晋城市公民政府办公厅关于印发《晋城市介入丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施筹划》的通知

《晋城市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路履行方案》已经市公民政府赞许，现印发给你们，请负责贯彻实行。

晋城市公民政府办公厅

2017年6月29日

晋城市参与丝绸之路经济带和21世纪

为贯彻落实国家“一带一起”发展计策，加快构建我市内外联动、互利共赢的对外开放新格局，按照《山西省参与培植丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路履行方案》提出的总体支配和事情哀求，结合晋城市实际情形，现提出如下事情方案。

一、总体哀求

（一）辅导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总布告系列主要讲话精神为辅导，深入贯彻落实省委十届六次全会和市委十一届六次全会精神，坚持市场主导与政府勾引相结合，坚持对内开放与对外开放相结合，坚持全面推进和重点打破相结合，充分利用周边区域互助机制，推进各县区、各领域与“一带一起”沿线国家和省份的互换与互助。

（二）发展目标

近期目标：到2020年，在经贸互助、家当投资、人文互换等领域建立与“一带一起”沿线国家和地区的互助关系，在教诲、文化互换、对外投资等重点领域的互助初见成效，贸易份额显著增长。

中期目标：到2025年，双方投资贸易互助进一步深化，互助互换机制初步形成。

远期目标：到本世纪中叶，与沿线国家和地区人文互换，进一步加强，经贸互助取得显著成效。

二、加强国际互助，拓展开放空间

（一）深化经贸互助，提升贸易水平

造就新的贸易增长点。
鼓励企业参加省商务厅组织的“山西品牌丝路行”活动，巩固东南亚、南亚市场，大力开拓中亚、西亚、北非、中东欧市场。
支持企业利用阿里巴巴、诚商网、敦煌网等跨境电子商务平台探求客户，进一步扩大出口。
支持企业到境外设立批发展示中央、零售网点及境外仓储中央，扩大出口规模，捉住沿线国家家当升级机遇，推动铸管铸件、汽车配件、丝麻等适销对路的产品出口。
扩大与沿线国家贸易投资互助活动，利用我国及我省在境外的经贸互助区，积极开展投资互助和工程分包，带动我市干系产品的出口。
（市商务粮食局、市招商局）

大力发展做事贸易。
建立健全做事贸易促进体系，推动我市泽州铁器、纺织刺绣、玻璃工艺、 根雕工艺等产品出口。
以百度云打算为依托，造就和引进国内外软件和信息技能家当落户晋城，扩大做事贸易规模。
加强与沿线省份和沿线国家在环境管理、生态修复等方面的技能互助。
（市商务粮食局、市外事侨务和旅游文物局、市经信(国资)委、市文化局、市环保局等卖力）

（二）扩大家当投资，深化互助水平

扩大对外投资规模。
支持我市干系企业和单位参与沿线国家的资源开拓利用，建立境外质料开采和加工基地、装备制造基地和农产品生产加工基地。
按照晋非经贸互助市场定位和家当发展方向，积极搭建招商平台，支持晋非互助区创新发展。
（市商务粮食局、市发改委、市经信(国资)委、市农委）

加强国际产能互助。
加强我市对外投资企业与有上风富余产能企业对接，挖掘互助机遇。
以中国埃及苏伊士经贸互助区、埃塞俄比亚东方工业园、尼日利亚莱基自贸区、泰中罗勇工业园、赞比亚中国经贸互助区等中资境外园区为平台，勾引煤炭、化工等行业企业到中亚、非洲、东南亚国家培植生产基地，转移富余产能，输出设备、技能和生产标准。
（市商务粮食局、市发改委、市经信(国资)委）

开展对外工程承包和劳务互助。
支持我市企业积极参与分包沿线国家道路、桥梁、港口、建筑等根本举动步伐培植，对参与“一带一起”培植的企业从贷款、融资、税收等方面给予优惠政策支持。
推动我市干系行业企业技能、装备与工程做事、劳务走出去。
推动我市建筑与建材企业，积极拓展互换渠道，给予项目信息支持，便于企业拓宽开拓市场渠道，提升企业跨国经营的能力和水平。
强化政策勾引和做事支持，积极开展外派劳务互助。
（市商务粮食局、市发改委、市住建局）

