中国电子信息家当成长研究院党委书记、副院长刘文强：推进新型工业化要下好家当有序转移的大年夜棋

（一）从环球看，制造业向发达国家回流和向其他低本钱国家转移的双向趋势已现苗头

一方面，推动制造业回流是近年来美欧各国政府的主要目标之一。
以美国为例，早在奥巴马政府期间美国就先后提出《重振美国制造业框架》《前辈制造业伙伴操持》等。
这一期间，美国推动制造业回流的政治色彩并不强烈，但是正好与中国大陆劳动力本钱快速上升的期间相重叠，加上“工业互联网”逐渐兴起，由此引发一轮跨国公司自发组织的“小回流潮”。
到了特朗普和拜登两个政府期间，大国博弈加剧，特殊是拜登政府上台后，美国度当政策卷土重来引发制造业回流加速。
根据美国财政部在2023年6月发布的一份报告，在《基建投资和就业法案》《芯片和科学法案》《通胀减少法案》等法案的浸染下，美国制造业呈现出一轮“超级周期”，制造业在建厂房投资总额大幅度攀升，个中电脑、电子和电气行业（computer, electronic and electrical）在2023年4月的在建厂房总额靠近1000亿美元，占比50%以上。

另一方面，受要素本钱上涨和美国推动“友岸”“近岸”转移影响，我国部分劳动密集型家当面临一定转移压力。
当前，学术界对衡量家当转移程度尚无统一标准，本文仅以美国市场为例，通过贸易数据剖析2018年以来各国在美国入口来源中份额的变革，借此衡量极限情形下家当转移程度。
研究创造，2018 年以来，我国在美国入口来源中的占比不断低落，从2018年的21.6%降至2022年的17.1%，减少了4.5个百分点。
以此降幅衡量，我国在美国市场较2018年已经转移了20%，加拿大、墨西哥、越南、印度等成为承接我国在美国丢失份额的紧张国家。
从详细产品看，轻工、纺织、电子等行业转移程度最大。
例如，2018年以来，我国皮革产品、毛皮制品、箱包行业的美国市场份额转移约52%，鞋帽伞等、羽毛品、人造花行业转移约23%，纺织质料及纺织制品行业转移约27%，机电、音像设备及其零件、附件行业转移约26% 。
这些行业的转移与我国生产要素本钱上涨有一定关联，但美国对我国加征关税等“非市场成分”进一步加速了转移进程。

（二）从我国看，当前我国仍是外商投资的主要目的地，并加速向外洋主动布局

从吸引外资看，依托超大规模市场上风，我国仍是国际成本投资“热土”，但高技能领域外资有低落趋势。
从2000年到2010年的十年，是我国加入WTO后外向型经济发展最快的十年，期间我国均匀每年引进外资1200亿美元旁边。
2012年以来的十余年，均匀每年引进外资1400亿美元旁边。
2020年以来的近三年，均匀每年引进外资1700亿美元旁边。
2022年，我国实际到账外资1800亿美元旁边，是改革开放以来最高的一年。
但同时，也应把稳到受欧美国家加大对华投资审查力度影响，我国高技能领域吸引外资难度加大。
以人工智能为例，在2023年8月拜登正式签署行政令限定美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技能和人工智能领域之前，美国对华人工智能领域的投资就已经发生本色性下滑，预判未来这一趋势也将延续。

（一）我国从机制、模式、行业三个层面推动区域间家当有序转移的良好格局基本形成

近年来，我国加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格局，积极勾引家当合理布局，开展一系列多层次家当对接活动，形成有序转移、梯度转移的良好格局。

从机制层面看，各级政府通过出台系列政策、统筹计策支配、组织对接活动、深化地方互助等举措，积极推动家当有序转移。
国际层面，一系列国家重大计策为勾引家当有序转移供应主要支撑。
“一带一起”倡议提出后，中西部地区成为我国对外开放的计策高地和构建新亚欧大陆桥的主要通道。
为实现与沿线国家的互助共赢，中西部地区必须加快经济高质量发展，而承接家当转移便是该地区在短韶光内实现经济增长的关键路子之一。
国家层面，我国先后出台《关于促进制造业有序转移的辅导见地》等一系列政策文件，推进“东数西算”、《算力根本举动步伐高质量发展行动操持》等主要支配，组织开展系列家当转移发展对接活动，勾引家当分工格局重塑。
地方层面，各地积极探 索对接互助机制，如托管、共建等“飞地模式”以及定向精准招商等。

从模式层面看，家当转移类型包括企业产能整体迁移、新增产能异地培植、创新成果异地转化等。
既有要素本钱、环保哀求、市场条件变革下的企业自发行为，也有产能备份、区域统筹互助等政府层面的勾引。
一方面，环绕家当链供应链培植需求，开展高下游对接互助，通过市场与政府相结合，打造了一批前辈制造业集群。
截至2024年2月，全国已有45个国家级家当集群以及多少个地方家当集群，成为推动区域互助的主要抓手。
另一方面，探索科技成果跨区域转移互助，鼓励东部地区科技创新成果在中西部和东北地区孵化转化。

