安康市2022年政府工作申报（全文）

政府事情报告

——2022年3月27日在安康市第五届公民代表大会第一次会议上

市长 武文罡

各位代表：

现在，我代表市公民政府向大会报告事情，请予审议，并请市政协委员和列席职员提出见地。

一、过去一年和本届政府事情回顾

2021年是“十四五”开局之年，全市公民在市委倔强领导下，深入贯彻习近平总布告来陕稽核主要讲话主要指示精神，统筹推进稳增长、匆匆改革、调构造、惠民生、防风险、保稳定各项事情，聚力迈出高质量发展新步伐。

（一）经济运行与疫情防控统筹有力。
坚持稳中求进事情总基调，负责落实“六保”“六稳”和惠企纾困政策，以良好发展预期稳住了经济基本盘。
整年实现生产总值1209.49亿元，增长7.5%，逾额完成目标。
固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额同比增长6.4%、8.2%和15%，位居全省第5位、第4位、第3位。
争取上级转移支付291亿元、债券资金92.1亿元，新增银行业金融机构贷款617.5亿元，落实财信包管贷款40.7亿元。
精准履行常态化疫情防控方法，统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，果断处置输入风险事宜，累计核酸筛查196.2万人次、接种疫苗430.5万剂次，分类管控涉疫地区来员15.5万人次，帮忙西安市分流隔离职员1688名，未发生本土阳性传染病例。

（二）巩固脱贫与村落庄振兴有效衔接。
踏实开展“六查六问”和“一对一”精准帮扶，建立巩固衔接大数据平台，实现252.6万屯子人口信息监测全覆盖，排查三类重点监测工具1.88万户6万余人，肃清返贫风险7363户2.34万人。
狠抓屯子家当和集体经济造就，特色富民家当质效显著提升，农林牧渔业增加值增长5.9%。
确权扶贫项目资产代价237.8亿元，在全省率先肃清集体经济“空壳村落”，1782个村落集体经济累计收益4.32亿元、分红1.98亿元。
建成易地扶贫迁居“五星级”示范社区66个，7.93万迁居脱贫户全部实现“至少一人稳定就业”。
完成村落庄振兴重点帮扶县5年过渡期方案体例，与省社科院互助完玉成省首个镇级“十四五”村落庄振兴方案。
安康壮大帮扶车间兴家当匆匆就业、创新提升衔接资金利用绩效2项履历做法，被国家村落庄振兴局在全国推广。

（三）重点项目与家当培植协同推进。
精心履行“家当项目培植年”行动，整年新上重点项目1031个，总投资1220亿元。
300个市级重点项目完成投资580亿元，191个家当项目完成投资334亿元。
西康高铁、宁石高速、安岚高速陕渝界段、汉江旬阳水电站等项目稳步履行，包茂高速安康机场立交、白郧汉江大桥竣工通车，国省干线和屯子公路升级改造加快推进。
钒氮合金二期、恒通涤纶短纤维、可利雅纺织面料、龙王泉富硒水等108个重点家当项目建成投产。
新社区工厂在营1023家，毛绒玩具家当具备整链生产能力，电子线束家当聚拢效应加速显现。
归集家当发展基金3.4亿元，退税减税9.79亿元，新增市场主体5.7万户，“五上”企业总数达到2596户。
造就高新技能企业92家，入库科技型中小企业299家，认定陕西省瞪羚（潜在）企业3家。

（四）开放发展与经济互助水平提升。
持续深化“双招双引”，整年引进招商项目691个，到位资金973.7亿元、利用外资1.3亿美元，分别增长33%和122%。
设立粤港澳大湾区招商联结处，与中国药科大学、河海大学共建招商联结站，新引进高层次和紧缺型人才230名，聘任安康开放发展高等顾问24名。
积极融入秦创原创新驱动平台，与西北农林科技大学共建中药材试验示范站，与西安交通大学共建陕西省液流储能创新中央。
安康机场已通航10个城市，年客运量达25.7万人次，“安西欧”货运班列常态化运行，“安康－武汉”铁水联运专列开通。
苏陕、津陕、常安等对口协作持续深化，互助项目443个、争取资金9.21亿元。
安康海关及保税物流中央得到省政府批准。
恒口示范区得到国家外贸转型升级基地（毛绒玩具家当）认定。
整年实现外贸进出口总额11.59亿元。

（五）城乡培植与环境保护相得益彰。
统筹产城领悟发展，履行民生城建项目44个，年度投资23.7亿元，北环线、长春路相继贯通，高井路、赵台路、长岭南路二期等陆续建成。
履行城市老旧小区改造项目258个，启动13个省级村落庄振兴示范镇、21个俏丽宜居示范村落、112个屯子人居环境整治示范村落创建，保障性安居工程培植、屯子危房改造事情受到省政府表彰褒奖。
严格落实河湖长制、林长制，狠抓重点水域“十年禁渔”“四清四无”。
以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。
秦岭生态环境保护勘界立标踏实推进，秦岭区域小水电整治任务准期完成，白石河废弃硫铁矿污染管理阶段性事情受到国家发改委表扬，恒口地热开拓取得打破。
国家卫生城市、森林城市通过周期复审，全国文明城市创建全面启动，成功入选中国十大心仪之城。

（六）抢险救灾与规复重修高效有序。
坚持“公民至上、生命至上”理念，有效应对主汛期21轮强降雨引发的严重洪涝磨难，负责落实“四查四确保”戒备方法，切实强化“早、盯、撤”应急抢险，踏实开展生产自救和规复重修。
累计下拨救灾及救助资金6.72亿元，成功避险转移11.1万人、紧急转移安置16.5万人，预警戒备地质磨难37起，抢修水毁公路1512条、供水举动步伐1716处、堤防22公里、电力及通信光缆2800余公里，启动灾民建房2594户，修缮灾损民房5360户，抢收秋粮作物218.4万亩。
编报灾后重修项目271个、总投资59.4亿元，入冬前全面完成灾损根本举动步伐抢修保畅，受灾群众全部落实温暖过冬。

