激流勇进“弄潮儿”披荆斩棘“先行者”深圳龙岗区加工贸易企业家当转型突围记

——深圳龙岗区加工贸易企业家当转型突围记

作为中国最早对外开放的四个经济特区之一，深圳经济特区已走过四十载春秋。

回顾这座东南沿海城市的蝶变之路，不难创造，加工贸易在当地发展变迁中霸占主要地位；而位于深圳东部的龙岗区，不仅是推动工业化发展“弄潮儿”，更是探索加工贸易企业转型“先行者”。

从率先建立区级加工贸易综合信息管理平台，到全国率先履行促进加工贸易转型升级整体方案。
龙岗区实现了由“家昔时夜区”向“家当强区”的转变，也引领了当地经济发展激流勇进、开拓创新。

“三来一补”为工业化加足“马力”

站在历史的海岸上漫溯，如果梳理一组深圳龙岗工业化发展进程的关键词，“三来一补”不容忽略。
所谓“三来一补”，即来料加工、来件装置、来样加工和补偿贸易。
“绝不夸年夜地说，没有当初‘三来一补’企业的快速发展，就没有龙岗本日的繁荣和进步。
”龙岗区经济促进局副局长曹伊鸿说。

历史的时针拨回到40多年前。
当时的布吉（龙岗）还是以农业为主的村落，四面山丘连绵。
1979年1月，布吉公社利用250平方米的旧仓库与喷鼻香港曾氏毛巾厂签订条约，考试测验性地引进30台织机，招聘30多名屯子青年，率先办起布吉毛巾厂，成为当时当地第一家来料加工企业。

不少龙岗建区伊始的第一批创业者印象深刻：龙岗区大部分区域都以村落镇发展模式开启工业化进程，“村落村落点火，处处冒烟”，竞相引进“三来一补”式加工贸易家当。
昔日的农田上，逐渐建起标准厂房，传统的民宅瓦房逐渐被密密麻麻的农人房替代。
“种屋子”替代了种庄稼，成为当地经济发展模式最形象化的注脚。

在1995年5月2日，深圳市政府在《关于加强“三来一补”管理的多少规定》中，还明确指出发展“三来一补”应“从实际出发，不同地区有所差异。
系列政策利好，助推龙岗区“三来一补”企业的发展进入“黄金时期”，电子原件加工厂、服装厂、玩具厂等如雨后春笋般在龙岗迅速发展。
直到1997 年，龙岗区“三来一补”企业发展到顶峰状态，全区多达 3700 多家，从业人口上百万。

虽然“三来一补”为龙岗区早期发展打下坚实根本，但历史车轮滚滚向前，跟不上必将面临被淘汰。
对付“三来一补”这种劳动密集型生产办法，其弊端也逐渐显露出来。
“‘三来一补’后来基本只剩下来料加工，其他几项都不做了。
”现任龙岗区工业和信息化局工业科科长张圆宗先容，来料加工，最初是一种互助办法——外商供应质料、内地组织生产、进出口公司卖力出口，后来，外商创造内地没有管理、组织的履历，基本上均由自己打理，中方仅供应园地，来料加工逐渐被默认为称为一种实体。
“但实际上，双方只有协议，从法律意义上来讲，来料加工并非实体，其没有法人地位。
”张圆宗说。

“没有法人地位，导致企业任务主体无法认定”，正是迫使企业转型的缘故原由之一。
此外，来料加工这种劳动密集型生产办法还有着其他各类弊端：由于“无序成长”，来料加工厂所挤占镇村落地皮资源；大量废水废气排放对环境造成威胁；部分低端企业走私行为多发造成税收丢失和行政管理风险……多重问题都将矛头指向了企业转型，能否转型成功直接关系到龙岗区经济动力能否实现顺利转换。

信息化管理、新政策出台助力转型升级

随着信息时期来临，网络技能、信息技能给行业带来了前所未有的寻衅。
如果之前制约龙岗当地企业发展的瓶颈是质料、资源、市场，信息时期则转化为技能创新、信息化管理等成分。

2006年恰逢“十一五”开局阶段的龙岗区，积极应和“落实科学发展不雅观、转变增长办法、创新发展模式”的发展主旋律，在全国率先建立区级加工贸易综合信息管理平台。
该平台实现了企业条约报告、经贸主管部门审批、单耗报备、单证跟踪、查询等干系业务的电子化操作，实现了海关各部门之间、海关于政府部门之间数据的共享，大大提升了行政效率，缩短了出口审批韶光。
信息化管理为加工贸易业务发展注入了新力量，对勾引加工贸易企业转型升级起到了主要浸染。

