安然分娩月必学！重大年夜事件隐患剖断标准烟花炮竹（附解读+下载链接）

今年6月是第23个“安全生产月”

主题为“大家讲安全、个个会应急——畅通生命通道”

按照“安全生产月”活动哀求

企业要积极造就安全文化

学好用好重大事件隐患剖断标准

本日，我们一起来学习

《烟花炮竹生产经营单位重大生产安全事件隐患剖断标准（试行）》

《烟花炮竹生产经营单位重大生产安全事件隐患剖断标准（试行）》

依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下环境应该剖断为重大事件隐患：

一、紧张卖力人、安全生产管理职员未依法经考察合格。

二、特种作业职员未持证上岗，作业职员带药检维修设备举动步伐。

三、职工自行携带工用具、机器设备进厂进行涉药作业。

四、工（库）房实际作业职员数量超过核定人数。

五、工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。

六、工（库）房内、外部安全间隔不敷，防护樊篱缺失落或者不符合哀求。

七、防静电、防火、防雷设备举动步伐缺失落或者失落效。

八、擅自改变工（库）房用场或者违规私搭乱建。

九、工厂围墙缺失落或者分区设置不符合国家标准。

十、将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量。

十一、在用涉药机器设备未经安全性论证或者擅自变动、改变用场。

十二、中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。

十三、未建立与岗位相匹配的全员安全生产任务制或者未制订履行生产安全事件隐患排查管理制度。

十四、出租、出借、转让、买卖、冒用或者假造容许证。

十五、生产经营的产品种类、危险等级超容许范围或者生产利用违禁药物。

十六、分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。

十七、一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。

十八、容许证过期、整顿改造、恶劣景象等停产停业期间组织生产经营。

十九、烟花炮竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超标产品。

二十、零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所利用明火。

原文下载地址

《烟花炮竹生产经营单位重大生产安全事件隐患剖断标准（试行）》

https://www.mem.gov.cn/gk/gwgg/agwzlfl/gfxwj/2017/201711/t20171114_242809.shtml

为准确剖断、及时整改烟花炮竹生产经营单位重大生产安全事件隐患（以下简称重大隐患），有效戒备遏制重特大事件，根据《安全生产法》和《中共中心 国务院关于推进安全生产领域改革发展的见地》，国家安全监管总局制订印发了《烟花炮竹生产经营单位重大生产安全事件隐患剖断标准（试行）》（以下简称《剖断标准》）。
《剖断标准》从职员哀求、设备举动步伐和安全管理三个方面列举了二十种应该剖断为重大隐患的环境，捉住了当前制约烟花炮竹生产经营单位安全生产的最突出抵牾和问题，为了进一步明确《剖断标准》每一种环境的内涵及依据，便于有关企业和安全监管部门利用，推动《剖断标准》有效实行，现逐条进行简要阐明解释如下：

一紧张卖力人、安全生产管理职员未依法经考察合格。

根据《安全生产法》第24条规定，烟花炮竹生产经营单位的紧张卖力人、安全生产管理职员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，必须经安全监管部门考察合格。
烟花炮竹生产经营单位的紧张卖力人和安全生产管理职员不具备必要安全生产知识和能力，组织生产、违章指挥，极易导致事件发生。
如2011年的湖南省兴发喜炮厂“1227”、2013年的湖南常德安乡县竹林花炮厂“1227”等多起事件暴露出企业紧张卖力人、安全生产管理职员未经考察合格、不具备必要的安全管理知识和能力导致重大职员伤亡的突出问题。

二特种作业职员未持证上岗，作业职员带药检维修设备举动步伐。

根据《安全生产法》第27条规定，烟花炮竹生产经营单位的特种作业职员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
烟花炮竹特种作业职员包括从事药物稠浊、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和仓库保管、守护的职员，特种作业职员必须接管培训，经考察合格取证后，方可上岗，否则，极易引发事件。
如2011年广西自治区玉林市南胜烟花炮竹厂“929”事件便是从事混药、装药、搬运的特种作业职员，无证上岗，操作失落误导致事件发生，造成3人去世亡、2人受伤。

《烟花炮竹作业安全技能规程》（ GB11652-2012）8.4.2明确哀求，在有药工房进行设备检修时，应将工房内的药物、有药半成品、成品搬走，洗濯设备及操作台、地面、墙壁的药尘，修理结束应清理修理现场。
作业职员带药检维修，摩擦、撞击、静电等均会引发爆炸，无关职员没有撤离会导致事件扩大。
如2013年的广西自治区岑溪市三堡镇爆仗厂“111”重大事件的直接缘故原由便是在带药检修切引机、无关职员没有撤离检讨现场的情形下发生爆炸，造成12人去世亡、16人受伤。