（七）民生保障与社会管理持续加强。
民生财政支出284.4亿元，占一样平常公共预算支出81.8%。
劳动力转移就业62.3万人，新增城镇就业2.1万人，城乡居和颜悦色均可支配收入分别增长8%和10.4%。
93个教诲重点项目完成投资5.35亿元，高新第一初中、宁陕二小、平利四小等165个校建项目投入利用，新增学位1万个，责任教诲优质均衡发展与“双减”政策全面落实，高中阶段职普比招生事情稳步推进。
71个卫生重点项目完成投资5.52亿元，市中医医院高新分院建成投用，市中央医院、传染病医院重点工程项目加快履行。
医保实现跨省参保群众用度直接结算，药品零差率发卖和集中带量采购累计让利群众11.9亿元。
精彩圆满承办“十四运会”武术散打和马拉松拍浮项目，获评“十四运会最佳赛区”。
成功举办市第17届运动会和第21届龙舟节。
创建国家公共文化做事体系示范区得到命名，多项创新事情受到肯定推广，“秦巴1号风景道”文旅领悟开拓取得新成效。
完玉成国居家和社区养老做事改革试点，新建社区养老做事机构65个。
审计监督、统计监督、普法教诲、行政复议、法律声援、扫黑除恶、安全生产、市场监管、信访稳定、社会管理等各项事情持续发力，公民群众安全感、满意率不断提升。

过去一年，我们环绕庆祝建党100周年和党史学习教诲，以“我为群众办实事”实践活动为载体，办结人大代表建议211件、政协委员提案326件，办理了一批群众“急难愁盼”问题。
坚持民主决策，强化政务公开，自觉接管监督，深入推进全国优化法治化营商环境示范市创建，完成相对集中行政容许权改革，行政审批“帮办代办”机制在中心党史学习教诲总结会上受到点名表扬，12345便民做事热线获评全国“模式改造典范”，商事改革与政务做事创新做法受到国务院督查通报勉励，政府事情满意度调查排名全省第一。

各位代表！
雕琢奋进的2021年，既为全市“十四五”高质量发展开启新局，又为本届政府圆满履职画上句号。
五年来，我们以习近平总布告亲临安康稽核、寄予全市公民“安然顺利幸福安康”美好祝愿为巨大动力，牢记总布告殷殷嘱托，以有知无畏的胆魄勇立潮头，以守正创新的实干破浪前行，实现了由深度穷苦向全面小康的历史超过，实现了由相对封闭向全面开放的计策转变，实现了由滞后发展向绿色崛起的困难嬗变。

一是经济总量大幅跃升。
紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，武断“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、家当强市”发展路径，实现经济总量和质效同步提升。
生产总值打破1200亿元，财政总收入打破130亿元，可用财力涨幅48.9%。
全社会研发投入强度0.56%，高新技能企业数量增长6.7倍。
市场主体总量打破26万户，非公经济占比由55.5%增长到60%，连续八年稳居全省第一。
银行存贷款余额年均增长10.4%和11.9%，存贷比达到57.7%，贷款余额超过千亿元规模。

二是发展条件显著改进。
抢抓脱贫攻坚政策机遇补短板，固定资产投资年均增长9%。
建成安康机场，开工西康高铁，完成安康火车站升级改造，市域骨干路网总里程达到2.54万公里，高速公路里程710公里，开通“安西欧”货运专列、“无水港”多式联运，安康当代化综合交通枢纽加快形成。
中央城市建成区面积达到45平方公里，东坝汉江大桥、机场快速干道、古西城文化园、汉江大剧院、安康体育馆等一批地标工程建成投用。
月河川道城镇带、汉江生态城镇带培植提速，旬阳获批设立陕南首个县级市。
全市城镇化率年均提高1.1个百分点。

三是家当培植提质增效。
绿色工业产值打破千亿元，年均增长8.6%，占规上工业比重79.5%，工业化率达到34.3%。
特色农业规模质量效益稳步提升，年均增长15%。
富硒家当、文旅康养、新型材料3个千亿家当集群持续壮大，包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等家当初具规模，新社区工厂成为吸纳群众就近转移就业主阵地。
安康国家高新区综合排名跃升至全国第58位，旬阳省级高新区和石泉、汉阴、平利省级经开区培植提速，县域工业集中区累计建成标准化厂房429万平方米、入驻企业2563户，“农工贸”一体化覆盖1530个当代农业园区。
市属国企国资改革攻坚三年行动深入推进，企业国有资产总额打破800亿元。

四是招商引资成果丰硕。
创造性地建立了“144520”招商引资事情机制、安康开放发展高等顾问制度、开放招商联席会议制度，形成党委领导、政府主抓、人大政协支持、招商机构牵头、县市区部门联动、全社会广泛参与的大招商格局。
招商足迹遍布17省份32个城市，与20多家商协会建立互助机制，成功组建安商总会，发展会员企业1700家。
累计引进招商项目2389个，到位资金3909.3亿元、利用外资2.95亿美元。
安康开放发展水平与经济外向度大幅提升，成功入选“中国营商环境十佳城市”。

五是生态上风日益凸显。
负责践行“绿水青山便是金山银山”理念和“人不负青山，青山定不负人”嘱托，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列，土壤环境质量保持国家二级标准限值，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。
完成市域秦岭生态环境保护方案修编，累计管理水土流失落2104平方公里，补充耕地3.2万亩，营造林126.2万亩，全市森林覆盖率达到68%。
建成南水北调环境应急处置中央，培植县镇垃圾污水处理举动步伐145座。
实行河湖长制事情创新实践履历被水利部向全国推广。
单位生产总值能耗累计低落17.18%。

