收藏！食物包装标签标注问题汇总与解析
编辑：[db:作者] 时间：2024-08-25 08:37:04
在此，笔者结合近段韶光处理此类投诉、举报、案件和食品标签虚假宣扬整治成果，搜集食品、保健食品包装标签标知趣干法律、行政法规的规定，浅谈食品、保健食品包装标签和广告“易错”把稳点，希望对生产企业、食品经营者、基层司法职员有所裨益。
● 如何辨别食品包装上的标签与广告
消费者在购买食品的时候，会很自然地被包装上的一些笔墨和图形所吸引，而这些包装上的笔墨和图形有时候看起来颇有点“广告”的意思，但是又觉得属于食品标签的内容，对此常常“一头雾水”。到底它属于标签还是广告？按照《预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）中食品标签的定义:“食品标签是指食品包装上的笔墨、图形、符号及统统解释物。”《广告法》第二条规定：“在中华公民共和国境内，商品经营者或者做事供应者通过一定媒介和形式直接或者间接地先容自己所推销的商品或者做事的商业广告活动，适用本法。”也便是说，食品标签上利用的笔墨、图形、符号如果具有推销商品浸染的话，就属于传播媒介，符合“广告”的内涵。而一些食品标签上的笔墨、图形等宣扬用语有可能本身便是其做广告时的宣扬用语。可见，食品标签可能会与广告“竞合”。即食品包装上笔墨、图形和符号既可能是标签，也可能是广告。《食品安全法》第七十一条规定，食品和食品添加剂的标签、解释书、不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。该法第七十三条规定，食品广告的内容应该真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。第七十八条和七十九条也对保健品进行了类似规定。显然，对食品、保健食品“标签”和“广告”的分开规定，表明两者处于并各位置，在虚假宣扬违法惩罚的法律适用上也将有所差异，以是《食品安全法》在这两个法律任务部分也是分别规定。笔者认为，《预包装食品标签通则》（GB 7718-2011） 中“一样平常哀求”规定，直接向消费者供应的预包装食品标签标示应包括食品名称、配料表、净含量和规格、生产者和（或）经销者名称、地址和联系办法等，这些内容属于标签特有的“食品身份证”要素，不认为是广告。其他在一样平常哀求以外的，涉及到笔墨、图形、符号及统统解释物，只要符合《广告法》中商业推销特色的，都可认定为广告。当然，在一样平常哀求中，一些许可的非逼迫性标注内容，如食品名称中规定：“可在前或后附加相应的词或短语”，像“干燥的，浓缩的，复原的，熏制的，油炸的，粉末的”等，或者在配料表标示中造孽附加干系形容词润色的，一旦违法，就可能被认定为违法广告。 ● 食品、保健品包装标签的规范
无论是生产领域还是发卖领域，无论是生产企业还是食品经营者，都有可能因食品、保健食品包装上的标签和广告问题，面临行政惩罚和诉讼。如果由于只看重产品品质掌握，担保食品安全，而忽略食品的“外在须要”，在食品包装上“落拓不羁”，就随意马虎给企业带来包括罚款、名声、运营等多方面的丢失。因此，及时节制一些食品包装标签的法律法规哀求，按规定办事，做好包材预先审核，生产审查，至关主要。作为食品监管部门，加强食品包装标签和广告知识宣扬也“势在必行”。在此，笔者节选食品、保健食品包装标签和广告上可能涉及投诉举报“重灾区”的内容，最随意马虎被“遗忘”的标签规定哀求进行分块罗列，以供参考。1、标注“新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、“地区鄙谚名称”或者“牌号名称”等易使人误解食品属性的名称时，应该在所示名称的临近部位利用同一字号标注国家标准、行业标准规定的一个名称或者分类（类属）名称。由两种或者两种以上食品通过物理稠浊而成且外不雅观均匀同等难以相互分离的食品，其名称应该反响该食品的稠浊属性和分类（类属）名称；以动、植物食品为质料，采取特定的加工工艺制作，用以模拟其他生物的个体、器官、组织等特色的食品，应该在名称前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字样，并标注该食品真实属性的分类（类属）名称。