电子烟安然隐患凸显对身体健康造成潜在威胁 将电子烟参照卷烟进行监管势在必行

近日，国务院公布《国务院关于修正〈中华公民共和国烟草专卖法履行条例〉的决定》（以下简称《决定》），增加“电子烟等新型烟草制品参照本条例香烟的有关规定实行”。

这意味着从这一天起，电子烟无序发展成为过去。

国家烟草专卖局办公室（外事司）主任（司长）刘培峰表示，修正烟草专卖法履行条例，将电子烟等新型烟草制品参照香烟进行监管，是加强烟草掌握、保障公民群众身体康健的现实哀求，是加强法治化培植的详细举措。

刘培峰指出，为增强电子烟监管效能，国家烟草专卖局正研究制订的干系配套政策包括：会同有关部门研究制订电子烟国家标准，研究制订电子烟管理办法以及折衷有关部门研究制订电子烟其他干系政策。
这些配套政策的制订，有望办理目前电子烟市场与家当存在的突出问题。

加热香烟不属于电子烟

任何主体不得造孽经营

随着电子烟家当快速兴起，我国电子烟市场暴露的问题日趋严厉。

国家烟草专卖局专卖监督管理司司长王志勇坦言，一些经营者用“康健无害”“帮助戒烟”等违背客不雅观事实或尚无证据证明的宣扬误导消费者，并将电子烟过度强调为“时尚”“潮流”，勾引未成年人吸食，侵害未成年人身心康健。

今年6月，国家烟草专卖局与国家市场监管总局联合开展为期三个月的保护未成年人免受烟侵害“守护发展”专项行动，专项行动取得明显成效。

各地严厉打击制售添加大麻素违禁身分电子烟(俗称“上头电子烟”)违法行为，全国共侦破“上头电子烟”案件137起，抓获涉案职员2300余人，涉案金额超2000万元，有力震慑了违法犯罪分子，切实保护了未成年人的合法权柄。

王志勇提醒说，同样不容忽略的是，电子烟产品安全隐患凸显，一些产品存在烟碱（尼古丁）含量不清、添加身分不明、烟油泄露等问题，对消费者身体康健造成潜在威胁。

正是在此背景下，国务院决定修正《中华公民共和国烟草专卖法履行条例》，明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例香烟的有关规定实行”，依法加强对电子烟等新型烟草制品的监管。

国家烟草专卖局政策法规与系统编制改革司司长王玉麟先容说，纳入监管范围的产品包括电子烟烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合发卖的产品、电子烟用烟碱等。

王玉麟强调，加热香烟（或称加热不燃烧香烟、低温香烟等）属于香烟，已纳入香烟管理，直接适用烟草专卖法及实在行条例中关于香烟的各项监管规定。
依照法律法规，中华公民共和国境内目前未批准加热香烟上市发卖，任何市场主体不得造孽经营加热香烟。

将电子烟等新型烟草参照香烟进行监管，是目前天下上紧张国家和地区通畅的监管办法。
国家烟草专卖局发展操持司司长张全在先容，目前，欧盟、美国等都选择将电子烟纳入烟草制品牵制范围。

据统计，环球已有50多个国家和地区将电子烟纳入烟草制品牵制范围，40多个国家明确禁止电子烟发卖。
张全在坦言，由于禁止后造孽贸易大量滋长，一些国家开始从全面禁止电子烟转为将电子烟按照烟草制品监管。

此外，多个国际组织持续关注对电子烟的界定及监管问题，纷纭呼吁各国政府加强对电子烟的监督管理。
国际标准化组织/烟草及烟草制品技能委员会秘书处明确提出将电子烟包含在烟草制品范围内。

电子烟生产管理待加强

产品追溯制度亟须建立

国家烟草专卖局近期已将电子烟国家标准及电子烟管理办法向社会公开搜聚见地。

对付电子烟国家标准制订的有关情形，国家烟草专卖局科技司司长钱航先容说，正在搜聚见地的电子烟逼迫性国家标准，是由国家烟草专卖局与市场监管总局、国家标准化管理委员会研究制订。
在标准制订过程中，立足保障公民群众身体康健，开展了科学的安全风险评估，深入研究并充分借鉴了国际标准化组织、发达国家和地区的法规标准等，重点对电子烟烟具和材料、雾化物、添加剂和开释物等关键风险点提出了严格哀求，担保了标准的科学性、适用性和前辈性。

比如，在产品形态方面，标准提出，利用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有封闭构造。

钱航说，这一做法的紧张考虑是续液式电子烟是一种可自行外加电子烟烟液的产品，利用过程中消费者打仗烟液的风险非常大，且添加剂不可控。

国家烟草专卖局12月2日对外公布的《电子烟管理办法（搜聚见地稿）》（以下简称《搜聚见地稿》）同样亮点颇多。

王玉麟透露，《搜聚见地稿》明确电子烟产品应该符合电子烟国家标准以及包装标识和警语的干系规定，并依法利用注册牌号。
电子烟广告适用烟草广告的有关规定。
国务院烟草专卖行政主管部门对电子烟的进出口贸易和对外经济技能互助依法进行监督管理。

《搜聚见地稿》哀求，加强电子烟生产管理，建立电子烟产品质量安全担保体系和电子烟产品追溯制度。
从事电子烟生产、批发和零售业务的市场主体须相应取得烟草专卖行政主管部门核发的容许证。
建立全国统一的电子烟交易管理平台，对电子烟产品、电子烟用烟碱等进行交易管理。
电子烟税收征缴按照国家税收法律法规实行。

持续加大监测监管力度

过渡期可正常生产经营

国家烟草专卖局哀求，各级烟草专卖行政主管部门要切实履行监管职责，持续加大对电子烟市场的监测和监管力度，依法加强对电子烟生产、发卖和进出口等环节的监管，依法督匆匆各种电子烟生产经营主体（含电子烟生产、代加工、品牌持有、烟用烟碱生产企业及电子烟经销商等）依法依规开展电子烟生产经营业务，对创造的各种违法行为依法查处，有效推动电子烟市场规范化，切实掩护消费者利益。

刘培峰表示，考虑到电子烟管理办法和电子烟国家标准等制订出台须要过程，以及现有电子烟家当状况，为保障电子烟生产经营主体的合法权柄，更好地落实干系监管哀求，在电子烟管理办法、电子烟国家标准等正式出台履行前，设置一定的过渡期。

过渡期内，现有电子烟生产经营主体可正常开展生产经营活动。
现阶段各级烟草专卖行政主管部门暂不受理电子烟生产经营主体生产、零售的容许和产品登记申请，暂不受理持有烟草专卖零售容许证的市场经营主体新增电子烟零售业务容许范围的申请。

刘培峰强调，为规范电子烟家当市场秩序，将电子烟家当平稳纳入法治化、规范化轨道，并与新修正烟草专卖法履行条例和正在研究制订的干系配套政策等哀求相衔接，现阶段各种投资者暂不得投资新设电子烟生产经营企业；现有电子烟生产经营主体暂不得新建或扩大生产能力，暂不得新设电子烟零售点和上市新产品，停息新的电子烟入口。

刘培峰说，过渡期结束后，得到准入容许、产品符合国家标准的电子烟生产经营主体方可开展投资培植和生产经营活动。
未得到准入容许、产品不符合国家标准未通过登记等规定的，不得从事电子烟干系业务，否则将依法予以查处。

来源：法治日报