国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体筹划及浙江自由贸易试验区扩展区域筹划的通知

国发〔2020〕10号

各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》、《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》、《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》、《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》印发给你们，请负责贯彻实行。

国务院

2020年8月30日

（此件公开拓布）

中国（北京）自由贸易试验区总体方案

建立中国（北京）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中心、国务院作出的重大决策，是新时期推进改革开放的主要计策举措。
为高标准高质量培植自贸试验区，制订本方案。

一、总体哀求

（一）辅导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和折衷推进“四个全面”计策布局，坚持稳中求进事情总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧构造性改革为主线，主动做事和融入国家重大计策，培植更高水平开放型经济新系统编制，以开放匆匆改革、匆匆发展、匆匆创新，把自贸试验区培植成为新时期改革开放新高地。

（二）计策定位及发展目标。

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本哀求，全面落实中心关于深入履行创新驱动发展、推动京津冀协同发展计策等哀求，助力培植具有环球影响力的科技创新中央，加快打造做事业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

授予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。
对标国际前辈规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
经由三至五年改革探索，强化原始创新、技能创新、开放创新、协同创新上风能力，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践履历，努力建成贸易投资便利、营商环境精良、创新生态一流、高端家当集聚、金融做事完善、国际经济交往生动、监管安全高效、辐射带动浸染突出的高标准高质量自由贸易园区。
强化自贸试验区改革同北京市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在中关村落国家自主创新示范区全面履行，并逐步在北京市推广试验。

二、区位布局

（一）履行范围。

自贸试验区的履行范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务做事片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端家当片区39.49平方公里。

自贸试验区的开拓利用须遵守地皮利用、生态环境保护、方案干系法律法规，符合国土空间方案，并符合节约集约用地的有关哀求。

（二）功能划分。

科技创新片区重点发展新一代信息技能、生物与康健、科技做事等家当，打造数字经济试验区、环球创业投资中央、科技系统编制改革先行示范区；国际商务做事片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗康健、国际寄递物流、跨境金融等家当，打造临空经济创新引领示范区；高端家当片区重点发展商务做事、国际金融、文化创意、生物技能和大康健等家当，培植科技成果转换承载地、计策性新兴家当集聚区和国际高端功能机构集聚区。

三、紧张任务和方法

（一）推动投资贸易自由化便利化。

1. 深化投资领域改革。
全面落实外商投资准入前国民报酬加负面清单管理制度。
探索引进考试机构及理工类国际教材。
完善外商投资促进、项目跟踪做事和投诉事情机制。
鼓励在法定权限内制订投资和家当促进政策。
完善“走出去”综合做事和风险防控体系，提高境外投资便利化水平，优化企业境外投资外汇管理流程。

2. 提升贸易便利化水平。
推动北京都城国际机场、北京大兴国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排。
持续拓展国际贸易“单一窗口”做事功能和运用领域。
开展跨境电子商务零售入口药品试点事情，详细按程序报批。
适度放宽医药研发用小剂量分外化学制剂的管理，支持在区内建立备客栈库。
对符合政策的区内研发机构科研设备入口免税。
进一步拓展整车入口口岸功能。
支持北京天竺综合保税区打造具有做事贸易特色的综合保税区。

3. 创新做事贸易管理。
试行跨境做事贸易负面清单管理模式。
在有条件的区域最大限度放宽做事贸易准入限定。
为研发、执业、参展、互换、培训等高端人才供应签证便利。
创新监管做事模式，对区内企业、交易单据、职员、资金、商品等进行追溯和监管。

（二）深化金融领域开放创新。

4. 扩大金融领域开放。
开展本外币一体化试点。
许可区内银行为境外机构公民币银行结算账户（NRA账户）发放境外公民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推动境外投资者用一个NRA账户处理境内证券投资事宜。
许可更多外资银行得到证券投资基金托管资格。
支持设立重点支持文创家当发展的民营银行。
鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融做事，支持有真实贸易背景的跨境金融做事需求。
推动重点行业跨境公民币业务和外汇业务便利化。
探索授予中关村落科创企业更多跨境金融选择权，在宏不雅观谨严框架下自主决定跨境融资办法、金额和机遇等，创新企业外债管理办法，逐步实现中关村落国家自主创新示范区非金融企业外债项下完备可兑换。
支持依法合规地通过市场化办法设立境内外私募平行基金。
便利符合条件的私募和资产管理机构开展境外投资。
支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司。
开展区内企业外债一次性登记试点，不再逐笔登记。

5. 促进金融科技创新。
环绕支付清算、登记托管、征信评级、资发生意营业、数据管理等环节，支持金融科技重大项目落地，支持借助科技手段提升金融根本举动步伐做事水平。
充分发挥金融科技创新监管试点机制作用，在有利于做事实体经济、风险可控、充分保护消费者合法权柄的条件下稳妥开展金融科技创新。
支持公民银行数字货币研究所设立金融科技中央，培植法天命字货币试验区和数字金融体系，依托公民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。
培植金融科技运用处景试验区，建立运用处景发布机制。

