、省工商局、省海防与口岸办、省政府金融办、海口海关、省国税局、海南出入境考验检疫局等部门和海口市、儋州市、澄迈县政府以及洋浦经济开拓区管委会商务主管部门组成。
各成员单位应于每季度末向省商务厅反馈加工贸易创新发展情形。
省商务厅每半年组织召开1次各成员单位参加的加工贸易形势剖析会。
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(二十六)加强人才军队培植，促进产学研的领悟。
鼓励支持加工贸易企业与省属职业学校、高档院校、科研机构开展互助，培养更多加工贸易方面的高本色人才。
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(二十七)培植外贸公共做事平台。
培植完善外贸公共做事平台。
为加工贸易企业的技能研发、产品设计、新产品实验、检测认证等供应优质的公共做事。
支持加工贸易企业与沿海发达地区企业互助发展，促进国内外企业沟通、互换和采购对接，推动内外贸市场折衷发展。
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(二十八)发挥中介组织浸染。
充分发挥行业协会、商会在政府、企业和国生手业之间的桥梁浸染，常常组织加工贸易行业、家当信息互换，组团参加国内外展会、推介会，推进行业自律、开展贸易摩擦应对和预警事情。

海南省公民政府

2016年7月15日

(此件主动公开)