从行业层面看，除劳动密集型、资源密集型家当外，汽车、装备、电气设备、科技做事等技能密集型行业加快海内梯度转移。
以新能源汽车为例，新能源汽车家当呈现出由沿海城商场聚向要地本地城市引领的内转态势。
2020年，我国新能源汽车产量达145.6万辆，个中北京、上海、深圳三座城市合计产量占全国总产量的近一半。
2022年，我国新能源汽车产量达705.8万辆，重新增产能来看，西安、长沙、重庆、合肥四地新增产能占比超过三成，个中西安产量破百万辆，成为“新能源汽车产量第一城”；北京新能源汽车产量低落至约3万辆；上海和深圳的新增产能占比约为27.1%。

（二）在应对“双向挤压”的过程中，中西部和东北地区起到了积极的浸染

一方面，中西部和东北地区具有承接家当转移的区位和禀赋上风。
区位上风方面，随着“一带一起”倡议不断推进，中西部向西开放的区位上风日益凸显，迎来超过式发展机遇。
东北是我国向北开放的主要门户，在我国加强东北亚区域互助、联通海内国际双循环中具有主要的计策地位。
家当根本上风方面，中西部和东北地区在能源矿产、化工、装备等领域具备一定家当上风，为承接干系家当转移、完善家当链供应链配套打下根本。
例如，甘肃是我国主要的能源、原材料工业基地，拥有丰富的石油、天然气、有色金属、罕有金属等矿产资源，在金属新材料、核工业、航空航天等领域具备一定家当上风。
东北三省是国家重点培植的以装备制造业为主的工业基地之一，其装备制造业具有门类完好、集中度高档上风。
要素本钱上风方面，中西部和东北地区的地皮、劳动力等要素本钱较低，成为吸引家当转移的主要竞争上风。
在工业用地价格上，近十年，重庆、武汉、西安均匀成交价格为56.00、492.76、469.49万元/万平方米，远低于北京、上海、广州的1749.88、1315.10和1188.32万元/万平方米。
在工业用电、工业用气、工业用水价格上，中西部紧张城市的基本电价均匀来看低于上海、广州等沿海城市。
在劳动力本钱上，2022年重庆、武汉、西安、沈阳的制造业年均匀人为分别为9.60、9.75、9.32、10.08万元，明显低于广州的12.41万元和北京的18.22万元。

另一方面，贸易数据也从侧面印证了我国中西部承接家当转移的潜力。
若以中部地区6省份和西部地区12省份的出口数据为剖析样本，对标墨西哥、越南、印度、印度尼西亚、泰国等国家和地区，可创造2018—2022年期间，我国中西部和墨西哥、越南、印度等国家和地区承接家当转移韶光险些同步，但中西部增速更快。
数据显示，把中部和西部18个省份加起来，2018年出口额共计为4130.0亿美元，是墨西哥出口额的0.9倍，越南的1.7倍、印度的1.3倍；2022年为7354.6亿美元，变为墨西哥的1.3倍、越南的1.6倍和印度的1.6倍。
也便是说，2018年中西部的出口总额还小于墨西哥，但是2022年已经变为墨西哥的1.3倍。
详细看，在我国中西部和墨西哥、越南、印度等国家和地区产生交集的出口产品中，只管电子产品属于受政治成分影响较大的产品，但我国中西部地区的手机零件等部分电子产品的出口额仍旧相称可不雅观，从侧面表明我国中西部承接家当转移的潜力巨大。

（三）仍需关注中西部和东北地区承接家当转移中亟待办理的共性问题

家当人才保障瓶颈突出。
该问题紧张表现在人才招引困难，人才流失落征象严重。
与东部沿海地区比较，中西部和东北地区的自然环境和生活环境缺少吸引力，人才短缺征象普遍。
第七次全国人口普查数据显示,2020年，东部地区吸纳跨省流动人口9181万人，占比达到73.54%；中西部地区吸纳2835万人，占比仅为22.71%。
而东北地区，2011年往后，人口比重加速下滑，2020年低至6.98%，为新中国成立以来最低值。
以传统的石油化工行业为例，近年大量在建化工项目在中西部地区落地，但当地短缺与之匹配的人力资源储备，如化工企业生产管理、安全及研发类人才，以及电器设备掩护、电工电焊等生产一线的技能性人才均面临紧缺。
想要吸引并留住人才，中西部和东北地区须要不断加大人才引进投入力度，但地区财力难以和东部发达地区竞争。
以海内高校人才流动为例，广东、浙江等省份近年高度重视高端人才储备，以优厚薪资报酬吸引到大量精良科研职员，中西部和东北地区高校的骨干师资流失落严重，人才需求缺口持续扩大。