六是民生福祉保障有力。
准期打赢脱贫攻坚战，荣获党中心、国务院表彰。
累计完成民生支出1403.3亿元，是上一个五年的1.8倍。
新增城镇就业10.3万人，登记失落业率稳定在3.7%以下，城乡居民收入分别增长17.5%和45.1%。
全域通过国家责任教诲基本均衡发展评估认定，中小学招生制度改革成果持续巩固，建成省级标准化高中28所，组建教诲集团46个，累计增加学位5.75万个，普惠性幼儿园占比达到89%。
岚皋、白河职教中央建成投用。
“康健安康”培植取得新成效，县域“医共体”发展水平不断提升，“五级医联体”荣获国际聪慧医疗创新奖。
惠民医保“三重保障”有效强化，困难群众参保率100%。
入选国家级医养结合示范市和“中国康养城市”50强。
市域社会管理当代化试点履历在全国推广，“无诈创建”和公安司法规范化培植走在全国前列，荣获全省“安然铜鼎”奖。
退役军人事务事情创新发展，连续两轮荣获“全国双拥模范城”表彰。
民族、宗教、外事、侨务、气候、地方志和科协、慈善、老龄、残联、妇女儿童、红十字会等奇迹稳步发展。

各位代表！
安康经济社会发展取得的造诣，是习近平新时期中国特色社会主义思想指引实践的结果，是省委、省政府倔强领导的结果，是市委联络带领全市公民拼格斗争的结果，是社会各界人士共同关心支持的结果。
在此，我代表市公民政府，向全市广大干部群众和驻安部队指战员、武警官兵，向大力支持政府事情的人大代表、政协委员、民营企业家和各界朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

五年雕琢奋进，我们积累了宝贵实践履历：必须坚持党的全面领导，把武断贯彻市委决策支配作为履职要义，稳定树立“一盘棋”思想，紧盯全市发展大局谋划政府事情，依赖市委统辖全局，推动形成各方凝心聚力抓发展的强大协力，淬炼出敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”。
必须突出绿色循环发展，完全准确全面贯彻新发展理念，统筹经济发展与生态保护，着力构建绿色循环经济体系，武断当好秦岭汉江生态卫士，以心怀“国之大者”的义务担当，筑牢生态安全樊篱，厚植追赶超越、绿色崛起的生态上风和环境根本。
必须深化改革开放创新，以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，坚持把招商引资作为开放发展第一抓手，以“营商环境最安康”的金字口碑更好聚合要素、融入新发展格局，强化市场在资源配置中的决定性浸染，打通各种堵点卡点，充分开释创新活力。
必须狠抓园区承载带动，顺应国家重点生态功能区培植哀求，在有限的重点开拓空间内深入挖潜提效，做大做实园区承载平台，持续推进资源集约、家当集群、项目集聚，以园区发展带动家当领悟、产城领悟，形成辐射区域发展的增长极。
必须做到有知无畏实干，吃透上情把握大势，立足实际遵照规律，以“明知山有虎倾向虎山行”的勇气笃定前行，不坐而论道清谈误事，不浮躁冒进盲目蛮干，始终以奋发有为的状态守正创新，以脚踏实地的行动把发展大业推向提高。

五年克难攻坚，我们也触及到一些深层次抵牾，经济总量不大与质量不高的问题并存，缺少大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，富民强市的支柱家当尚未形成；财政增收根本薄弱，城乡居民收入偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接任务艰巨繁重；根本举动步伐支撑能力不敷，公共做事弱项短板较多，生态环境、安全生产、社会管理等领域仍旧存在不少风险隐患；创新活力不强，干事能力不敷，形式主义、官僚主义仍旧不同程度存在，一些领域腐败问题禁而不绝，违纪违法问题仍旧时有发生。
对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，勇于有效破解，不负公民期望！

二、今后五年景长总体思路

刚刚闭幕的市第五次党代会，为我们擘画了“加快建成西北生态经济强市、聚力培植幸福安康”的发展蓝图。
我们一定要按照党代会支配，沿着“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、家当强市”路径，聚焦高质量发展勇毅前行，把美好蓝图变为现实。

一要坚持解放思想、深化改革，以创新驱动引领高质量发展。
强化系统思维、市场机制、创新举措，把改革创新作为高质量发展根本动力，环绕家当链支配创新链，环绕创新链布局家当链，利用供求、价格、竞争等市场调节机制加强供应链管理。
营造良好创新环境，扭住关键创新环节，集聚各种创新人才，做实育强创新平台，以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之态，蹚出一条创新驱动引领高质量发展的新路子。

二要坚持发展为要、项目为王，以高质量项目支撑高质量发展。
树牢“大抓项目、抓大项目、狠抓家当项目”的光鲜导向，增强抓高质量发展、抓高质量项目的紧迫感，做到资源要素随着项目走，统统围着项目转，统统盯着项目干。
积极谋划、包装、引进创新能力强、投资规模大、家当层次高、带动潜力足的大项目、好项目，推动形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”、大珠小珠落玉盘的竞相发展生动局势。

三要坚持科学方案、建管并重，以新型城镇化推动高质量发展。
突出以人为本、产城领悟，推进国土空间综合利用与城乡方案培植管理，统筹“三区布局”，严格“三线管控”，促进“三生领悟”。
因时制宜方案发展全局、优化空间格局、调度家当布局，稳步提升根本举动步伐水平，有效实行风雅化管理，着力化解存量问题，折衷推进城乡领悟发展，全力打造“秦巴明珠”品质之城，共建幸福安康家园，共享幸福安康生活。

四要坚持因时制宜、精准施策，以村落庄振兴计策助力高质量发展。
巩固拓展脱贫成果，接续推动村落庄振兴，统筹新时期“三农”事情，协同推进农业全面升级、屯子全面进步、农人全面发展。
深化屯子改革，开释政策红利，夯实家当根本，大力发展新型屯子集体经济，促进农人稳定增收共同富余。
加强根本举动步伐培植，守护良好生态环境，提升公共文化做事，培养乡土适用人才，筑牢基层组织堡垒，推动村落庄全面振兴。

五要坚持关注民生、戒备风险，以守住底线保障高质量发展。
牢记全心全意为公民做事的根本宗旨，统筹抓好就业、教诲、医疗、社保、老龄、体育等民生事业培植，缩小城乡差距，提高分配质量，推动共同富余，努力补齐基本民生短板。
坚守“公民至上、生命至上”，持续加强疫情防控、安全生产、生态环保、防灾减灾、信访稳定、社会管理等基层根本能力培植，严密戒备各种风险隐患，为高质量发展筑牢安全基石。