（三）加强家当互助，促进共赢发展

扩大农业互助。
积极参与开展与沿线国家农业技能和项目互助。
共建农业科技园区、标准化生产期数示范基地和特色农产品加工企业。
（市农委）

深化能源资源互助。
积极推进国内外有名企业、互助项目、研发机构、创业创新人才团队入驻晋城。
积极与沿线国家共同开拓煤炭、煤层气等传统能源和太阳能、风能、生物质能等新兴能源的新技能、新设备、新产品。
通过举办国际煤层气晋城论坛、国际新能源新材料晋城论坛，搭建产学研互助的平台，推介我市新能源、节能环保及煤炭家当清洁安全低碳高效发展技能。
（市商务粮食局、市发改委、市经信(国资)委、市外事侨务和旅游文物局）

推进装备制造业互助。
通过联合举办“中国晋城装备制造业展览会”、全国装备制造业晋城论坛等办法，依托天巨重工、天泽太行机器、清慧机器、汉通机器等骨干企业，加强我市与沿线国家在铁路设备、汽车配件、矿山机器等装备制造领域的深度互助，带动我市上风装备制造业及其干系家当的发展。
（市经信(国资)委、市商务粮食局）

（四）密切人文互换，促进友好往来

拓展文化旅游互助。
积极落实国家“一带一起”旅游推广三年活动方案，加大我市与丝绸之路沿线国家和地区的文化旅游互换互助，依托陆上丝绸之路旅游推广同盟，积极开展与陆上丝绸之路沿线省份的区域互助，构建区域无障碍旅游通道。
加强文化互换互助，推动我市上党梆子等精良舞台艺术佳构及非物质文化遗产、民间音乐、精良字画作品和特色工艺美术品在沿线国家和地区展演展览。
（市委宣扬部、市外事侨务和旅游文物局、市文化局）

推进教诲培训互助。
积极推动我市与沿线国家开展教诲互换与互助。
参与并推动俄罗斯政府帮助生项目，让我市更多高中学生到俄罗斯有名大学接管教诲。
鼓励和支持我市中小学校与“一带一起”沿线国家中小学校建立友好学校，加强国际互换。
（市教诲局）

加强医疗卫生互助。
巩固和深化晋城同丝绸之路沿线国家医疗卫生领域的互换互助，建立人才培养机制。
鼓励沿线国家（地区）与我市医疗机构、公司和其他经济组织以合伙或者互助形式设立医疗机构。
依托中成药生产上风，大力进行中成药创新研发，通过互助开拓、项目引进等手段，积极推动我市中医药职员、技能及其家当“走出去”。
（市卫计委）

三、加强平台培植，完善互助载体

（一）加强物流利道培植，完善“四网”立体平台

提升高速公路网。
积极和省对接，进一步提升我市高速公路的网络化覆盖能力，实现我市与“一带一起”沿线省区和节点城市路网的互联互通。
（市发改委、市交通局）

完善铁路网。
连续加强铁路通道培植，推进太焦高铁培植，畅通我市与干系省市港口的连通。
积极与郑州铁路局折衷，对接郑州“铁路口岸”，培植“中欧班列”晋城支线。
（市发改委、市交通局）

构建国际航空网。
通用机场力争“十三五”末建成并投入利用，实现晋城机场“零”的打破，与航空公司及干系部门互助，努力构建沿线国家（地区）国际航线；民用机场力争开工培植。
（市发改委）

推动国际互联网。
进一步落实“宽带中国”计策，抓好宽带网络、4G培植和光纤入户，提高无线区域网对城市重点公共区域热点的覆盖率。
统筹交通根本举动步伐与信息管线培植，重点推进地铁电信根本举动步伐共建共享。
推动物联网技能在工农业生产、公共做事、社会管理、商贸物流、文化旅游等领域的利用。
统筹培植电子政务信息共享平台，全面改进我市互联网的互联互通事情。
（市政府办公厅、市经信(国资)委、市直有关部门）