2、食品标识应该标注食品的产地（食品产地无论是否与生产者地址同等，均为必须标注的标识项目），食品产地应该按照行政区划标注到地市级地域（直辖市、操持单列市等副省级城市、地级城市。）。3、食品标识应该标注生产者的名称、地址和联系办法。生产者名称和地址应该是依法登记注册、能够承担产品质量任务的生产者的名称、地址。4、食品标识应该清晰地标注食品的生产日期、保质期，并按照有关规定哀求标注贮存条件。乙醇含量10%以上（含10%）的饮料酒、食醋、食用盐、固态食糖类，可以免除标注保质期。日期的标注方法应该符合国家标准规定或者采取“年、月、日”表示。5、定量包装食品标识应该标注净含量，并按照有关规定哀求标注规格。对含有固、液两相物质的食品，除标示净含量外，还应该标示沥干物（固形物）的含量。净含量应该与食品名称排在食品包装的同一展示版面。净含量的标注应该符合《定量包装商品计量监督管理办法》的规定。6、食品标识应该标注食品的身分或者配料清单。配料清单中各种配料应该按照生产加工食品时加入量的递减顺序进行标注，预包装食品加入量不超过2%的配料可以不按照递减顺序排列，详细标注方法按照国家标准的规定实行。对付复合配料，应该按照有关国家标准规定的标注哀求，在配料清单中与其它配料按加入量的递减顺序进行标注。利用所谓“复合添加剂”的，应该在食品添加剂项下将其每种复合身分与其它直策应用的食品添加剂按加入量的递减顺序一并进行标注。在食品中直策应用甜味剂、防腐剂、着色剂的，应该在配料清单食品添加剂项下标注详细名称；利用其他食品添加剂的，可以标注详细名称、种类或者代码。食品添加剂的利用范围和利用量应该按照国家标准的规定实行。在食品中直策应用的食品添加剂，不包括生产加工食品时加入的除食品添加剂外的其他配估中所含有的食品添加剂。营养强化剂、食品用喷鼻香料、胶基糖果中根本剂物质可以不在食品添加剂项下标注而在配料清单中标注。加工助剂可以不在配料清单中标注。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标识还应该标注紧张营养身分及其含量。7、食品标识应该标注企业所实行的国家标准、行业标准、地方标准号或者经备案的企业标准号。8、食品实行的标准明确哀求标注食品的质量等级、加工工艺的，应该相应地予以标明。9、履行生产容许证管理的食品，新获证及换证食品生产者，应该在食品包装或者标签上标注新的食品生产容许证编号，不再标注“QS”标志。2018年10月1日起，食品生产者生产的食品不得再利用原包装、标签和“QS”标志。委托生产加工履行生产容许证管理的食品，委托企业具有其委托加工食品生产容许证的，可以标注委托企业或者被委托企业的生产容许证编号。10、混装非食用产品易造成误食，利用不当，随意马虎造成人身侵害的，应该在其标识上标注警示标志或者中文警示解释。11、食品有以下环境之一的，应该在其标识上标注中文解释：（4）按照法律、法规和国家标准等规定，应该标注其他中文解释的。12、入口的预包装食品、食品添加剂应该有中文标签；依法应该有解释书的，还应该有中文解释书。标签解释书应该符合《食品安全法》及其他法律、行政法规规定和食品安全国家标准， 并载明食品的原产地及境内代理商的名称、地址、联系办法。预包装食品没有中文标签，中文解释书，或者标签、解释书不符合规定的，不得入口。13、预包装分外伙食用食品的标签应符合GB7718-2011 规定的基本哀求的内容，还应符合以下哀求：（2）应符合预包装分外伙食用食品相应产品标准中标签、解释书的有关规定；（3）不应对0-6月龄婴儿配方食品中的必需身分进行含量声称和功能声称。2、食品标识应该直接标注在最小发卖单元的食品或者其包装上。3、在一个发卖单元的包装中含有不同品种、多个独立包装的食品，每件独立包装的食品标识应该按照本规定进行标注。