6. 强化金融做事实体经济。
许可通过北京产权交易所等依法合规开展实物资产、股权转让、增资扩股的跨境交易。
在依法依规、风险可控的条件下，支持区内汽车金融公司开展跨境融资，按照有关规定申请保险兼业代理资格；研究简化汽车金融公司发行金融债券、信贷资产证券化或外资股东发行熊猫债券等干系手续。
许可区内注册的融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度。
将区内注册的内资融资租赁企业试点确认事情委托给北京市主管部门。

（三）推动创新驱动发展。

7. 优化人才全流程做事体系。
探索制订分层分类人才吸引政策。
试点开展外籍人才配额管理制度，探索推举制人才引进模式。
优化外国人来华事情容许、居留容许审批流程。
采纳“线上+线下”模式，建立全链条一站式做事窗口和做事站点。
探索建立过往资历认可机制，许可具有境外职业资格的金融、建筑设计、方案等领域符合条件的专业人才经备案后，依规办理事情居留证件，并在区内供应做事，其境外从业经历可视同境内从业经历。
对境外人才发生的医疗用度，开展区内医院与国际保险实时结算试点。
探索优化非标准就业形式下劳动保障做事。

8. 强化知识产权利用保护。
探索研究鼓励技能转移的税收政策。
探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制。
设立知识产权交易中央，谨严规范探索开展知识产权证券化。
开展外国专利代理机构设立常驻代表机构试点事情。
探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度培植。
充分发挥中国（中关村落）知识产权保护中央的浸染，建立专利快速审查、快速确权和快速维权的协同保护体系。

9. 营造国际一流创新创业生态。
授予科研职员职务科技成果所有权或长期利用权，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。
鼓励跨国公司设立研发中央，开展“反向创新”。
推动中国检测标准转化为国际通用标准。
探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的安全保障做事。
推进标准化厂房培植，健全工业用地市场供应体系。
探索履行综合用地模式，在用场、功能不冲突条件下，实现一宗地块具有多种地皮用场、建筑复合利用（住宅用场除外），按照不同用场建筑面积打算地皮出让金，不得分割转让。
探索实施家当链供地。

（四）创新数字经济发展环境。

10. 增强数字贸易国际竞争力。
对标国际前辈水平，探索符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制互助，促进数字证书和电子署名的国际互认。
探索制订信息技能安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则。
探索创制数据确权、数据资产、数据做事等交易标准及数据交易流利的定价、结算、质量认证等做事体系，规范交易行为。
探索开展数字贸易统计监测。

11. 鼓励发展数字经济新业态新模式。
加快新一代信息根本举动步伐培植，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道。
运用区块链等数字技能系统规范跨境贸易、法律合规、技能标准的履行，保障跨境贸易多边互助的无纸化、动态化、标准化。
依托区块链技能运用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。
探索建立许可干系机构在可控范围内对新产品、新业务进行测试的监管机制。

12. 探索培植国际信息家当和数字贸易港。
在风险可控的条件下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。
培植数字版权交易平台，带动知识产权保护、知识产权融资业务发展。
对软件和互联网做事贸易进行高效、便利的数字进出口考验。
积极探索针对企业的数据保护能力的第三方认证机制。
探索建立适应外洋客户需求的网站备案制度。

（五）高质量发展上风家当。

13. 助力国际交往中央培植。
着眼于做事国家总体外交，持续提升重大国事活动做事保障能力。
鼓励国际组织集聚。
探索开展本外币合一跨境资金池试点，支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调处和归集业务，对跨境资金流动实施双向宏不雅观谨严管理。
探索消费、预办登机一体化试点。
鼓励适度竞争，完善免税店干系政策。
在北京都城国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体。
提升中国国际做事贸易交易会规格和能级，将其打造成为国际做事贸易主平台。

14. 知足高品质文化消费需求。
打造国际影视动漫版权贸易平台，探索开展文化知识产权保险业务，开展宝玉石交易业务，做强“一带一起”文化展示交易馆。
许可符合条件的外资企业开展面向环球的文化艺术品（非文物）展示、拍卖、交易业务。
鼓励外洋文物回流，积极研究调度现行入口税收政策，进一步给予支持。
探索创新综合保税区内国际高端艺术展品包管监管模式。

15. 创新发展环球领先的医疗康健家当。
简化海内生物医药研发主体开展国际互助研发的审批流程。
加速急需医疗东西和研发用材料试剂、设备通关。
对临床急需且我国尚无同品种产品获准注册的医疗东西加快审批，保障临床需求。
开展跨境远程医疗等临床医学研究，区内医疗机构可根据自身技能能力，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技能研究项目。
探索开展去中央化临床试验（DCT）试点。
支持设立医疗东西创新北京做事站和人类遗传资源做事站，加快医药家当转化速率。