积极报告跨境贸易电子商务做事试点城市,推进互联网在外经贸企业遍及运用。
(市商务粮食局、兰花物流综合保税区)

（二）加强国际口岸培植，完善开放功能平台

完善海关分外监管区平台。
从各方面加大对晋城兰花保税物流中央的支持，把兰花保税物流中央打造成对外开放的主要窗口。
加快培植入口商品分拨集散中央，入口、出口商品体验展示中央，跨境电子商务家当园区。
并以兰花保税物流中央为根本，积极报告晋城综合保税区。
促进郑州铁路局、晋城北车站与兰花保税物流中央的互助，培植晋城铁路出口口岸。
（市发改委、市经信(国资)委、市商务粮食局、山西兰花保税物流中央）

（三）搭建互换平台，加强经贸互助

充分利用现有展会平台。
组织和支持企业参加“山西品牌丝路行”活动，支持企业参加广交会、亚欧展览会、东盟展览会、“一带一起”高峰论坛等商务部重点支持的各种境内外展会。
（市商务粮食局）

建立多层次互助平台。
用好我市已有平台，做好我市对新疆农六师105团、芳草湖农场的对口增援事情。
鼓励企业积极参加在沿线省市和国家举办的各种国际或区域性展会。
加强与沿线各国贸易投资促进机构、行业协会、进出口商会的互换互助，建立健全互助机制。
加强与驻外使领馆及中资机构的沟通，做好对企业走出去供应辅导做事。
（市外事侨务和旅游文物局、市商务粮食局、市招商局）

（四）加强涉外主体造就，完善多元主体平台

造就大型跨国公司。
支持大型企业加快形成和完善跨国经营管理体系，完善境外分支机构的管理和监管。
辅导企业建立和完善境外投资决策、项目评估、过程监控和风险分担机制，构建境外投资风险戒备体系。
（市经信(国资)委、市商务粮食局）

造就中小外经贸企业。
积极组织勾引中小企业、民营企业通过境外展览、利用电子商务等手段参与国际分工，通过多种形式发展对外贸易。
利用小微双创资金组织干系外经贸培训。
（市商务粮食局、市人社局）

积极引进外向型经营主体。
依托我市家当根本、区位、要素及市场上风，以经济技能开拓区、家当集聚区和特色园区、加工贸易重点承接地等为紧张载体，积极引进上风家当、上风企业落地。
积极探索加工贸易垂直整合方法，打造“一头在内、一头在外”、“整机+配套”的要地本地加工贸易发展新模式。
（市商务粮食局）

四、创新机制培植，提升互助能力

（一）创新走出去系统编制机制

支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等办法走出去。
支持骨干企业与关联企业组成联合体，积极发展资源开拓与根本举动步伐培植相结合，工程承包与培植运营相结合的走出去模式。
鼓励我市有实力的企业到境外培植家当园区，搭建家当互助平台，吸引企业入园投资。
鼓励企业以BOT、PPP等模式开展根本举动步伐投资，带动技能、设备、标准、做事走出去。
规范企业走出去经营行为，进一步提高社会任务意识、产权保护意识，规范行业秩序，加强对违规企业惩戒，掩护合法经营企业权柄。
（市商务粮食局、市经信(国资)委）

（二）促进投资贸易便利化

提高贸易便利化水平。
推进单一窗口培植和电子口岸培植，实现口岸管理干系部门信息互换、监管互认、司法互助。
深入履行“一体化通关”，关检互助“三个一”，无纸化通关等通关新模式。
试行考验检疫“通报、通检、通放”。
（市经信(国资)委）

加快投资便利化进程。
推广实施外商投资条约、章程格式化审批试点，缩短审批时限。
密切跟踪国家外资三法修订进程及上海自贸区外资管理系统编制改革，按照商务部安排，探索准入前国民报酬加负面清单的外商投资管理模式，积极推进将不含股权比例哀求的鼓励类、许可类外资条约章程审批先行改革为备案管理，最大程度减少行政审批。
（市商务粮食局）

