从边疆小镇到开放高地昆明托管磨憨不雅观察

云南省会昆明是我国面向南亚东南亚开放的主要门户、“一带一起”培植的前沿枢纽；边陲小镇磨憨地处中老铁路、昆曼国际公路的关键节点，是我国通往老挝的国家级陆路口岸。
两地分别位于中老铁路海内段两个节点，相隔千里，但在改革创新的理念和作为下，产生交集互动，并领悟发展：昆明托管磨憨，冲破系统编制、机制、政策壁垒，共建国际口岸城市。

人口从2万人增至3.7万人；今年1月至6月进出口货运总量514.64万吨，同比增长21.57%；进出口货值总额258.61亿元，同比增长10.46%……磨憨这座坐落在青山绿水间的小镇呈腾飞之态，在家当承接、口岸贸易等方面探索出彰显改革特色的新路。

协力培植国际口岸城市

2021年12月中老铁路开通运营，让沿线经贸互助更为密切，磨憨是这条“黄金大通道”的主要枢纽。
云南省委常委、昆明市委布告刘洪建表示，对昆明和磨憨来说，中老铁路开通运营是重大机遇，大通道带动大物流，进而带动贸易、家当发展。
同时，还可积极与海内发达地区开展家当转移跨区域互助，构建以昆明—磨憨为主要节点，辐射南亚东南亚的家当链供应链体系。

2022年4月28日，云南省委、省政府决定由昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇，昆明成为全国唯一拥有边疆线和边疆口岸的省会城市。
专家认为，这种独具特色的“省城托管边疆口岸”模式，以“两头”带“中间”，汇聚起沿线州市的协力。
“这是云南和昆明主动做事和融入国家发展计策、加快培植面向南亚东南亚辐命中间的详细行动。
”刘洪建说：“我们推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市培植，打造我国面向南亚东南亚辐命中间主要支点。
”

随着中老铁路通车，沿线开拓提速。
《昆明市推进中老铁路沿线开拓三年行动操持》出台，以通道能力提升、物流枢纽培植等为重点，加快王家营物流枢纽、腾俊国际陆港、昆明—磨憨陆港型国际物流枢纽培植，强化铁路沿线根本举动步伐保障。
按方案，履行枢纽培植“一体化”、通道网络“补短板”等五大专项行动，构建“通道带物流、物流带经贸、经贸带家当”的发展格局。

托管后，有关方面推出“铁路快通”模式，昆明王家营西站和磨憨铁路口岸联动运营，缩短查验韶光。
磨憨铁路口岸进境水果指定监管场地位于磨憨铁路口岸监管作业场所内，设有入口水果查验平台等功能区。
“老挝等国的水果在第一进境口岸快速通关。
”磨憨站卖力人说，列车在境外区段即可通过数据互联互通平台上传信息，入境即刻办结手续，迅速开展报关单审核，经查验合格放行的水果，立即进行列车技能检讨、编组发车，通关韶光大幅压缩。

在磨憨铁路口岸看到，货场运用数字化管理，事情职员在指挥中央远程操作无人驾驶的新能源车，提升安全性的同时，本钱节约85%。
“打造聪慧口岸，全面利用数字化技能。
比如一个集装箱由于全链条全方位做到数据采集，轨迹清楚，在货场上很快就能找到，快速装车。
以前靠人力十分耗时。
”磨憨站党总支布告独立说，通关效率得到提升，货色勾留韶光从开通之初的48小时至72小时，缩短至4个多小时。
截至7月26日，磨憨站今年已发送乘客20.95万人，同比增长36.77%，今年国际联运货色累计314.8万吨，同比增长18.70%。

游客来到磨憨，办理干系手续后，持护照从磨憨通关用时约1分钟，游客觉得“很方便，很快捷”。
“磨憨口岸打造聪慧化模式，职员和车辆出入境便利快捷。
”磨憨出入境边防检讨站勤务指挥中央值班长杨俊说。