三职工自行携带工用具、机器设备进厂进行涉药作业。

《安全生产法》、《烟花炮竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）、《烟花炮竹作业安全技能规程》（GB11652-2012）对烟花炮竹生产经营企业涉药工用具、机器设备的安全性能、防护方法等作出了明确规定，而职工自行携带工用具、机器设备进行涉药作业，一定存在机器设备安全性能不过关、安全方法不到位、作业操作不规范、安全管理不严格等突出问题，极易引发事件，造成重大职员伤亡。
如广西岑溪“111”重大事件就存在职工自行携带切引机进行作业的突出问题。

四工（库）房实际作业职员数量超过核定人数。

《烟花炮竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）、《烟花炮竹作业安全技能规程》（GB11652-2012）对烟花炮竹生产经营企业各危险性工库房的定级、定员作出了明确规定。
超定员作业职员密集，而且与超药量等违法违规行为互为条件相生相伴，在事件中会发生连锁反应，导致严重后果，是烟花炮竹企业发生重特大事件的紧张缘故原由。
据统计， 2010年以来烟花炮竹生产企业发生的5起重特大事件均存在超定员作业的违法行为。

五工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。

《烟花炮竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）、《烟花炮竹作业安全技能规程》（GB11652-2012）对烟花炮竹生产经营企业各危险性工库房的定级、核定药量作出了明确规定。
超核定药量作业，超过了防护樊篱等防爆举动步伐的防护能力，导致作业风险急剧上升，而且与超定员等违法违规行为互为条件相生相伴，在事件中会发生连锁反应，导致严重后果，是烟花炮竹企业发生重特大事件的紧张缘故原由，必须常抓不懈。
据统计， 2010年以来烟花炮竹生产企业发生的5起重特大事件均存在超药量作业的违法行为。

六工（库）房内、外部安全间隔不敷，防护樊篱缺失落或者不符合哀求。

根据各危险性工库房的危险等级、核定药量，《烟花炮竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）对烟花炮竹生产经营企业内、外部安全间隔和防护樊篱的设置、形式、构造等作出了明确规定。
企业必须密切关注内、外部安全间隔的可能变革，严防安全间隔不敷，通过不断修缮，确保防护樊篱完备有效。
安全间隔不敷、防护樊篱缺失落或者不符合哀求，一旦发生事件很随意马虎殃及周边建筑物乃至全厂乃至厂外的工厂、村落落等，导致重大职员伤亡和财产丢失。
如2010年的黑龙江省伊春华利实业有限公司“816”特殊重大事件，事件企业由于安全间隔不敷，爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续爆炸和相邻泰桦公司等木制品企业着火，造成34人去世亡、3人失落踪、152人受伤；2011年的湖南省娄底市新化县桃林烟花鞭炮厂“114”事件，由于防护樊篱厚度、宽度、高度均不符合标准规定，引起依山而建的高下2条药物线的混药、装药等工房爆炸，造成5人去世亡。

七防静电、防火、防雷设备举动步伐缺失落或者失落效。

烟花炮竹生产紧张原材料为烟火药、黑炸药、引火线等高危物质，雷电和静电引发的电火花均能引起燃烧、爆炸事件，因此应确保防静电、防火、防雷设备举动步伐无缺有效。
由于防雷、防火、防静电设备举动步伐未能发挥防护浸染，导致雷击、静电引发的烟花炮竹事件时有发生。
如2013年的江西省抚州市金山出口烟花制造有限公司“621”事件，因雷击引发仓库爆炸事件，共造成3人去世亡、45人受伤，总仓库区13座库房全部毁坏；2012年的河北省石家庄市赵县礼花二厂“217”事件便是在制药车间在进行混药、筛药操作时，因静电积聚过高产生电火花导致，造成4人去世亡。

八擅自改变工（库）房用场或者违规私搭乱建。

烟花炮竹生产经营企业的工（库）房根据其危险等级、核定药量设定了安全间隔，防爆、防火、防雷、防静电等安全设备举动步伐，擅自改变工（库）房用场或者违规私搭乱建，均会导致原有工（库）房安全间隔不敷，防爆、防火、防雷、防静电等安全设备举动步伐的防护能力低落乃至实效，同时伴生超药量、超定员、改变工艺流程作业，一旦发生意外，势必造成严重后果。
如黑龙江伊春“816”特殊重大事件存在擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用场的违法行为。

九工厂围墙缺失落或者分区设置不符合国家标准。

《烟花炮竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）对烟花炮竹生产企业的围墙、分区方案进行了明确规定。
但是部分企业没有及时修缮破损的围墙，导致厂外职员可随意进入厂区，一旦被违法犯罪分子利用搞毁坏或者盗取黑炸药、烟火药等高危产品，极易造成重大社会危害。
部分企业在取得安全生产容许证后，擅自改变各分区用场，一旦发生意外，极易造成重大职员伤亡。
如2016年的江西省上饶市广丰县鸿盛花炮制造有限公司“120”事件企业将危险品生产区设置员工宿舍，发生爆炸造成3人去世亡、53人受伤。