推进职员往来便利化。
改革国有企业赴国外开展商务活动审批，积极鼓励企业申办亚太经合组织商务旅行卡（即“APEC商务旅行卡”）。
简化出入境职员审批手续，缩短审批韶光。
（市公安局、市外事侨务和旅游文物局）

（三）加强政府和民间交往

加强政府间互助。
连续加强与国外友好城市的互助，深化我市与友好城市的良好互动往来。
进一步加强我市同“一带一起”沿线国家城市间互换，推动签署友好城市互助备忘录，建立完善双边联合事情机制，推动互助协议落实。
积极开展同沿线国家干系政治经济组织的友好互换。
积极参加西北丝路沿线城市旅游展会和推介会，加大晋城旅游宣扬营销，提高晋城有名度和影响力。
（市外事侨务和旅游文物局、市商务粮食局、市文化局）

加强民间交往。
发挥民间团体在友好交往中的培植性浸染，通过开展联合研究、互助举办论坛、青年交往、学术交往、文化互换、经贸活动、组织出访等形式，丰富民间交往内容。
积极搭建我市与“一带一起”沿线国家华人华侨经济组织的互换互助平台，加强和华人商会的联系，促进双方投资和贸易。
以新晋商同盟为平台，在有晋商组织的“一带一起”沿线节点城市，策划专题会媾和干系经贸活动，搭建互换互助平台，形成经济互助同盟。
（市商务粮食局、市外事侨务和旅游文物局、市直有关部门）

五、加大计策投入，完善政策支撑

（一）完善财政支持政策

用足用好中心、省外经贸发展专项资金，支持我市企业和产品“走出去”。
积极争取国家“一带一起”培植支持政策。
充分利用我市现有财政政策，在财政预算已安排的专项资金中加大支持我市参与“一带一起”培植，确保“一带一起”事情顺利推进。
（市财政局、市商务粮食局）

（二）完善金融支持政策

落实国家金融支持企业“走出去”政策。
通过省直有关部门积极争取中心财政、丝路基金、亚洲根本举动步伐投资银行等干系资金和基金对我市互助项目的支持。
鼓励商业银行利用多种贸易融资工具。
鼓励商业银行利用出口货色贸易公民币协议融资、外洋代付、外保内贷、内保外贷等构造性贸易融资工具。
鼓励外经贸企业有效利用短期外债、和其他金融做事平台进行融资。
（市财政局、市金融办、市商务粮食局、市中小企业局）

（三）完善保险保障政策

连续保持出口信用保险支持政策的稳定性和连续性，并根据实际情形适度扩大规模。
支持政策性保险机构加强与商业银行等金融机构互助，保持出口信用保险项下融资政策的稳定性。
鼓励保险机构在风险可控和符合条件的条件下，承保政策优先向“一带一起”干系国家和地区倾斜，提高我市“走出去”企业和重点项目应对市场风险能力。
（市财政局、市商务粮食局）

（四）完善人才支撑政策

加强非通用语种专业人才培养，积极探索“一带一起”沿线国家语种西席的培养培训模式，快速培养小语种师资军队，加强市属高校与国外高校间的双向互换。
依托市内高校、职业教诲机构，建立跨国经营管理人才、劳务职员技能培训基地。
适应加入“一带一起”对人力资源的急迫哀求，进一步落实省、市人才引进政策，根据实际须要引入干系领域的专家学制、中高等经营管理人才。
（市教诲局、市人社局）

六、加强组织履行，推动事情落实

“一带一起”培植是一项履行韶光长、涉及领域广的系统性工程，必须加强组织领导、加强分工协作、加强项目储备，分地区、分领域、分阶段逐步有序推进。

（一）加强组织领导，做好整体统筹

成立晋城市“一带一起”培植事情领导小组，卖力落实国家、省总体方案。
审议全市融入“一带一起”重大方案、重大政策、重大项目和年度事情安排。
折衷办理培植过程中涌现的重大问题。
及时支配推进晋城市融入“一带一起”培植的各项事情。
辅导各部门抓好各项事情的落实。
领导小组下设办公室，办公室设在市商务粮食局，承担领导小组的日常事情，卖力分解、落实、督查市总体方案落实情形。
研究提出我市融入“一带一起”重大方案、重大政策、重大项目和年度事情安排。
督匆匆落实领导小组议定事变。
承办领导小组交办的其他事变。