透过发卖单元的外包装，不能清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分逼迫标注内容的，应该在发卖单元的外包装上分别予以标注，但外包装易于开启识别的除外；能够清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分逼迫标注内容的，可以不在外包装上重复标注相应内容。4、食品标识应该清晰能干，标识的背景和底色应该采取比拟色，使消费者易于辨认、识读。5、食品标识所用笔墨应该为规范的中文，但注册牌号除外。食品标识可以同时利用汉语拼音或者少数民族笔墨，也可以同时利用外文，但应该与中文有对应关系，所用外文不得大于相应的中文，但注册牌号除外。6、食品或者其包装最大表面面历年夜于20平方厘米时（预包装食品为35平方厘米），食品标识中逼迫标注内容的笔墨、符号、数字的高度不得小于1.8毫米。食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米时，其标识可以仅标注食品名称、生产者名称和地址、净含量以及生产日期和保质期。但是，法律、行政法规规定应该标注的，依照其规定。7、预包装分外伙食用食品的标签能量和营养身分的标示应以“方框表”的形式标示能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物和钠，以及相应产品标准中哀求的其他营养身分及其含量。方框可为任意尺寸，并与包装的基线垂直,标题为“营养身分表”。如果产品根据干系法规或标准，添加了可选择性身分或强化了某些物质，则还应标示这些身分及其含量。食用方法方面应标示预包装分外伙食用食品的食用方法、逐日或每餐食用量，必要时应标示调配方法或复水再制方法。适宜人群方面应标示预包装分外伙食用食品的适宜人群。对付分外医学用场婴儿配方食品和分外医学用场配方食品，适宜人群按产品标准哀求标示。当预包装分外伙食用食品包装物或包装容器的最大表面面积小于10平方厘米时，可只标示产品名称、净含量、生产者（或经销者）的名称和地址、生产日期和保质期。把稳：《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）规定了预包装食品（包括分外伙食用食品）标签的基本标示哀求。《预包装分外伙食用食品标签》（GB13432-2013）规定了分外伙食用食品标签中具有分外的标识哀求。预包装分外伙食用食品标签应按照GB7718-2011和GB13432-2013实行。对付符合GB13432-2013含量声称哀求的预包装分外伙食用食品，如果对能量和（或）营养身分进行功能声称，其功能声称用语应选择《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）中规定的功能声称标准用语。食品在其名称或者解释中标注“营养”、“强化”字样的，应该按照国家标准有关规定，标注该食品的营养素和热量，并符合国家标准规定的定量标示。（5）笔墨或者图案不尊重民族习俗，带有歧视性描述的；（2）假造食品产地，假造或者冒用其他生产者的名称、地址；3、食品包装以下用语不得有：（1）免疫调节；（2）调节血脂；（3）调节血糖；（4）延缓朽迈；（5）改进影象；（6）改进视力；（7）促进排铅；（8）清咽润喉；（9）调节血压；（10）改进就寝；（11）促进泌乳；（12）抗突变；（13）抗疲倦；（14）耐缺氧；（15）抗辐射；（16）减肥；（17）促进成长发育；（18）改进骨质疏松；（19）改进营养性血虚；（20）对化学性肝损伤有赞助保护浸染；（21）美容（祛痤疮/祛黄褐斑/改进皮肤水分和油分）；（22）改进胃肠道功能（调节肠道菌群/促进消化/润肠通便/对胃黏膜有赞助保护浸染）；（23）抑制肿瘤。不得标示对某种疾病有预防、缓解、治疗或治愈浸染。不得标示“返老还童”、“延年益寿”、“齿落重生”或其他类似用语。《广告法》第七条规定：“广告内容应该有利公民身心康健，促进商品和做事质量的提高，保护消费者的合法利益。不得利用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。