16. 优化发展航空做事。
推动北京都城国际机场和北京大兴国际机场联动发展，培植天下级航空枢纽。
优化航材保税监管方法，降落航材运营本钱。
试点开展公务机按照包修协议报关业务，将公务机所有人、运营人及委托代理公司纳入试点申请主体范围。
对符合列目规则的航空专用零部件，研究单独设立本国子目。

（六）探索京津冀协同发展新路径。

17. 助力高标准培植城市副中央。
探索履行相对集中行政容许权试点。
鼓励金融机构开展环球资产配置，培植环球财富管理中央。
支持设立全国志愿减排等碳交易中央。
规范探索开展跨境绿色信贷资产证券化、绿色债券、绿色股权投融资业务，支持干系企业融资发展。
支持符合条件的金融机构设立专营机构。
在国家金融监管机构等的辅导下，支持设立北京城市副中央金融风险监测预警与监管创新联合实验室，构建京津冀金融风险监测预警平台。
简化分外人才引进流程。

18. 深化家当链协同发展。
将自贸试验区打造为京津冀家当互助新平台，创新跨区域家当互助，探索建立总部—生产基地、园区共建、整体迁居等多元化家当对接互助模式。
鼓励北京、天津、河北自贸试验区抱团参与“一带一起”培植，坚持稳妥有序原则，共建、共享境内外互助园区。

19. 推动形成统一开放市场。
加强京津冀三地技能市场融通互助，对有效期内整体迁移的高新技能企业保留其高新技能企业资格。
逐步实现北京、天津、河北自贸试验区内政务做事“同事同标”，推动实现政务做事区域通办、标准互认和采信、考验检测结果互认和采信。
探索建立北京、天津、河北自贸试验区联合授信机制，健全完善京津冀一体化征信体系。

（七）加快转变政府职能。

20. 持续打造国际一流营商环境。
推进“证照分离”改革。
对新经济模式履行谨严原谅监管，探索对新技能新产品加强事中事后监管。
下放国际快递业务（代理）经营容许审批权。
开展企业投资项目“区域评估+标准地+奉告承诺制+政府配套做事”改革。
探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实施奉告承诺制和设计职员终生卖力制等工程培植领域审批制度改革。

21. 强化多元化法治保障。
许可境外有名仲裁及争议办理机构经北京市公民政府法律行政部门登记并报国务院法律行政部门备案，在区内设立业务机构，就国际商事、投资等领域民商事争议开展仲裁业务，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时方法的申请和实行。
积极完善公证、调度、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互折衷的多元化轇轕办理机制。
支持国际商事争端预防与办理组织落地运营。
充分利用现有审判资源，为金融诉讼供应绿色通道。

22. 健全开放型经济风险戒备体系。
实行以信用为根本的分级分类监牵制度。
聚焦投资、贸易、网络、生物安全、生态环境、文化安全、职员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域，进一步落实好外商投资安全审查制度，完善反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理方法。
健全金融风险监测和预警机制，强化反洗钱、反胆怯融资和反逃税事情，不断提升金融风险防控能力。
坚持底线思维，依托信息技能创新风险研判和风险防控手段，建立联防联控机制。

四、保障机制

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区培植的全过程。
稳定树立总体国家安全不雅观，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系培植，完善风险防控和处置机制，掩护国家安全和社会安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
在国务院自由贸易试验区事情部际联席会议统筹折衷下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量培植自贸试验区。
北京市要完善事情机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理系统编制，加强人才培养，打造高本色专业化管理军队；要加强地方立法，建立公道透明、体系完备的法治环境；要强化主体任务，加强监测预警，深入开展风险评估，制订干系事情方案，切实戒备化解重大风险；要建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯；要统筹推进新冠肺炎疫情防控和自贸试验区高质量发展事情，全面落实“外防输入、内防反弹”哀求，努力把疫情造成的丢失降到最低限度。
北京市和有关部门要依法及时下放干系管理权限，完善配套政策，确保各项改革举措落地履行。
自贸试验区各片区要把事情做细，制度做实，严格监督，严格执纪司法。
本方案提出的各项改革政策方法，凡涉及调度现行法律或行政法规的，按规定程序办理。
重大事变及时向党中心、国务院请示报告。

中国（湖南）自由贸易试验区总体方案

建立中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中心、国务院作出的重大决策，是新时期推进改革开放的主要计策举措。
为高标准高质量培植自贸试验区，制订本方案。

一、总体哀求

（一）辅导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和折衷推进“四个全面”计策布局，坚持稳中求进事情总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧构造性改革为主线，主动做事和融入国家重大计策，培植更高水平开放型经济新系统编制，以开放匆匆改革、匆匆发展、匆匆创新，把自贸试验区培植成为新时期改革开放新高地。