十将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量。

烟花炮竹生产利用的烟火药、黑炸药是由氧化剂与还原剂等组成，具有爆炸性子的稠浊物。
将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量，使原来没有爆炸属性的单质化工原材料变为具有爆炸属性烟火药，干系工（库）房的危险等级升级为1.1级，但短缺相应的安全防护方法，极易引发事件，造成职员伤亡。
如2016年的广西自治区玉林市博白县龙潭爆仗厂“224”事件就存在在同一工房内同时进行氧化剂、还原剂称量的突出问题。

十一在用涉药机器设备未经安全性论证或者擅自变动、改变用场。

针对烟花炮竹涉药机器设备安全性能不过关、安全方法不到位、作业操作不规范、安全管理不严格等导致事件多发的突出问题，国家安全监管总局专门印发的《关于加强烟花炮竹生产机器设备利用安全管理事情的关照》（安监总厅管三〔2013〕21号）哀求，烟花炮竹生产企业引进机器化生产设备、机器设备改进升级、改型换代后必须进行安全论证。
利用涉药机器设备未经安全性论证或者擅自变动、改变用场，势必导致机器设备本身及其防护方法的安全保障能力失落效，导致事件乃至重大事件。
如广西岑溪“111”重大事件，引发爆炸的切引机就未经由安全性论证，存在安全隐患；2016年的江西省上栗县凤林出口花炮厂“922”的紧张缘故原由便是违规改造利用炮竹自动混装药一体机进行组合烟花内筒混装药。

十二中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。

烟花炮竹生产企业中转库、药物总库和成品总库（以下简称“三库”）的存储能力与生产能力相匹配，确保药物、半成品、成品合理中转、正常存放，对保障生产流程顺畅、防止危险品超量、肃清安全隐患、减少事件侵害至关主要。
国家安全监管总局印发的《关于加强烟花炮竹生产企业“三库”培植的关照》（安监总厅管三〔2015〕59号），制订了炮竹、组合烟花炮竹“三库”设置基准表，规范强化了“三库”培植。
如果企业的“三库”储存能力不敷，会造成改变工（库）房用场、超量储存等重大隐患，一旦发生事件势必导致伤亡扩大。

十三未建立与岗位相匹配的全员安全生产任务制或者未制订履行生产安全事件隐患排查管理制度。

《安全生产法》对建立健全全员安全生产任务制、生产安全事件隐患排查管理制度作出了明确哀求。
烟花炮竹生产经营企业要根据本单位生产经营特点、风险分布、危险有害成分的种类和危害程度等情形，建立事件隐患排查管理制度。
通过建立与各岗位逐一对应的安全生产任务范围及考察标准、事件隐患排查管理制度，推动企业切实落实企业安全生产主体任务，有效肃清各种事件隐患，建立安全生产长效机制，有效戒备事件特殊是较大以上事件发生。
据统计，2011年以来烟花炮竹生产企业发生的较大以上事件，均不同程度的存在全员安全生产任务制不健全、不落实，隐患排查管理不深入、不彻底的问题。

十四出租、出借、转让、买卖、冒用或者假造容许证。

烟花炮竹为易燃易爆危险物品，在安全管理方面不同于普通物品，必须严管严控。
生产、经营等环节如果管控不严，都极有可能引发恶性案件事件。
《烟花炮竹安全管理条例》对烟花炮竹生产、经营实施容许证制度。
出租、出借、转让、买卖、冒用或者假造容许证进行烟花炮竹生产经营就是非法违法生产经营，造孽生产经营烟花炮竹极易造成重大职员伤亡。
如2015年的河北邢台市宁晋县“712”重大事件，造孽生产组织者租用废弃的制衣车间造孽组织生产双响时发生爆炸，造成22人去世亡。

十五生产经营的产品种类、危险等级超容许范围或者生产利用违禁药物。

《烟花炮竹作业安全技能规程》（GB11652-2012）对烟花炮竹生产各干系工序的作业安全技能哀求、工艺流程等作出了明确规定。
生产经营超容许范围的烟花炮竹，将导致工艺路线交叉、超员超量、工（库）房及干系安全防护方法失落效等，在不具备安全生产条件的情形下进行生产作业，一旦发生意外，势必造成重大职员伤亡。
如黑龙江伊春“816”特殊重大事件企业便是在超容许范围生产礼花弹和B级以上组合烟花时发生的；河南漯河“119”重大事件企业的容许范围为C级炮竹，但该企业却生产双响炮和B级大炮竹。