三、2022年预期目标和事情哀求

今年是党的二十大召开之年，也是续写安康“十四五”高质量发展新篇章的关键一年。
做好政府事情，要坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落演习近平总布告来陕来安稽核主要讲话主要指示，坚持稳中求进事情总基调，完全准确全面贯彻新发展理念，紧扣市第五次党代会事情支配，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，踏实做好“六保”“六稳”事情，保持经济运行在合理区间、民生事业全面进步、社会大局和谐稳定，推动经济社会高质量发展，欢迎党的二十大胜利召开。

经济发展预期目标是，生产总值增长6.5%旁边，固定资产投资增长7%旁边，规上工业增加值增长8%旁边，社会消费品零售总额增长8.5%旁边，城乡居和颜悦色均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，单位生产总值能耗低落3%旁边。
设定上述目标，统筹考虑了国际环境日趋繁芜的不愿定成分，海内经济发展面临的需求紧缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及保障安康高质量发展所必要的经济增速。
我们坚信，国家经济长期向好的基本面不会改变，全省经济高质量发展的大趋势不会逆转，全市高下创优争先的拼搏劲头不会减弱，只要我们凝神聚力下势苦干，一定能够圆满达成目标，攫取安康高质量发展的新胜利！

实现上述目标，必须遵照四个基本哀求：

一要踔厉奋发、笃行不怠，保持快马加鞭往前赶。
负责学习习近平总布告主要讲话主要指示精神，在学甚至用中增长才干，在交融贯通中创新发展，利用前瞻性思维、市场化机制、创新性办法破解难题，以等不得坐不住的任务感和慢进也是退的紧迫感，推动高质量发展再上新台阶。
二要系统思维、统筹兼顾，保持稳中求进总基调。
强化系统不雅观念，提升统筹能力，主动担当作为，始终坚持客不雅观、全面、发展地看待问题、剖析问题、办理问题。
着眼全国全省大局谋划安康发展，在“稳”的根本上奋发有为地“进”，在“量”的增长中更加看重“质”的提升。
三要整体推进、重点打破，保持务实高效争上游。
紧盯年度目标和高质量发展绩效考评体系稳增长，协同推进匆匆改革、调构造、惠民生、防风险、保稳定各项事情。
聚焦项目培植打开打破口，环绕家当发展造就增长极，深化改革创新推出新亮点，推动更多安康做法走在全省前列。
四要守住底线、稳扎稳打，保持追赶超越有进位。
强化风险意识和底线思维，以如履薄冰、只争朝夕、夙夜在公的状态，查漏洞、强弱项、补短板，武断守住不发生系统性风险的底线，更好地聚焦聚力抓发展，确保纵向追赶有进步，横向超越有进位，高质量发展有成色。

四、2022年重点事情任务

（一）扭住关键精准施策，全力稳定经济增长

狠抓项目培植，扩大有效投资。
踏实开展“深化家当项目培植年”行动，323个市级重点项目完成投资590亿元，204个重点家当项目完成投资313亿元。
加快方案安康机场空港经济区，完善配套做事举动步伐，启动升级扩容前期事情。
狠抓西康高铁培植环境保障，推动安康西站、安康隧道等重点工程提速，连续争取尽快开工渝康高铁。
建成宁石高速，加快安岚高速陕渝界段培植，力争开工桐旬高速。
持续推进G541、G345、G210、月河快速干道、凤凰山隧道等公路项目，履行汉江、月河综合整治和恒河水库等水利项目，开工安康750千伏、西津110千伏输变电项目。
统筹谋划丹宁高速、月河补水、抽水蓄能、通用机场等项目前期，保持重大项目滚动接续。
上半年开工浙江台州前辈制造家当园、锂电正极材料等163个新建项目，年底前建成投产正大制药新厂、智能电气设备、汉阴电子家当园等43个续建项目。

强化政策落实，促进惠企纾困。
紧盯中心扩大财政支出规模、提高地方转移支付、增加政府专项债券等政策，积极争取资金支持，发挥投资撬动浸染，有效勾引和扩大民间投资。
负责落实新的组合式减税降费方法，对支持小微企业和个体工商户政策进行延期，适当提高减免幅度、扩大适用范围。
折衷金融机构连续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，防止涌现行业性限贷、抽贷、断贷，用好普惠小微贷款支持工具，促进融资本钱稳中有降。
严控涉企收费，严禁逼迫摊派，规范行业协会商会和中介机构做事收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款行动。

发展当代做事，提振市场消费。
聚焦群众个性化、多样化、品质化消费新需求，积极发展消费新业态，推动康健、养老、文化、旅游、体育等做事消费向高品质升级。
精心组织履行促进消费增长三年行动操持，环绕汽车、家电、家居和餐饮、娱乐等重点领域开展消费促进活动。
组织开展“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“屯子商超”等培植试点，促进实体化消费、便民式消费、打仗型消费规复增长。
加快县域商贸体系培植，完善城乡物流集散网络，健全社区商业配套举动步伐，提升屯子电商发展水平，促进物流业降本增效。
统筹做好疫情防控常态化下的市场监测、风险预警、物价平抑、应急保供等事情。

（二）履行创新驱动计策，激活发展内生动力

踏实提升创新能力。
积极向秦创原创新驱动平台借智借力，成立专班推动落实，用好基地资源上风和立体联动机制，培植秦创原安康创新飞地孵化园、陕西省液流储能创新中央，联动辐射市县、园区、院所、企业融通创新创业，实现“飞地孵化、安康转化”。
统筹县域经济发展协同创新，实行家当同构、生态同治、举动步伐同建试点。
深化产学研结合，新建科技创新平台5个，新增高新技能企业15家，履行“揭榜挂帅”课题攻坚3项，转化科研成果10项，全社会研发经费投入强度达到0.6%，技能条约成交6亿元以上。