（二）计策定位及发展目标。

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本哀求，全面落实中心关于加快培植制造强国、履行中部崛起计策等哀求，发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位上风，着力打造天下级前辈制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度互助先行区和要地本地开放新高地。

授予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。
对标国际前辈规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
经由三至五年改革探索，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践履历，推动前辈制造业高质量发展，提升关键领域创新能力和水平，形成中非经贸互助新路径新机制，努力建成贸易投资便利、家当布局优化、金融做事完善、监管安全高效、辐射带动浸染突出的高标准高质量自由贸易园区。

二、区位布局

（一）履行范围。

自贸试验区的履行范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里），郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。

自贸试验区的开拓利用须遵守地皮利用、生态环境保护、方案干系法律法规，符合国土空间方案，并符合节约集约用地的有关哀求。

（二）功能划分。

长沙片区重点对接“一带一起”培植，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技能、生物医药、电子商务、农业科技等家当，打造环球高端装备制造业基地、要地本地地区高端当代做事业中央、中非经贸深度互助先行区和中部地区崛起增长极。
岳阳片区重点对接长江经济带发展计策，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技能等家当，打造长江中游综合性航运物流中央、要地本地临港经济示范区。
郴州片区重点对接粤港澳大湾区培植，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、当代物流等家当，打造要地本地地区承接家当转移和加工贸易转型升级主要平台以及湘粤港澳互助示范区。

三、紧张任务和方法

（一）加快转变政府职能。

1. 营造国际一流营商环境。
开展优化营商环境改革举措先行先试。
开展强化竞争政策履行试点，创造公正竞争的制度环境。
推进电力改革试点，进一步降落企业用电本钱。
加强重大项目用地保障。
发挥好现行税收优惠政策对峙异的勉励浸染。
吸引跨国公司在区内设立地区总部。

2. 优化行政管理职能与流程。
深化商事制度改革，探索商本家儿体登记确认制，试行“自主查询、自主报告”制度。
开展“证照分离”改革全覆盖试点。
进一步深化工程培植项目审批制度改革。
推进“一业一证”改革。
促进5G和人工智能技能运用，提升“互联网+政务做事”水平。
深化“一件事一次办”改革。

3. 创新事中事后监管系统编制机制。
加强信用体系培植，实施信用风险分类监管。
建立重大风险防控和应对机制，依托国家企业信用信息公示系统（湖南）创新事中事后监管。
建立商事轇轕诉前调度、仲裁制度，支持搭建国际商事仲裁平台。

（二）深化投资领域改革。

4. 建立更加开放透明的市场准入管理模式。
全面落实外商投资准入前国民报酬加负面清单管理制度。
完善外商投资信息报告制度，推进部门数据共享，实施市场监管、商务、外汇年报“多报合一”。
完善投资便利化机制，建立外商投资一站式做事联结点。
鼓励外资投资前辈制造业，支持重大外资项目在区内落地，探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法。

5. 提升对外投资互助水平。
创新境外投资管理，对境外投资项目和境外开办企业，属于省级备案管理范围的，可由自贸试验区备案管理，同时加强事中事后监管。
健全对外投资政策和做事体系，建立湖南省“一带一起”投资综合做事平台。
支持设立国际产品标准中央和行业技能标准中央（秘书处），推动技能、标准、做事、品牌走出去。

（三）推动贸易高质量发展。

6. 提升贸易便利化水平。
培植具有国际前辈水平的国际贸易“单一窗口”，将出口退税、做事外包、维修做事等事变逐步纳入，推动数据协同、简化和标准化。
积极推动扩大出口退税无纸化报告范围，尽快覆盖管理种别为一、二、三类的出口企业。
扩大第三方考验结果采信商品和机构范围。
创新出口货色专利轇轕包管放行办法。

7. 创新贸易综合监管模式。
实现长沙黄花综合保税区与长沙黄花国际机场航空口岸联动。
支持内销选择性征收关税政策在自贸试验区内的综合保税区试点。
提高国际铁路货运联运水平，探索办理国际铁路运单物权凭据问题，将铁路运输单证作为信用证议付单证。
开通农副产品快速通关“绿色通道”，对区内生产加工的符合“两品一标”标准的优质农产品出口注册备案，免于现场评审，并出具考验证书。
优化生物医药环球协同研发试验用分外物品的检疫查验流程。
建立贸易风险预警机制和政企互动机制。

8. 推动加工贸易转型升级。
创新区内包装材料循环利用监管模式。
支持区内企业开展深加工结转，优化出口退税手续。
支持开展矿石混配业务，完善仓储、分销、加工及配送体系。
干系矿产品入区须符合我国法律法规和重金属精矿等干系标准哀求。
支持将中国（湖南）国际矿物宝石展览会天然矿晶展品（含宝石同名称用于不雅观赏类的矿晶）按不雅观赏类标本晶体归类。
利用现行中西部地区国际性展会留购展品免征入口关税政策，办好中国（湖南）国际矿物宝石展览会。
依托现有交易场所，依法合规开展宝玉石交易。