烟花炮竹生产利用的违禁药物紧张是指氯酸钾等敏感药物，利用氯酸钾等敏感药物配制的烟火药机器感度高，极易引发生事故。
如2011年的陕西省宝鸡市凤翔县“112”事件的紧张缘故原由便是利用氯酸钾生产炮竹，造成9人去世亡、2人受伤。

十六分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。

烟花炮竹生产经营企业将部分工（库）房、一条生产线或某个生产品种分包给其他单位或个人组织生产经营，会造成企业安全生产主体任务不明确、不落实，安全管理混乱，伴生超员、超量、擅自改变工房用场、改变生产工艺流程等严重违法违规行为，由此引发的重大事件时有发生。
如2016年的河南省通许县通安烟花炮竹有限公司“114”重大事件，企业违法将闲置的工库房出租给个人生产烟花炮竹，并违法供应生产原材料，造成10人去世亡、7人重伤；广西岑溪“111”重大事件，企业多股东分包转包生产线及出租事情组织生产，现场管理极其混乱，造成12人去世亡、9人重伤。

十七一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。

随着烟花炮竹整顿提升关闭事情的大力推进，部分企业在吞并整合过程中涌现“假整合”“假吞并”，没有真正做到统一供销经营、组织生产、招聘用工、安全生产、财务核算等，一证多厂、多股东各自组织独立组织生产经营，造成企业安全生产主体任务不明确、不落实，安全管理混乱，超员、超量等严重违法违规行为，由此引发的重大事件时有发生。
如：2014年的湖南省醴陵市南阳出口鞭炮烟花厂“922”重大事件、2011年的河南省漯河市郾城区豫田花炮厂“119”重大事件的紧张缘故原由均是各股东各自独立组织生产烟花炮竹。

十八容许证过期、整顿改造、恶劣景象等停产停业期间组织生产经营。

容许证过期、责令停产停业整顿改造期间进行生产经营是严重的违法行为，《烟花炮竹作业安全技能规程》（GB11652-2012）明确规定景象恶劣（如雷电、狂风雨、高温）等5种情形下必须停滞有药工序的作业，否则在不具备安全生产条件的情形下强行作业，势必导致事件乃至重大事件。
如2012年的河南省周口市淮阳县东屯花炮厂“618”重大事件，便是在安全生产容许证过期、停产整改期间，利用未拆除的1.3级工房擅自组织职员违法生产炮竹时发生的；2017年江西万载县荣兴烟花炮竹有限任务公司“826”事件企业在地高温景象停产期间，违法违规组织生产组合烟花引发事件，造成3人去世亡。

十九烟花炮竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超标产品。

烟花炮竹仓库存放的其它爆炸物等危险物品是指司法部门收缴的假冒伪劣烟花炮竹、“鱼雷”等，这些爆炸物品的性子不稳定、感度高，储存条件、爆炸特性、作业哀求等与烟花炮竹产品均不相同，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成重大职员伤亡。
如2015年的湖南岳阳市华容县恒兴烟花鞭炮有限公司“225”事件，涉事批发企业造孽储存“鱼雷”等违禁物品和禁止内销的摩擦型产品；2013年的河南省三门峡市连霍高速义昌大桥“21”重大事件，涉事货车运输的便是烟花炮竹生产企业生产的超大药量爆炸物。

《烟花炮竹 安全与质量》（GB10631-2013）根据烟花炮竹产品的药量等划分为不同的危险等级，违禁超标产品的药量大、感度高，危险等级升级，在低危险等级的工库房中生产、储存，安全防护方法基本失落效，装药、搬运等作业极易引发爆炸，造成重大危害。
如2017年陕西富平县祥乐花炮制造有限任务公司“624”事件，在生产外径1.2厘米、长7厘米、含药量约1克（国家标准许可最大含药量的5倍）的超规格炮竹时发生爆炸，造成4人去世亡。

二十零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所利用明火。

烟花炮竹产品为具有爆炸、燃烧性子的烟火药制品，属于危险物品，摩擦、撞击、明火等均可引发其爆炸、燃烧，并产生大量的浓烟。
《消防法》、《烟花炮竹经营容许履行办法》（国家安全监管总局令第65号）等法律法规明确哀求严禁烟花炮竹零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内、严禁零售场所利用明火。
零售场所利用明火，会造成存在的烟花炮竹燃烧爆炸，并产生大量的高温浓烟，将零售场所设置在居民居住场所，职员密集，浓烟等极易造成重大职员伤亡，造成重大社会影响。
如2015年的浙江省金华市永康市文雄烟花炮竹零售点“219”事件、2017年的湖南省岳阳市经发区久盛烟花炮竹有限公司“124”事件，涉事的零售场所均与居民居住场所设置在同一建筑物内，2起事件共造成11人去世亡。

来源：省应急管理厅新闻宣扬处综合整理