磨憨站前，磨憨中铁广场项目正全力推进，个中城市展厅（游客中央）已建成开放。
该项目由中铁开投与磨憨开投组成联合体通过线上拍卖办法获取地皮，共同成立云南磨憨站城城市开拓有限公司作为开拓主体。
“总建筑面积约19万平方米，总投资超10亿元。
”中铁开投磨憨中铁广场项目总经理朱树灿说，项目集聪慧化商务中央、国际风情商业街等六大业态于一身，打造磨憨国门TOD城市综合体项目，成为擦亮磨憨的新名片。

“去年就组织87个项目集中开工，完成固定资产投资31.58亿元，同比增长370%。
”中老磨憨—磨丁经济互助区管委会主任陈瑞斌说，枢纽区位上风正加快转化为家当和发展上风，磨憨驶上国际口岸城市培植的“快车道”。

改革创新推动沿边开放

统筹推进园区方案体例等事情；省级层面委托下放30多项行政权益事变，扩大托管区管理审批权限，每年给予18亿元资金支持；市级层面印发招商引资优惠政策，年配套资金13亿元；多个国家部委、省区市到磨憨调研辅导、稽核互换，数百家企业到磨憨寻求互助……“磨憨的有名度和影响力正在持续提升，人流、物流、信息流、资金流正在加速聚拢。
”陈瑞斌说，磨憨发展驶入“快车道”。

昆明市将依托中老铁路，联动昆明、磨憨资源，充分发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技能开拓区、昆明综合保税区、中国老挝磨憨—磨丁经济互助区“四区”政策叠加上风，实现要素保障、政策支撑和制度创新效益最大化。
“四区”发挥政策叠加上风，通过制订“跨区通办”事变，在保税仓储、运输通关等方面加强跨境多式联运协作，推进家当互补、资源共享。
磨憨方案打造“站城（依托火车站片区，发展加工物流、冷链物流和货运代理等当代物流家当）、康城（依托雨林特色，发展跨境旅游、教诲、医疗康养等家当）、产城（依托南坡片区，发展农副产品、纺织服装、电子产品等家当）、港城（依托国门围网区，发展跨境贸易、离岸金融、保税加工等家当）”四个空间发展之翼，针对不同片区特点布局不同家当，重点推进。

人才公寓、边民通商场、火车站政务做事中央等一批项目陆续投入利用，城市主干道东盟大道提升改造落成。
陈瑞斌说，聚焦中老铁路沿线国家和地区，广泛探索与老挝、泰国等国家的成熟园区互助，多点布局跨境产能互助，实现资源共享、上风互补、互助共赢。

目前，中老双方围网区一期工程基本落成，实现物理围网闭合，初步具备“两国一园”封关运营的硬件根本。
根据有关方案，中老双方方案围网区范围。
个中，中方区域方案为两个片区，国际商贸做事区0.83平方公里，国际产能互助区7平方公里，国际商贸做事区已完成物理围网培植，国际产能互助区正开展前期地皮收储和根本举动步伐培植。
中方区域重点发展具有市场、技能和成本上风的电子机器、进出口加工制造、跨境物流、国际金融等家当。

在中方围网区国际商贸做事区内，看到，国门综合做事中央已基本建成，数字经济家当园等项目正在推进。
磨憨开拓投资集团公司总经理罗锋说，数字家当园占地41.23亩，将打造成园区的配套举动步伐集中区、数字化康健体验做事体验地、生态绿色街区，成为国门数字展示板块。

“沿中老两国国境线两边跨境围网，按照‘一线放开、二线管住’的原则，在围网区内实现互联互通。
”中老磨憨—磨丁经济互助区管委会副主任龚云尊说，围网封关和“一线放开、二线管住”政策落地后，围网区内将享有两国政策叠加上风，实现投资、贸易、资金、运输、职员从业自由，信息快捷连通，享有家当投资和发展的最高自由度。

据先容，干系政策落地后会在投资、贸易、资金、运输、职员从业等方面为中老两国公民带来便利和实惠。
龚云尊说，“两国一园”是边贸事情的重大创新举措，立足中老双方资源禀赋，充分发挥海内国际两个市场的上风，实现家当联动、协同发展、互利共赢。

“昆明托管磨憨后，这里的变革太大了。
”老挝琅南塔省经济特区管委会主任西彭龚占巴因事情须要常常和中国磨憨方面互换协商。
他说，中老铁路让老挝由“陆锁国”变成“陆联国”，是非常宝贵的礼物，期待经济互助区的培植和磨憨发展能将交通上风转化为发展上风，更好地带动双方发展。