9. 造就贸易新业态。
支持自贸试验区内的综合保税区依法依规适用跨境电商零售入口政策。
支持跨境电商企业在重点国别、重点市场培植外洋仓。
对符合条件的跨境电商零售出口企业核定征收企业所得税。
应时开通跨境电商中欧班列铁路运邮的邮路出口业务。
探索培植国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化举动步伐。
对境外食品类展品，简化食品境外生产企业临时注册验核程序，免于境外实地评审（分外食品除外）。
加强文物进出境审核事情，促进文物回流。
加快影视产品出口退税办理进度。
制订平行入口汽车符合性整改标准和整改企业资质标准，开展标准符合性整改试点。
探索在教诲、工程咨询、会展、商务做事等领域，分层次逐步取消或放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的做事贸易限定方法。
支持离岸贸易业务和总部经济发展，建立环球订单分拨、资金结算和供应链管理中央。
探索兼顾安全和效率的数字产品贸易监管模式。

（四）深化金融领域开放创新。

10. 扩大金融领域对外开放。
开展外商投资股权投资企业合格境外有限合资人（QFLP）试点。
放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外国投资者的资产总额哀求降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量哀求。

11. 促进跨境投融资便利化。
开展成本项目收入支付便利化改革试点，简化成本项下外汇收入支付手续，无需事先逐笔供应真实性证明材料。
开展货色贸易外汇进出便利化试点。
放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。
对区内保税货色转卖给予外汇进出结算便利。
许可银行按照“展业三原则”办理购付汇、收结汇及划转等手续。
完善跨境电商收付汇制度，许可区内跨境电商外洋仓出口企业根据实际发卖情形回款，按规定报告出口与收汇差额。
探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务。
支持个人本外币兑换特许业务试点稳妥开展。

12. 增强金融做事实体经济功能。
支持开展外部投贷联动和知识产权质押、股权质押、科技融资包管等金融做事。
支持金融机构利用区块链、大数据、生物识别等技能提升金融做事能力。
支持开展政府投资基金股权投资退出便利化试点。
探索融资租赁做事装备制造业发展新模式，支持入口租赁海内不能生产或性能不能知足须要的高端装备。
在符合国家有关规定的条件下，开展境内外租赁资发生意营业。
鼓励融资租赁企业在区内设立项目子公司。
支持外资保险经纪公司参与开展关税担保保险、科技保险等业务。
增强金融推动家当绿色发展的勾引浸染，支持金融机构和企业发行绿色债券。

13. 建立健全金融风险防控体系。
加强对重大风险的识别和系统性金融风险的戒备。
探索建立覆盖各种金融市场、机构、产品、工具的风险监测监控机制。
强化反洗钱、反胆怯融资、反逃税事情。
完善金融司法体系，建立公正、公道、高效的金融案件审判和仲裁机制，有效打击金融违法犯罪行为。

（五）打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

14. 深入对接长江经济带发展计策。
完善区域协同开放机制，积极推进长江经济带沿线自贸试验区互助共建，开展货色通关、贸易统计、考验检测认证等方面互助，推动干系部门信息互换、监管互认、司法互助。
推动长江经济带家当合理布局，提升长江经济带家当协同互助能力。
探索完善异地开拓生态保护补偿机制和政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品代价实现路径。
依法合规开展产权、技能、排污权等现货交易。

15. 实现湘粤港澳做事业联动发展。
积极对接粤港澳大湾区培植，实现市场一体、标准互认、政策折衷、规则对接。
发展湘粤港澳智能物流，打造面向粤港澳大湾区的中部地区货运集散中央。
推进粤港澳大湾区口岸和湖南地区通关监管协作，全面实行通关一体化，畅通货色快捷通关渠道。
在内地与喷鼻香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下，许可港澳职员在自贸试验区从事干系做事业并享受国民报酬。
授权自贸试验区制订干系港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不许可的除外），许可具有港澳执业资格的金融、建筑、方案等领域专业人才，经干系部门或机构备案后，为区内企业供应专业做事。
在区内推动建立湘粤港澳认证及干系检测机构互换互助平台，促进相应认证检测结果的相互承认与接管。
支持符合条件的喷鼻香港金融机构在自贸试验区进行新设、增资或参股区内金融机构等直接投资活动。
支持湖南省对本省高职院校招收喷鼻香港学生实施备案。
鼓励具备内地招收资质的喷鼻香港院校增加在湖南招生名额。
加强湘粤港澳四地文化创意家当互助，实现文化创意家当上风资源对接。
积极打造环球领先的5G视频和电子竞技家当基地。