信息化办理了来料加工企业行政审批耗时长的问题，但企业还面临着转型过程中要停产难题。
作为镇村落经济的紧张来源，来料加工企业停产，相称于村落里断了“粮”。
对此，龙岗区大胆创新思路，积极先行先试。
2008年，经由大量调查研究跟剖析研讨，龙岗区提出在尊重历史的条件下推动来料加工企业“原地一直产转型”的思路；同时，在全国率先履行促进加工贸易转型升级整体方案，包括《来料加工企业原地一直产转型“三资”企业事情方案》、《加工贸易企业担保金包管事情方案》、《加工贸易企业扩大内销事情方案》和《“两高两低”企业重点监视事情方案》的“3+1”配套方案，分别在来料加工企业原地一直产转型、担保金包管和内销方面给予加工贸易企业有力的政策支持，勾引低端加工贸易企业转型或转移，加快推动加工贸易企业优化、置换和退出，从整体上建立加工贸易转型升级的系统政策体系。

“前三个配套方案是做事方法，后面这一个方案是管理手段，总体是为了借力国家加工贸易新政策，促进加工贸易转型升级。
”龙岗区政府有关卖力人这样阐明。

谈及“原地一直产转型”，曹伊鸿形象地将其比喻成“高速路上换车轮”——“车子一直，轮子却要换下来，从而实现经济动力顺利转换”。
如何完成这样的“高难度”动作？曹伊鸿说，当时以部门协力互助为手段，采纳终止（注销）来料加工企业与新办“三资”企业同步办理的新模式，对转型手续实施流程再造，有效办理了企业转型过程中碰着的最大障碍。

龙岗区“3+1”配套性文件，不仅赢得了广大投资商的广泛赞誉，也为稳商、安商、护商、兴商创造了良好的投资环境，增强了龙岗区的企业增资扩产、做强做大的信心。
比如，兄弟亚洲公司原是南岭村落引进的一家来料加工企业，在龙岗区履行“原地转型一直产后”。
该公司第一个成功转型，实现生产办法升级，还将研发团队和机构搬到了南岭村落，如今已成为龙岗区加工贸易企业的龙头。

从规范化管理到高新技能家当主导

加工贸易企业转型发展，离不开资金支持。
面对国家对加工贸易履行担保金台帐“实转”政策给加工贸易企业带来的资金压力，根据《加工贸易企业担保金包管事情方案》，在风险可控的条件下，龙岗区政府注资区属国有企业成立包管公司，搭建企业资金扶持平台，为企业供应台帐担保金和风险担保金包管做事。
此举创新了融资办法，用担保金包管办法缓解了企业资金压力，提升加工贸易企业抵御风险的能力。
自政策出台至2012年3月，共帮助130多家加工贸易企业办理了236宗担保金包管业务。

同时，龙岗区还积极帮助企业拓展内销市场，通过出台促进加工贸易内销方法，搭建内销平台，联合海关、税务、考验检疫等部门举办业务讲座，设计无缝隙办事指南，加工贸易从资质和门槛上办理内销政策限定上的障碍，增强了企业市场竞争的能力。
2010年，龙岗区外资企业海内发卖总额达703亿元，同比增长59.9%，占内外销总额的49.1%，比2009年提高11.1个百分点，实现内销税收总额31.2亿元，同比增长73.3%。

此外，龙岗区对“高能耗、高污染、低产出、低信誉”的加工贸易企业（即“两高两低”企业）的监管力度也大了起来，通过履行《“两高两低”企业重点监视事情方案》，建立贸工、环保、劳动、海关、考验检疫、街道办、商务单位、自来水和供电部门等部门联动管理机制，对重点监管企业采纳严查、严审、严管的方法，督匆匆企业转型升级，走可持续发展的道路。
“目的便是为了促进加工贸易转型升级，推进我区家当构造优化，表示家当消长平衡性。
”龙岗区政府有关卖力人说。

就在龙岗探索加工贸易企业系统转型政策体系时，恰逢金融危急席卷环球。
作为龙岗经济转型发展的亲历者，曹伊鸿回顾：“当时龙岗部分企业出口减少、资金短缺、经营困难乃至倒闭停业。
在严厉形势下，我们联合各职能部门，起草了扶持企业发展的23条应对方法，包括加大政府投资力度、提高扶持政策额度、适当降落来料加工贸易企业工缴费结汇额等，终极度过了风险期。
”

一系列政策的出台和做事的细化到位，让龙岗区加工贸易企业转型进程全面加快，家当布局明显优化，经营模式进一步优化。
有数据显示，2005年至2010年间，来料加工出口比重从 36.1%降至11.8%，以提升一批、稳定一批、淘汰一批为目标进行的转型；壮盛期间，龙岗区来料加工企业有 3700多家，自2008年转型新政履行后，时至今日无法人主体的来料加工企业仅剩5家。
如今，龙岗区大多数加工贸易企业不但得到了规范化管理，还已成功实现由大略加工到以高新技能家当为主导的当代家当体系的转变。

却顾所来径，苍苍横翠微。
如今，龙岗多数加工贸易企业已实现由大略加工到以高新技能家当为主导的当代家当体系转变。
深圳龙岗这条加工贸易型企业转型突围之路，恰如奔流不息的江河，虽有蜿蜒弯曲，却仍旧一起奔驰、彭湃向前。
（文/光明网 张倩）