着力构树立异生态。
贯彻科技系统编制改革攻坚三年行动方案，构建科技、家当、金融高效互动、良性循环的创新生态体系。
用足用活科技创新支持政策，落实科技型中小企业研发用度加计扣除，对增值税留抵退税向制造业倾斜。
狠抓“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人“三支军队”培植，鼓励高科技人才领办创新型企业，改革创新重大科技项目管理，授予科研单位和科研职员更大自主权。
创新完善国有资产监管系统编制，整合伙本支持发投、城投、交投、水务四大集团上规模增效益。

积极推进数字赋能。
协同发展家当数字化与数字家当化，聚焦富硒家当、新型材料、装备制造、生物医药等重点领域关键环节，加快推进数字化赋能。
以科技创新助推传统家当数字化改造，引进造就适宜安康的新家当新业态新模式，提高家当全要素生产效率和生产、加工、发卖、物流等各环节数字化水平。
组织履行“上云用数赋智”行动，促进数字技能与实体经济联动发展，鼓励勾引有条件的企业开展转型试点。
支持安康高新区、汉滨区大力发展数字家当，打造“数字经济”示范标杆。

（三）链式布局集群发展，加快家当转型升级

打造高质量家当链条。
紧扣市级“11+7”重点家当链，实行市级领导“链长制”，制订集体研究决策、家当政策配套、专班推动落实、单项考察勉励等系列方法。
明晰家当链“一图五单”，每条链挑选3至5个项目或企业重点造就；对“链主”项目开辟行政审批绿色通道，依法予以容缺审批、全程代办等做事支持；对“链主”企业予以要素保障、科技攻关、招商引资、标准制订等方面政策支持，根据年度固定资产投资规模予以奖补勉励。
探索建立“家当+政策+项目+企业”优选机制、政银企携手“一链一行”互助机制、家当链融资“主理行”牵头机制。
勾引各种市场主体对接家当链条、嵌入关键环节。

推动高质量家当集群。
制订“六大绿色工业”“六大特色农业”百亿倍增操持，明确集群发展方向。
聚焦富硒家当，狠抓研发平台和公用品牌培植，加快完成土壤硒资源全域调查，深入履行“硒+X”发展计策，造就富硒家当园区20个，开拓富硒新产品20个，开展贴标认证和免费检测做事。
聚焦文旅康养，持续提升“秦巴1号风景道”“全域文旅核心圈”“一江两岸核心区”和高A级旅游景区培植水平，因时制宜发展村落庄旅游和特色民宿，打造一批沉浸式文旅康养体验区。
聚焦新型材料，踏实提升特色矿产资源开拓利用水平，推动钒材储能、锂电新能源、光电科技、钡盐新材料等家当提质增效，突出抓好高分子复合、纳米微粒子、液流储能等新技能研发转化。
做实陕澳中医药家当园根本，打响“安康硒水”品牌，推动“毛绒玩具文创家当新都”和“电子线束家当新基地”加速培植。

培植高质量家当园区。
强化市域统筹联动，优化园区家当布局，安康、旬阳高新区突出“高、精、尖”，恒口示范区突出“业、港、城”，瀛湖生态旅游区突出“水、景、游”，石泉、汉阴、平利经开区突出“特、新、优”，县域工业集中区突出“转、改、带”，当代特色农业园区坚持四级联创突出“农、工、贸”，加强配套根本举动步伐培植，提升园区承载发展能力。
推动“飞地经济园区”优化提档升级，建立绩效考评体系，完善收益分配机制。
新建工业园区标准化厂房50万平方米，新入园投资千万元以上企业50户。
建立“亩均效益”评价体系，把高质量园区资源配置在高质量家当项目上。
明晰“一县一策”和“一县一业”，每个县市区至少确立1个百亿元量级首位家当。

（四）踏实做好巩固衔接，稳步推进村落庄振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。
负责落实过渡期政策和“四个不摘”哀求，建好用好巩固衔接大数据平台，紧盯“三保障”和饮程度安、家庭收入，踏实做好“三类工具”监测预警和分类帮扶，加大灾后规复重修力度，武断守牢防返贫底线。
完善社会兜底保障体系，落实普惠政策保障方法，持续深化定点帮扶和“万企兴万村落”行动。
用好扶贫项目资产，盘活集体资源资产，出台奖补勉励政策，推动屯子集体经济互助经营系统编制机制创新。
狠抓易地扶贫迁居后续扶持，健全资金保障、制度保障、组织保障，履行六大乐业工程，强化六项安居方法，新建“五星级”示范社区22个、新社区工厂100家，吸纳就业5000人。

踏实推动村落农户当振兴。
夯实以天然富硒为紧张特色的农业家当根本，新建高标准茶园2万亩，新增魔芋栽种面积10万亩，稳定核桃基地面积200万亩，出栏生猪190万头，发展密植桑园4000亩，巩固生态渔业产量4.2万吨。
因时制宜发展烤烟、蔬果、拐枣、中药材、木本油料等特色家当，稳定粮食产量77万吨、蔬菜产量170万吨。
积极发展“林芋蜂”和“林药、林菌、林禽、林畜”等林下种养经济。
新造就市级航母园区30个，新认定市级龙头企业20家、家庭农场20个。
组织开展“三品一标”提升行动，踏实推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量掌握试点市创建。

精心履行俏丽村落庄培植。
突出5个村落庄振兴重点帮扶县和1个村落庄振兴示范县，统筹13个省级示范镇、40个示范村落培植。
环绕构建城乡教诲、县域医联、文化做事“三大紧密型共同体”，推动城乡公共资源均衡配置，提升屯子基本公共做事水平。
支持商贸、邮政、快递、供销、运输等企业拓展屯子网点，加快城乡生产消费有效对接，扩大农副土特产品上网外销规模。
深化屯子人居环境整治提升五年行动，全面开展“扫干净、摆整洁、改旱厕、清污淤”专项活动，加强集镇社区风雅化管理，打造“五美庭院”，发展“庭院经济”。
大力弘扬孝义文化，倡导“诚孝俭勤和”新民风，推广“321”基层管理模式，不断提升村落庄管理水平。