16. 畅通国际化发展通道。
在对外航权会谈中支持长沙黄花国际机场得到包括第五航权在内的航权安排，开展经停第三国的航空客货运业务。
增加长沙黄花国际机场国际货运航班，建立入口食用水生动物、冰鲜水产品、水果集散中央和入口医药物流中央。
研究开展高铁快运。
实现自贸试验区与长沙金霞经济技能开拓区联动发展，提升中欧班列（长沙）运营规模和质量，加快发展长沙陆港型物流枢纽。
推进跨境电商货运班列常态化运行。
提升岳阳城陵矶港区功能，全面推进黄金水道培植，支持企业有序发展岳阳至喷鼻香港水路直航航线，积极拓展至东盟、日韩等国家和地区接力航线。

17. 优化承接家当转移布局。
积极探索承接沿海家当转移的路径和模式，开展飞地经济互助，建立健全区域间互动互助亲睦惩罚享机制。
探索建立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区后，在履行必要的审核程序后连续享有原有资质、认证。
探索支持沿海地区创新政策在区内落地，工业产品生产容许证等履行“绿色通道”、快捷办理。
积极承接钻石进出口及高端饰品加工贸易，支持郴州开展履行“金伯利进程国际证书制度”。
通过依托现有交易场所等办法与上海钻石交易所开展互助。

（六）探索中非经贸互助新路径新机制。

18. 培植中非经贸深度互助先行区。
比照现行中西部地区国际性展会留购展品免征入口关税政策，支持办好中国—非洲经贸展览会。
试点推进对非认证认可和合格评定结果国际互认事情。
推进中非海关“经认证的经营者”（AEO）互认互助。
培植非洲在华非资源性产品集散和交易中央。
探索开展中非易货贸易。
探索创新对非经贸互助金融平台和产品，支持设立中非跨境公民币中央，推进跨境公民币业务政策在对非跨境贸易、清算结算、投融资等领域落地，提升对非金融做事能力。

19. 拓展中非地方互助。
探索中非经贸互助新模式，推动培植中非经贸互助公共做事平台，打造中非经贸互助示范高地。
培植岳阳水果入口指定监管园地。
鼓励与贝宁、布基纳法索、乍得、马里等非洲棉花主产国开展定向互助。
支持扩大入口非洲咖啡、可可、腰果、鳀鱼等优质农产品。
打造中非客货运集散中央，加强岳阳城陵矶港与非洲重点港口的对接互助，拓展湖南与肯尼亚等非洲国家空中客货运航线。
统筹对非声援等有关资源，支持湖南省依托人力资源培训资质单位，重点履行对非人力资源培训有关项目，助推对非经贸互助。

（七）支持前辈制造业高质量发展。

20. 打造高端装备制造业基地。
支持国家级工业设计研究院、国家级轨道交通装备考验检测认证机构培植。
支持发展航空航天衍生制造、试验测试、维修保障和做事网络体系。
促进制造业数字化智能化转型，支持培植工业互联网平台，加大信息技能运用创新适配中央和运维做事等公共做事平台培植力度。
促进智能终端产品研发及家当化，成立湖南省工业技能软件化创新中央，支持工业互联网做事商和“上云上平台”标杆企业发展。

21. 支持企业参与“一带一起”培植。
支持龙头企业培植面向“一带一起”沿线国家和地区的跨境寄递做事网络、国际营销和做事体系。
支持区内装备制造企业培植环球售后做事中央。
在依法依规、风险可控条件下，在自贸试验区的综合保税区内积极开展“两头在外”的高技能含量、高附加值、符合环保哀求的工程机器、通信设备、轨道交通装备、航空等保税维修和入口再制造。
研究支持对自贸试验区内企业在综合保税区外开展“两头在外”航空维肄业态实施保税监管，探索开展“两头在外”的航材包修转包区域流转业务试点。
简化汽车维修零部件CCC认证办理手续。

22. 推动创新驱动发展。
构建以完善重点家当链为目标的技能创新体系，支持关键共性技能研究和重大科技成果转化。
建立企业技能需求清单，以政府购买做事、后补助等办法，促进科技成果转化中试。
支持将绿色产品优先纳入政府采购清单。
实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化人才创新创业勉励机制。

23. 强化知识产权保护和利用。
完善有利于勉励创新的知识产权归属制度。
结合区内家当特色，搭建针对性强、便利化的知识产权公共做事平台，建立知识产权做事事情站，培养知识产权做事人才，构建一体化的知识产权信息公共做事体系。
建立多元化知识产权争端办理与快速维权机制。
探索建立公允的知识产权评估机制，优化知识产权质押登记做事，完善知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制。