家当链供应链配套不敷。
个中，中西部地区该问题更为突出，部分地区家当构造集中在家当链上游原材料等领域，在材料深加工和产品制造等中下贱环节的占比较小。
在承接优质家当转移时，本地及周边地区难以配齐完全的生产链，增大当地企业的生产经营本钱，难以形成对外部投资的吸引力。
此外，中西部地区的根本举动步伐互联互通水平较低，2021年底，西部地区铁路路网密度不敷88公里/万平方公里，远低于全国均匀的156.7公里/万平方公里，2022年全国高铁密度最大的十个省份中，中西部地区仅有安徽省入榜。
薄弱的综合交通运输体系培植导致中西部地区的物流运输本钱高，2022年，甘肃、宁夏等地的社会物流总用度占GDP的比例均高于全国均匀水平2个百分点到3个百分点。

（一）勾引家当有序转移的总体思路

勾引家当有序转移既是全国推进新型工业化、实现区域折衷发展的关键举措，也是中西部和东北地区引入家当新动能、把握家当质效跃升机遇的重点事情。
勾引家当有序转移，要把握“三个坚持”。
一是要坚持有效市场与有为政府的充分结合。
在尊重市场在资源配置中的决定性浸染的根本上，政府通过宏不雅观调控和家当政策，促进资源要素有序流动，勾引家当合理有序转移，掩护家当链供应链的完全性。
二是要坚持家当布局与资源禀赋的高效匹配。
要站在全国一盘棋的高度，看重与主体功能区计策的紧密对接，统筹资源环境、要素禀赋、家当根本及碳达峰碳中和目标，促进形成区域合理分工、联动发展的家当发展格局。
三是要坚持海内勾引与国际联动的通盘统筹。
加快构建新发展格局是关系我国发展全局的重大计策任务，推进新型工业化必须统摄在这一计策支配下。
既要依托完备家当体系和超大规模市场的综合上风，提高家当根植性，增强海内大循环的支撑能力；也要积极布局国际循环，支持企业深度参与环球家当分工体系，构建互助共赢的环球家当链供应链。

（二）勾引家当有序转移的详细建议

加强顶层设计、方案引领，充分依托各地区家当根本，前瞻谋划家当承接。
充分发挥中西部和东北地区的计策上风，依托国家级承接家当转移示范区等园区载体，用好对口援建机制。
同时，有序推进统一辅导的家当转移承接，在培植全国统一大市场的基本框架下，充分厘清政府和市场关系，达成地方政府与中心政府间的有效合营，进而完善针对中西部和东北地区承接家当转移的政策制订、落实和实行机制，为不同区域间承接家当转移时的良性竞争供应保障。

统筹推进根本举动步伐培植、提高家当配套水平，强化中西部和东北地区承接家当转移能力。
以主要城市为核心，强化根本举动步伐和开放通道培植，带动要素在周边城市中的快速流动，增强区域之间的互联互通水平。
提前谋划布局新基建，在数据、算力等领域钻营超过式发展，坚持传统根本举动步伐和新型根本举动步伐相结合，加速家当智能化、绿色化转型，造就家当发展新动能。

坚持用改革的手段进一步推进市场化、法治化、国际化营商环境培植，改进区域发展软环境。
优化政策做事，持续梳理企业投资兴业的堵点和难点。
强化平台培植，打造一批高质量会议平台、招商平台、创新平台、数据中央，加大地方政府精准招商政策支持力度，充分利用家昔时夜脑等数字做事实现家当资源精准对接匹配，强化区域资源折衷共享能力。
强化公共做事支撑，发展跨区域家当技能创新计策同盟，完善公共信息、公共试验、公共检测、技能创新等公共做事。

完善人才勉励机制，推动家当人才向中西部和东北地区流动。
针对中西部和东北地区用工难、留人难等突出问题，一方面，要持续加大人才引进培养力度、优化人才做事保障环境、健全人才发展事情保障机制，吸引更多人才创新创业；另一方面，不但要引进来，更要留住、用年夜大好人才，根据实际情形制订相应的人才勉励方法，如在住房、医疗、教诲、生活补助等方面供应支持，拓宽人才评定标准和晋升通道，改进当地工业企业事情环境，鼓励各种人才扎根。
探索培植区域间互联互通的家当人才数据库，推动家当人才供需精准匹配。

优化国内外家当链布局，构建互助共赢的环球家当链供应链体系。
支持企业深度参与环球家当分工互助，充分利用国外的技能、资金、人才，稳住国际家当链供应链。
支持有条件的地区加强境娘家当互助，构建层次、全方位、多领域的共建共商共享机制，不断推进规则、规制、管理、标准等层面的投资贸易互助事变。
勾引外资在中西部和东北地区布局，支持跨国企业中国总部本地化发展。
密切跟踪家当外迁动向，将国际家当链供应链关键环节留在海内。