力筑家当承接新高地

昆明托管磨憨给承接家当转移带来新机遇和新引擎。
刘洪建说，昆明把沿边地区承接家当转移放到促进区域折衷发展、构建新发展格局的计策背景下来谋划和推进，建立家当互助、园区共建长效机制，吸引中东部地区家当向磨憨转移，打造承接家当转移新高地。

为推动区域折衷发展向更高水平迈进，昆明市制订出台重点“飞地园区”跨区域协作管理办法，明确以磨憨—磨丁经济互助区和沪滇临港昆明科技城为试点，建立跨区域协作新机制，哀求各县（市）区把“飞地园区”作为共有的园区，由市级层面完善根本举动步伐、公共做事配套，推动家当转移项目在重点“飞地园区”优先落地、高效聚拢，建立利益分享机制，与本地区的发展联动。

据先容，针对家当发展所需的用地指标、林地指标等要素，在市级层面实施差异化、精准化统筹安排，实现要素高效配置，上风互补。
各县（市）区积极相应，推动招商引资和家当转移项目在磨憨“飞地园区”优先落地，吸引13家企业在磨憨注册登记，为磨憨发展注入动力。
福建、上海等地企业纷纭赴磨憨稽核调研，掀发迹当转移、优化布局的新热潮。
目前，磨憨正聚力打造上风家当，一批热带花卉、进出口贸易、供应链做事、绿色建材、制造业、物流业项目加速落地。

“方案先行，为承接家当转移供应载体。
”中老磨憨—磨丁经济互助区管委会副主任赖昱辉说，从全市范围统筹调减11平方公里城镇开拓边界用于磨憨发展，磨憨城镇开拓边界扩至32.7平方公里，聚焦加工制造、国际贸易、当代物流、医疗康养等家当，在磨憨方案培植54.57平方公里的沿边家当园区，现已签约项目30个、协议资金100亿元。

在沿边家当园区和南坡国际产能互助区，施工机器轰鸣作业，大片培植用地平整完毕。
昆明五华区家当园区占地47亩，已落地招商。
“我们到这里拓展发展新空间。
”五华家当园区管委会副主任陈旋说，投资2亿元，五华区在这里做飞地园区，标准化厂房等根本举动步伐培植正全力推进，已招商7家企业，重点发展轻纺、五金加工、电子业。

其余，昆明创新央地互助模式，与中国中铁共推磨憨国际口岸城市培植。
2023年2月22日，昆明市与中国中铁签署共建互助协议，增资扩股组建云南磨憨开拓投资集团公司，实施“管委会+公司”模式，不仅办理开拓初期根本举动步伐培植缺人、缺钱、缺履历的问题，还推动围网区、南坡、新国门等重点片区培植在较短韶光内取得明显成效。
中国中铁在磨憨开拓培植中发挥主力军浸染，参与24个项目培植，条约金额近40亿元。

据先容，昆明创新东西部协作模式，依托磨憨把沪滇协作从扶贫帮扶上升抵家当互助，构建沿边—内地—沿海的区域协同一体化发展格局，为东西部家当转移、促进区域折衷发展作出示范。
“来磨憨事情一年来，我们目睹国际口岸城市加快从‘纸上’落到‘地上’，呈现在人们面前的是发展的勃勃活气。
”上海临港集团云南磨憨沪滇家当联动发展有限公司常务副总经理丛小粟说，支持磨憨培植，是一项“国家有须要、上海有哀求、两地有需求”的主要任务。

双方互助共建的沪滇临港昆明科技城已建成开园，目前有20余家企业签约入驻，临港集团在磨憨的国门商贸综合体项目正在加快培植，该项目培植“两中央一高地”，即跨境做事中央、跨境物流中央、跨境产能高地。

东盟大道车水马龙，全国各地的车牌时时映入眼帘，项目培植现场塔吊林立，口岸上出入境职员来来往往……磨憨发展和培植热潮和当地的景象一样火热，“抢韶光、拼进度”成为事情职员口中热词，国际口岸城市“骨架”拉开，“面孔”变美。