（五）优化资源要素配置，提高开放发展水平

持续深化开放招商。
突出招商引资、招大引强、招新引特，积极策划组织各种主题招商活动。
吸引大中型企业在安设立区域总部、生产基地、研发团队、采购中央，引进有实力的企业与本地民营企业互助发展，勾引中小微企业向“专精特新”转型升级。
方案设立京津冀、长三角等区域招商联结处，组织开展小分队上门招商、点对点精准招商、家当链以商招商，整年招商引资到位资金1100亿元、利用外资1.5亿美元。
加快推进安康海关、口岸、保税物流中央和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区培植。
履行外贸总量和市场主体双倍增操持，整年实现外贸进出口总额14亿元。

强化要素支撑保障。
拓展安康机场航线，加密“安西欧”专列班次，加快铁路综合货运站培植，统筹培植“无水港”县区联运站点和中欧班列（安康）集结副中央。
大力发展“归雁经济”，吸引各种人才还乡创业，建立家当、项目、人才、资金需求有效对接机制，履行更为开放积极的柔性人才政策，新引进高层次人才和紧缺分外人才100名。
有效运营科技家当发展基金，探索建立财政资金与社会成本投向创新领域联动勉励机制。
加大金融创新力度，勾引金融机构精准供应股权融资、债券融资等技能支持，提升金融做事地方经济发展质效。

优化提升营商环境。
深化“放管服”改革，履行新一轮优化营商环境三年行动，加快“证照分离”改革全覆盖，全面实施行政容许事变清单管理，不断优化各种公用奇迹涉企做事，实现行政审批更大范围“一网通办”、更高质量“帮办代办”、更快速率“秒批秒办”。
深化政府诚信培植，加强企业信用管理，恪守任务意识和左券精神。
坚持平等保护原则，依法保护各种市场主体和企业家合法权柄。
充分发挥安商总会桥梁纽带浸染，建立健全营商环境问题投诉反响、受理转办、跟踪反馈、绩效评价事情机制。
加快推进数字政府培植，做优政务“一张网”“一朵云”和大数据中央平台，提升信息数据共享和资源开拓水平。

（六）统筹方案培植管理，提升城市发展品质

完善国土空间方案。
精心体例市域国土空间总体方案，辅导各县市区、开拓区做好县镇和村落落方案。
加快“多规合一”进程，有效衔接国民经济、生态管理、城乡培植、地皮利用以及家当发展、根本举动步伐、民生事业各门类专项方案，努力架构全方位、多层次、高品质、接地气的发展方案体系，形成城乡保护开拓“一张图”。
坚持“先方案、后培植”，树立方案威信，强化刚性约束，涉及方案调度必须严格依照规委会制度和法定程序进行。
严格方案司法监督检讨，对违法占地、违法建筑等行为露头就打、决不姑息。
方案启动新一轮避灾移民迁居。

加快根本举动步伐培植。
强化中央城市龙头引领，统筹推进东坝、西坝、长春等片区和城东新区综合开拓。
加快履行西坝路网、张石大道等项目，开工培植“两桥一起”、关庙再生水厂、人防基本指挥所等项目，力争月河生态新城招商开拓取得打破。
连续争取市级行政中央北迁立项，启动培植长岭片区提升整治工程，加快推进高新国际康养中央项目，建成市高新医院、黄沟东路、新安康大道、大数据家当园。
加快恒口示范区老城讲明绿化和新区产城领悟，推动毛绒玩具文创建异基地和贸易港、物流园培植，力匆匆省中医院恒口分院项目落地。
加快履行瀛湖生态旅游区水画小镇二期，推动低空旅游、瀛家民宿群、田园综合体等景区根本举动步伐培植提速。
完成城东新区地皮收储1000亩，建成数字经济家当园。
支持各县市区履行县城更新行动。

提高风雅管理水平。
以创建全国文明城市为统领，持续巩固城市创建成果，踏实推进“四级同创”联动和城市风雅化管理。
建立城市道路分级管理、城市边幅管理、市政举动步伐管理、环境卫生管理、园林绿化管理标准规范和长效化管理机制。
稳步完成棚户区改造存量项目，推动老旧小区改造提质提速提效。
市区一体协同发力，履行兴安菜市场、果园小区、静宁小区等重点片区综合改造，新增停车泊位1100个、城市绿地200亩。
加快“安康聪慧管理”做事平台迭代升级和推广运用，推出一批集成度较高的便民做事项目。
严管示范街，整治脏乱差，培植干净、绿色、聪慧、畅通、便捷、人文的俏丽宜居城市。

推动存量问题化解。
积极推动中央城市城建遗留问题、涉众信访问题和“两违”等突出问题化解。
对创造条件能够办理的问题，实施领导包抓、专班卖力、一案一策、闭幕销号，分期分批化解到位；对付暂时难以妥善办理的问题，积极折衷各利益干系方达成会谈或法律调度见地，担保抵牾不激化、问题不演进，待条件成熟后及时推进化解；对已经梳理出的城建遗留问题，积极创新思路办法，聚焦症结精准打破，依法依规推动化解。
对共性问题出台综合方法，对个性问题实施一事一议，探索建立标本兼治的长效机制。
各县市区、开拓区要落实属地管理任务，妥善办理历史遗留问题，理清旧账、算好大账、不添新账。

（七）狠抓生态环境保护，厚植绿色发展上风

武断筑牢生态环保樊篱。
严格实行秦岭生态环境保护条例和总体方案，高标准完成秦岭区域勘界立标，全面落实“林长制”，常态化整治“五乱”，稳步履行秦岭和大巴山生态保护与修复项目。
高质量推进环保督察问题整改，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。
狠抓大气污染源头管理，担保中央城市空气质量优秀天数不少于336天。
严格落实河湖长制和“四清四无”“四水四定”，踏实推进白石河、蒿坪河流域等历史遗留污染源整治，管理水土流失落面积340平方公里，确保“一泓净水永续北上”。
加强土壤环境准入和排污容许管理，深入开展涉重金属行业企业排查整治，提高固体废物源头减量和资源化利用水平。