（二）加强分工协作，推进方案落实

市商务粮食局要同市发改委、市外事侨务和旅游文物局等有关部门制订总体履行方案，做好综合折衷核对外经贸干系事情，组织研究重大政策，折衷办理重大问题，推进投资贸易便利化。
市发改委要做好根本举动步伐互联互通等事情。
市外事侨务和旅游文物局要统筹做好对外事情。
（市商务粮食局、市发改委、市外事侨务和旅游文物局）

各部门要加强与国家、省对口厅局的衔接，积极争取国家和省级项目和优惠政策。
要根据履行方案哀求体例重点领域和重点国别履行方案，提出年度事情重点和本领域优先推进项目清单报领导小组办公室。
要细化政策方法，抓紧履行优先推进项目，全面落实各项任务。
（市直有关部门）

（三）加强项目储备，实现重点打破

市商务粮食局会同市发改委、市外事侨务和旅游文物局建立重大项目储备库和优先推进项目滚动履行机制，积极争取将我市重大项目列入省项目储备库。
各部门也要加强项目储备库培植。
项目储备和履行要牵头部门卖力，干系部门分工协作，协力推进，争取推动形成“一带一起”早起成果。
（市商务粮食局、市发改委、市外事侨务和旅游文物局）

加快融入“一带一起”培植，是在新期间下我市推动对外开放发展的重大计策举措，任务重大。
各部门要按照市委、市政府的决策支配，充分发挥主不雅观能动性，抢抓机遇，积极作为，努力推动晋城市加大对外开放和经济社会全面率先发展。

附件：晋城市参与“一带一起”培植事情领导小组成员名单及职责

附件

晋城市参与“一带一起”培植事情领导小组

成员名单及职责

一、紧张职责

卖力审议我市参与“一带一起”培植重大方案、重大政策、重大项目及年度事情安排，折衷办理培植过程中涌现的重大问题，及时支配推进我市融入“一带一起”培植的各项事情，辅导各地、各部门负责抓好事情落实。

领导小组可根据事情须要请有关部门和干系企业紧张卖力人列席会议，并聘请有关方面的专家组成专家组，为领导小组决策供应咨询，专家组不作为实体机构。

二、组成职员

组 长：杨勤荣 市委常委、常务副市长

副组长：司国奇 市政府副秘书长

李东升 市商务粮食局局长

秦李芳 市发展改革委主任

董小清 市外事侨务和旅游文物局局长

成 员：李华文 市委宣扬部副部长

任晋君 市经信委副调研员

李英杰 市财政局副局长

侯俊玲 市文化局副局长

王丽娟 市卫生和操持生养委员会副主任

薛海喜 市公安局副局长

李明耀 市交通运输局副局长

李治国 市农委副主任

秦三广 市教诲局副局长

李卫平 市人力资源和社会保障局副局长

杨利民 市住房保障和城乡培植管理局副局长

李奔峰 市招商局副局长

焦金生 市环保局副局长

杨利生 市金融办副主任

常俊龙 市中小企业局副局长

周进民 晋城海关关长

傅英文 山西出入境考验检疫局晋城办事处主任

冯 飞 山西兰花保税物流中央有限公司总经理

领导小组设办公室，办公室设在市商务粮食局，承担领导小组的日常事情，卖力研究提出我市参与“一带一起”培植重大方案、重大政策、重大项目及年度事情安排，督匆匆落实领导小组决定事变，承办领导小组交办的其他事变。
办公室主任：李东升（兼），副主任：赵前辈（市商务粮食局副局长）、栗代政（市发展改革委副主任）、曹广全（市外事侨务和旅游文物局副局长）。