四、保障机制

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区培植的全过程。
稳定树立总体国家安全不雅观，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系培植，完善风险防控和处置机制，掩护国家安全和社会安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
在国务院自由贸易试验区事情部际联席会议统筹折衷下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量培植自贸试验区。
湖南省要完善事情机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理系统编制，加强人才培养，打造高本色专业化管理军队；要加强地方立法，建立公道透明、体系完备的法治环境；要强化主体任务，加强监测预警，深入开展风险评估，制订干系事情方案，切实戒备化解重大风险；要建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯；要统筹推进新冠肺炎疫情防控和自贸试验区高质量发展事情，全面落实“外防输入、内防反弹”哀求，努力把疫情造成的丢失降到最低限度。
湖南省和有关部门要依法及时下放干系管理权限，完善配套政策，确保各项改革举措落地履行。
自贸试验区各片区要把事情做细，制度做实，严格监督，严格执纪司法。
本方案提出的各项改革政策方法，凡涉及调度现行法律或行政法规的，按规定程序办理。
重大事变及时向党中心、国务院请示报告。

中国（安徽）自由贸易试验区总体方案

建立中国（安徽）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中心、国务院作出的重大决策，是新时期推进改革开放的主要计策举措。
为高标准高质量培植自贸试验区，制订本方案。

一、总体哀求

（一）辅导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和折衷推进“四个全面”计策布局，坚持稳中求进事情总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧构造性改革为主线，主动做事和融入国家重大计策，培植更高水平开放型经济新系统编制，以开放匆匆改革、匆匆发展、匆匆创新，把自贸试验区培植成为新时期改革开放新高地。

（二）计策定位及发展目标。

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本哀求，全面落实中心关于深入履行创新驱动发展、推动长三角区域一体化发展计策等哀求，发挥在推进“一带一起”培植和长江经济带发展中的主要节点浸染，推动科技创新和实体经济发展深度领悟，加快推进科技创新策源地培植、前辈制造业和计策性新兴家当集聚发展，形成要地本地开放新高地。

授予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。
对标国际前辈规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
经由三至五年改革探索，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践履历，推动科技创新、家当创新、企业创新、产品创新、市场创新，推进开放大通道大平台大通关培植，努力建成贸易投资便利、创新生动强劲、高端家当集聚、金融做事完善、监管安全高效、辐射带动浸染突出的高标准高质量自由贸易园区。

二、区位布局

（一）履行范围。

自贸试验区的履行范围119.86平方公里，涵盖三个片区：合肥片区64.95平方公里（含合肥经济技能开拓区综合保税区1.4平方公里），芜湖片区35平方公里（含芜湖综合保税区2.17平方公里），蚌埠片区19.91平方公里。

自贸试验区的开拓利用须遵守地皮利用、生态环境保护、方案干系法律法规，符合国土空间方案，并符合节约集约用地的有关哀求。

（二）功能划分。

合肥片区重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等家当，打造具有环球影响力的综合性国家科学中央和家当创新中央引领区。
芜湖片区重点发展智能网联汽车、聪慧家电、航空、机器人、航运做事、跨境电商等家当，打造计策性新兴家当先导区、江海联运国际物流枢纽区。
蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等家当，打造天下级硅基和生物基制造业中央、皖北地区科技创新和开放发展引领区。

三、紧张任务和方法

（一）加快转变政府职能。

1. 打造国际一流营商环境。
深入履行送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素和做事实体经济“四送一服”工程。
开展强化竞争政策履行试点，创造公正竞争的制度环境。
以全国审批事变最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和公民群众得到感最强为目标，营造“四最”营商环境。
构建“互联网+营商环境监测”系统。
实行“全省一单”权责清单制度体系。
进一步深化工程培植项目审批制度改革。
探索建立利用互联网、大数据、人工智能、区块链等技能手段优化行政管理的制度规则。

（二）深化投资领域改革。

2. 深入推进投资自由化便利化。
在科研和技能做事、电信、教诲等领域加大对外开放力度，放宽注书籍钱、投资办法等限定。
简化外商投资项目核准程序。
支持外商独资设立经营性教诲培训和职业技能培训机构。
许可注册在自贸试验区内符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

3. 强化投资促进和保护。
鼓励自贸试验区在法定权限内制订外商投资促进政策。
推广市场化招商模式，探索成立企业化招商机构。
建立外商投资全流程做事体系，履行重大外资项目包保做事机制。
健全外商投诉事情机制，保护外商投资合法权柄。

4. 提升对外投资互助水平。
完善境外投资政策和做事体系，为上风家当走出去开拓多元化市场供应优质做事。
在符合现行外汇管理规定的条件下，鼓励金融机构提高对境外资产或权柄的处置能力，支持走出去企业以境外资产和股权、采矿权等权柄为抵押得到贷款。
支持合肥、芜湖中德互助园区培植，探索建立国际园区互助新机制。