积极推进绿色低碳发展。
抢抓国家“双碳”政策机遇，跟进碳达峰十大行动，加快构建节约资源与保护环境相得益彰的家当构造、生产办法、生活办法、空间格局。
大力发展绿色制造，降落生产领域单位产品能耗物耗，逐步提升城镇绿色建筑和装置式建筑比率，完善节能节水、废旧物资循环利用等环保家当支持政策。
严格落实“三线一单”分区管控哀求，建好生态文明培植示范区和“绿水青山便是金山银山”实践创新基地。
倡导绿色低碳简约生活办法，推进生活垃圾分类、餐饮“光盘”行动，开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。

探索生态代价实现机制。
负责落实全省培植陕南生态产品代价实现机制示范区计策支配，积极构建符合安康市情和高质量发展哀求的生态产品代价实现体系。
组织开展自然资源调查、评估、监测，研究制订生态产品代价核算体系、评估机制、技能准则，夯实生态产品代价实现根本。
严把“两高”项目生态环境准入关，破解优质生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，创新经营开拓、保护补偿、实现保障办法。
跟进碳市场陕西交易平台培植，探索林业碳汇交易机制，发挥好安康生态资源上风，把自然财富转化成经济财富。

（八）稳定市场夯实根本，充分就业促进增收

着力稳定市场主体。
强化“六大专班”统筹调度，坚持市级领导包联、政府部门包抓重点项目、重点企业事情机制，帮助企业纾困解难。
突出抓好“五上”企业尤其是重点工业企业运行监测，折衷推动“水电石油气”等要素稳供，确保企业达产达效。
积极探索“生态贷”“信用贷”“安康贷”等金融产品创新，定期组织开展“政银企”对接活动，着力破解中小微企业融资突出问题。
大力支持本地民营企业发展，努力创造宽松环境，取消非必要限定条件，提高规范化管理水平，简化市场准入程序，降落市场准入门槛。
加大知识产权保护力度，依法严厉打击不正当竞争行为，努力营造公正有序的市场竞争环境。

有效推动充分就业。
负责落实就业优先政策，贯彻全省促进城乡居民增收、推动富民惠民事情支配，多措并举扩大中等收入群体，履行专业人才群体增收勉励，拓宽居民财产性收入渠道。
强化稳就业政策举措，延续失落业保险稳岗返还政策，落实就业帮扶、创业做事、技能培训等方法，常态化举办家当招工、就业声援、人才夜市系列活动，拓宽多层次就业渠道。
紧盯重点家当、重点企业和大量新社区工厂劳务需求，通过校企互助模式加强劳动技能培训，造就“金州工匠”和“安康好手”，快速发展壮大技能人才军队，积极创建“充分就业市”。

加强劳动权柄保护。
充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户稳就业主渠道浸染，突出高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农人工等重点，推动自主创业，倡导灵巧就业。
持续强化城镇困难职员“一对一”就业帮扶，保持零就业家庭动态清零，促进城乡居民基本养老保险适龄参保职员应保尽保。
履行劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，强化企业用工辅导、薪酬指引，加大劳动保障监察力度，严查侵害劳动者合法权柄问题。
健全劳动者权柄保护和劳动争议调度机制，努力培植高标准“无欠薪市”。

（九）戒备风险坚守底线，着力保障改进民生

持续抓好疫情防控。
始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，负责履行“科学、精准、有效、人文”防控方法，压实“四方”任务、落实“四早”哀求，做好风险研判，加强信息共享，夯实流调方法，果断有效管控，武断防止疫情扩散。
加强情景构建，做实应急储备，抓好疫苗接种，强化重点防控，提升联防联控实战能力。
努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

严密戒备风险隐患。
切实保障粮食安全，严守耕地红线，强化管控方法，武断遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，稳定粮油菜栽种生产和市场保供，负责落实“米袋子”省长卖力制、“菜篮子”市长卖力制。
加强生物安全培植，狠抓种质资源保护与利用，踏实推进秦巴生物多样性生态功能区培植，加强集中连片保护，抓好动植物疫病防治。
深入推进全民反诈专项行动，持续开展造孽集资和互联网金融专项整治，加强房地产领域风险防控，踏实推进问题楼盘处置，严格实行商品房价格备案制度。
开展市域社会管理当代化试点，强化基层管理网格化管理。
常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，全面加强社会治安管控与公共安全防护。
开展全国信访事情示范县创建，创新发展新时期“枫桥履历”，坚持领导包抓信访积案和常态化公开接访，源头管理多元化解信访抵牾，不断提升信访结案率、初信初访一次性化解率和群众满意度。

踏实保障基本民生。
健全完善常住地供应基本公共做事制度，努力在就业、教诲、医疗、养老、住房等群众最关心的领域供应精准均衡做事。
推动责任教诲优质均衡发展，深化教诲集团化办学改革，严格履行“双减”政策，全力提升德育事情水平，落实责任教诲西席均匀人为不低于当地公务员的哀求，有序规范民办责任教诲。
多渠道办理学前教诲入园难和入园贵问题，系统推进新高考改革和中考体育改革，促进当代职业教诲产教领悟与提质培优。
深化医疗卫生系统编制改革，统筹优质卫生资源配置，推动公立医院高质量发展，依法监管规范民营医疗机构经营行为，深入推进“康健安康”培植。
加强医保市级统筹和基金监管，全面深化医保支付办法改革，加快构建县镇村落三级包办做事体系。
提升“一老一小”保障做事水平，推动新的生养政策落地见效，落实应对人口老龄化计策方法。
踏实做好拥军优属事情，加快推进退役军人做事体系培植，大力扶持退役军人就业创业。
健全社会救助体系，加大分外困难群体帮扶力度，持续做好屯子“三留守”职员、孤儿、残疾人做事保障。
抓实食品安全放心工程培植十大行动。
保持安全生产警钟长鸣，保障公民生命财产安全。

各位代表，根据全市实行民生实事变目人大代表票决制事情履行见地，本次提交了13类210个民生实事变目，待大会票决通过后，市政府将其列入重点督查任务逐项跟踪落实，同时也将创造条件统筹推进更多民生领域事情，着力履行好十大民生工程：