《广告法》第18条保健食品广告不得含有下列内容：把稳：保健食品广告应该显著标明“本品不能代替药物”。《预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）中4.1.4配料的定量标示哀求：“如果在食品标签或食品解释书上特殊强调添加了或含有一种或多种有代价、有特性的配料或身分，应标示所强调配料或身分的添加量或在成品中的含量。”这里的“强调”，“有代价、有特性的配料”的详细理解，笔者建议可以参照2016年最高公民法院辅导案例第60号中的裁判要点进行理解：所谓“强调”，是指通过名称、色差、字体、字号、图形、排列顺序、笔墨解释、同一内容反复涌现或多个内容都指向同一事物等形式进行着重标识。所谓“有代价、有特性的配料”，是指不同于一样平常配料的分外配料，对人体有较高的营养浸染，配料本身不同于一样平常配料的分外配料，其市场价格、营养身分每每高于其他配料。食品生产企业为了达到推销的目的，类似于广告宣扬，可以在食品标签或食品解释书上特殊强调添加了或含有一种或多种有代价、有特性的配料或身分，但应对应进行含量的真实标示，不得含有虚假宣扬内容，保障消费者的知情权。如果食品标签进行了特殊强调，却未标明所强调身分的含量，或根本无该身分，则食品的生产者和经营者很随意马虎被投诉举报标签身分含量该标未标，涉及虚假宣扬，加大了生产企业被行政惩罚和赔偿的风险。对食品包装上强调添加了或含有一种或多种有代价、有特性的配料或身分，不仅须要符合《 预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）中4.1.4配料的定量标示哀求的规定，还须要符合《预包装食品营养标签通则》（GB 28050—2011）中营养声称的哀求。该通则逼迫标识哀求：“所有预包装食品营养标签逼迫标示的内容包括能量、核心营养素的含量值及其占营养素参考值（NRV）的百分比。当标示其他身分时，应采纳适当形式使能量和核心营养素的标示更加能干。对除能量和核心营养素外的其他营养身分进行营养声称或营养身分功能声称时，在营养身分表中还应标示出该营养身分的含量及其占营养素参考值（NRV）的百分比。利用了营养强化剂的预包装食品，在营养身分表中还应标示强化后食品中该营养身分的含量值及其占营养素参考值（NRV）的百分比。食品配料含有或生产过程中利用了氢化和（或）部分氢化油脂时，在营养身分表中还应标示出反式脂肪（酸）的含量。上述未规定营养素参考值（NRV）的营养身分仅需标示含量。” 但下列预包装食品豁免逼迫标示营养标签：1、生鲜食品，如包装的生肉、生鱼、生蔬菜和水果、禽蛋等；3、包装总表面积≤100 cm 或最大表面面积≤20 cm 的食品；6、逐日食用量≤10 g 或 10 mL 的预包装食品；7、其他法律法规标准规定可以不标示营养标签的预包装食品。把稳：豁免逼迫标示营养标签的预包装食品，如果在其包装上涌现任何营养信息时，应按照标准实行。以上从食品标签标注内容、标注形式两大方面的法律、行政法规、规章哀求展开，重点详叙了食品标签标注的配料表标示哀求，同时对标注“禁区”进行详确罗列，旨在能给对食品包装标签规范处于困惑的人们带来些许帮助，并希望以此为点，对食品包装标签的规定进行全覆盖学习。对生产企业而言，纯挚重视食品品质安全，却随意马虎在食品包装标签、广告问题上“大意失落荆州”，面临行政惩罚，法律轇轕。对食品经营者而言，看重产品“身份”标签要素进货查验，却未负责做好食品“容许”标签要素进货查验，乃至未能落实食品来源索票索证制度而面临行政惩罚。如果能理解干系的食品安全基本知识，学习干系法律法规，至少能在很大程度上降落被惩罚的风险。当然，这须要食品监管部门的宣扬，也须要生产者和发卖者对法律法规和技能标准的节制，更须要生产企业，发卖经营者的思想重视。
来源：福建省莆田市荔城区西天尾食品药品监督管理所
发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）
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