共建幸福安居之地

五华区帮带磨站村落，以哈尼族特色民俗为主导，改造“干栏式”草顶建筑群，培植佳构民宿、露营营地一体化项目；生活垃圾处理覆盖率、自然村落通硬化路率、行政村落5G网络覆盖率、行政村落有幼儿园占比等9项指标均达100%……托管以来，昆明“五区一市”结对帮扶磨憨镇6个沿边行政村落，累计投资2.67亿元，打造6个当代化边疆幸福村落典范。
个中，村落集体经济收入最高的村落逾94万元，是托管前的近10倍。

“创新‘城区+边寨’帮带共建机制，加快根本举动步伐培植，提升公共做事水平，拓宽村落民增收渠道，群众得到感、幸福感不断增强。
”昆明市委常委、统战部部长周红斌说，昆明立足“城市+边疆”的民族事情特点，履行“以城带边、以城兴边”机制，推动磨憨在经济发展、民生保障、民族联络、基层管理等方面实现超过。

尚冈村落风情浓郁，历史悠久。
盘龙区结对帮扶尚冈村落，出资统一为村落民供应瓦片、木材等物资，帮助村落民结合民族风格特色翻修屋顶。
如今，村落民的房屋是青色琉璃瓦屋顶，屋顶装饰着孔雀羽毛和祥云纹样，为后续打造特色民族村落，推动农文旅领悟打下根本。
村落民波康仁说，村落里厕所都进行了改造，生活污水、垃圾也都统一网络处理了，房前屋后像花园一样。

磨憨镇镇长孙王海说，以“来七彩云南最南端品边疆村落庄游”为总体形象定位，为磨憨方案特色民族村落发展主题，明确44项重点任务和61项细化任务进行整体打造，如包装策划文旅项目、培植高品质民宿、造就和孵化旅游打卡地等，推动农文旅领悟，吸引外出务工职员返乡创业。

当地还采取“定向式、订单式”等模式，通过举办线下招聘会和线上直播带岗的办法，供应600余个就业岗位，让村落民在家门口就业。
2023年，磨憨屯子居和颜悦色均可支配收入增长到2.05万元，靠近昆明近郊县区水平。

“听说磨憨被昆明托管后，尚冈村落要大力发展文旅，打造特色小院。
”36岁的陈忠和妻子依喷鼻香甩之前在普洱做小买卖，陈忠说这正是他神往的生活，随即和妻子一起回村落创业。
经由一年的打造，干净整洁的傣家小院配上时髦的露营帐篷和传统的草房独具特色，这里既能喝茶、品咖啡，也可体验傣族特色小吃和烧烤，成了远近有名的打卡点，周末乃至一桌难求。
“开业一年多业务额就有30多万元，我对未来充满信心。
”陈忠还打算将老屋子装修之后打造成民宿，吸引更多游客前来。

按照安排，昆明市延安医院帮扶托管磨憨镇中央卫生院。
卫生院原产房、人流室、手术室设置在二楼，住院病房设在一楼，因无电梯，孕产妇转运难。
为此，延安医院投资90余万元，新建手术室、产房、人流室投入利用。
目前，已规范开展妇产科、儿科、创伤清创缝合等诊疗业务。
“延安医院派年夜夫到磨憨来，卫生院医护职员也分批到昆明培训。
”延安医院磨憨分院副院长仓梦洁说，延安医院的托管和支持进一步提升了卫生院对孕产妇、儿童、创伤患者等的医疗救治能力。

延安医院的托管是昆明市级部门挂联包保机制的缩影。
昆明组织52个市级部门分批履行154项民生补短板项目，着力办理磨憨群众急难愁盼问题。
制订履行磨憨国际口岸城市教诲、医疗提升三年行动操持，推动昆三中、云南师大附小等5所优质教诲资源帮建磨憨中小学，市属7家公立医院对口帮扶磨憨镇11家村落卫生室，实现优质教诲、医疗资源共享，保障改进民生。
陈瑞斌说，按照“就高不就低”原则将城乡医保、养老保险等纳入昆明市社保体系，让老百姓得实惠。
（ 王长山 赵珮然）

来源：经济参考报