一是劳动就业促进工程。
发放就业补助资金2.27亿元、创业包管贷款3亿元，履行免费技能培训2.5万人次。
组织劳动力就地就近就业19万人，开拓公益性岗位1.6万个，新增城镇就业1.9万人，登记失落业率稳控在4%以下，新增劳动力50%保障本市用工需求。
对拖欠农人工人为投诉案件100%严查严处。

二是责任教诲强基工程。
履行教诲重点项目91个，完成投资4.95亿元，新增各学段学位5000个。
履行“十百千万”西席校长发展操持，组织师资培训2万人次，高标准选育省市传授教化名师10人、卓越校长20名。
制订安全管理标准规范，组织体例全市中小学（幼儿园）安全管理事情指南。

三是卫生康健守护工程。
履行卫健重点项目12个，完成投资2亿元。
建成省级区域医疗中央项目主体工程，基本建成中医药传承创新项目。
大力推广居民电子康健卡运用，加快推进“聪慧医院”培植，“互联网+家庭年夜夫”系统全面上线运行。
负责落实计生奖补和高龄补贴政策。

四是文旅领悟惠民工程。
举办群众性公共文化活动20场次以上，推出《廖乾五》《浴血牛蹄岭》《金蚕》《灵岩英烈》等一批佳构文艺项目，持续推动汉调二黄守正创新。
推广瀛湖生态旅游区做法，全面启动4A级景区旅游做事标准化体系培植。
加强文物和非物质文化保护利用。

五是全民运动健身工程。
履行全民健身举动步伐补短板项目10个，培植喷鼻香溪洞登山步道，建成江滩体育公园，贯通沿江30公里健身步道。
举办龙舟赛、马拉松等体育赛事活动50场次以上。
建立公共运动场馆开放管理考评机制，实行党政机关、企奇迹单位体育举动步伐面向社会开放。

六是防灾情景构建工程。
加快推进全灾种、大应急体系培植，在所有建制镇村落全面落实疫情防控、防汛抗旱、地质磨难、森林防火、生态环境、道路交通、校园安全、食品药品等重点领域风险预警和应急处突任务。
强化情景构建和预案演习训练，县联镇、镇抓村落、村落包组，任务细化到岗位，任务落实到人头。

七是安全生产对标工程。
全面开展“三化培植”，建立健全“三项机制”，完善安全生产任务体系、制度体系、应急体系、落实体系。
分级制订“部门监管任务清单”与“企业主体任务清单”，职能部门依法用权、循名责实，经营单位照单履责、对标落实，武断做到“三管三必须”。

八是残障群体关爱工程。
加强残疾人康复托养机构培植，全面落实残疾儿童康复救助制度，辅具适配做事率、精准康复签约做事率达到85%以上。
落实重度残疾人照顾护士补贴、困难残疾人生活补贴，帮助有劳动能力残疾人技能培训和就业创业。
整治占用“盲道”行为，提升无障碍环境培植水平。

九是老龄做事保障工程。
启动“聪慧养老”平台培植，促进医药康养与老龄做事协同发展。
新建5个社区养老院、10个白天照料中央、15个居家养老做事站，改造提升10所屯子敬老院，新增养老机构床位500张。
依托城乡11万志愿者军队，加强对城市空巢老人、屯子留守老人的关爱和照护。

十是物业管理示范工程。
全力合营市人大推进《安康市物业做事与管理条例》地方立法。
在10个3000人以上城市居民小区探索建立物业做事社会化、社区管理规范化、权责对等人性化的共建共治共享试点。
下力破解停车、收费、做事、维修突出问题，公开评比首批物业管理精良小区。

五、培植公民满意政府

只要心里永久装着公民，想事情、看问题、干事情就不会涌现偏差。
政府统统事情，都要始终坚持把公民满不满意、高不高兴、答禁绝许，作为出发点和落脚点。

一要牢记根本宗旨，培植为民政府。
坚持以公民为中央的发展思想，提高政治站位，肚量胸襟国之大者，坚守公民态度，用党性报党恩，拿至心暖民心，以实干求实效。
踏实推动政策向民生聚拢、财力向民生倾斜、做事向民生覆盖，办理年夜大好人民群众的操心事、烦苦处、忧苦处，为安康百姓创造幸福生活。

二要依法履职尽责，培植法治政府。
深入贯彻习近平法治思想，依照宪法和法律用权履责，法定职责必须为，法无授权不可为。
深化全国法治政府培植示范市创建，严格实行重大行政决策法定程序。
深入推进政务公开，依法接管人大及其常委会监督，自觉接管政协民主监督，主动接管社会和舆论监督。

三要克意开拓进取，培植创新政府。
坚持在解放思想中统一思想、在开放发展中创新发展，加快推进政府职能转变，不断深化经济、家当、资源等重点领域改革，勇于打破思维定式，积极推进协同创新。
别人能干的事，安康也要善学善借、善做善成；别人没干的事，安康更要敢想敢试、敢闯敢干。

四要狠抓事情落实，培植高效政府。
紧盯预期目标，在经济运行、项目培植上统筹调度；加强调查研究，在找准短板、破解难题上精准发力；增强忧患意识，在坚守底线、戒备风险上务实担当。
健全完善狠抓落实机制，知责于心、履责于行，不推不拖、不等不靠，确保事事有人抓、件件有结果。

五要弘扬正气清风，培植廉明政府。
武断反对不担当、不作为，武断防止大略化、乱作为。
巩固党史学习教诲成果，对标“勤快严实风雅廉”和“忠实、干净、担当，模范、学习、奉献”哀求，纠“四风”、树新风，落实从严治党主体任务和“一岗双责”，同腐败和作风问题斗争到底，永葆勤廉公仆本色。

各位代表！
美好生活源于奋斗，幸福安康要靠实干。
牢记嘱托，担当作为，方能不辱义务、不负公民！
让我们更加紧密地联络在以习近平同道为核心的党中心周围，在市委果倔强领导下，解放思想、改革创新、不屈不挠、追赶超越，奋力谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章，以精良成绩欢迎党的二十大胜利召开！

来源：安康市公民政府网