（三）推动贸易高质量发展。

5. 优化贸易监管做事体系。
加快培植具有国际前辈水平的国际贸易“单一窗口”。
优化海关监管模式，综合利用多种合格评定办法，履行差异化监管。
完善和推广“海关ERP联网监管”，大力推进网上监管，开展“互联网+核查”、“线上+线下”核查等创新试点。
深入推进第三方考验结果采信。
优化鲜活农产品考验检疫流程，简化动植物检疫审批程序，履行全程网上办理。
完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。
支持内销选择性征收关税政策在自贸试验区内的综合保税区试点。
支持在自贸试验区内的综合保税区和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。

6. 造就发展贸易新业态新模式。
支持合肥、芜湖跨境电商综合试验区培植。
支持合肥、芜湖片区开展跨境电商零售进口试点。
依法依规开展跨境电商公民币结算，推动跨境电商线上融资及包管办法创新。
鼓励培植出口产品公共外洋仓和外洋运营中央。
探索培植国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化举动步伐。
积极开展入口贸易促进创新事情。
进一步完善高端装备制造产品售后维修进出口管理，适当延长售后维修设备和备件返厂期限。
对符合条件的入境维修复出口免于履行装运前考验。
支持设立国家数字做事出口基地，打造数字化制造外包平台。

7. 提升国际贸易做事能力。
支持培植合肥国际航空货运集散中央、芜湖航空器维修保障中央。
支持自贸试验区符合条件的片区，按规定申请设立综合保税区。
支持培植汽车整车入口口岸、首次入口药品和生物制品口岸。
优先审理自贸试验区干系口岸开放项目。
加快培植多式联运基地，高标准对接国际多式联运规则，支持多式联运经营企业布局境外做事网络。

（四）深化金融领域开放创新。

8. 扩大金融领域对外开放。
落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等方法，支持符合条件的境内外投资者依法设立各种金融机构。
研究开展合格境外有限合资人（QFLP）政策试点。
探索开展离岸保险业务。
完善自贸试验区内技能等要素交易市场，许可外资参与投资。
促进跨境投融资汇兑便利化。
开展成本项目收入支付便利化改革试点。
探索通过公民币成本项下输出贸易项下回流办法，重点推动贸易和投资领域的公民币跨境利用。

9. 推进科技金融创新。
加强国家科技成果转化勾引基金与安徽省科技成果转化勾引基金互助。
支持自贸试验区符合条件的商业银行在依法依规、风险可控的条件下，探索设立金融资产投资公司。
支持在自贸试验区内依法合规设立商业银行科技支行、科技融资租赁公司等专门做事科创企业的金融组织，在政策许可范围内开展金融创新，积极融入长三角区域一体化发展。
鼓励保险公司发展科技保险，拓宽做事领域。
支持条件成熟的银行业金融机构探索多样化的科技金融做事模式。
支持自贸试验区内金融小镇依法依规开展私募投资基金做事。
鼓励社会成本按市场化原则探索设立跨境双向股权投资基金。
支持合肥片区积极推动金融支持科技创新发展。

10. 建立健全金融风险防控体系。
加强对重大风险的识别和系统性金融风险的戒备。
强化反洗钱、反胆怯融资、反逃税事情，戒备造孽资金跨境、跨区流动。
提升金融司法能力，有效打击金融违法犯罪行为。

（五）推动创新驱动发展。

11. 培植科技创新策源地。
健全支持根本研究、原始创新的系统编制机制，推动建成合肥综合性国家科学中央框架体系，争创国家实验室，探索国家实验室培植运行模式。
支持做好合肥前辈光源、大气环境立体探测、强光磁等重大科技根本举动步伐预研究事情，组建环境科学研发平台和未来技能综合研究基地。
支持提升拓展全超导托卡马克、同步辐射光源、稳态强磁场等大科学装置功能，加快聚变堆主机关键系统综合研究举动步伐培植。
支持培植能源研究院、人工智能研究院，方案组建大康健研究院。
支持培植微尺度物质科学国家研究中央、合肥前辈打算中央和国家重点实验室等，高质量培植一批省级实验室、技能创新中央。
支持开展免疫细胞、干细胞等临床前沿医疗技能研究项目。
推动国家重大科研根本举动步伐和大型科研仪器向干系家当创业者开放。

12. 促进科技成果转移转化。
打造“政产学研用金”六位一体科技成果转化机制。
支持参与培植干系国家技能创新中央。
支持培植关键共性技能研发平台，产学研互助、信息发布、成果互换和交易平台。
鼓励培植国际化创新创业孵化平台。
支持模式国际化、运行市场化、管理当代化的新型研发机构培植。
深化科技成果利用权、处置权和收益权改革，支持有条件的单位参与开展授予科技职员职务科技成果所有权或长期利用权试点。
支持建立科技融资包管机构。
探索有条件的科技创新企业规范开展知识产权证券化试点。
完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制，完善知识产权交易体系。
结合自贸试验区内家当特色，搭建针对性强、便利化的知识产权公共做事平台，设立知识产权做事事情站，培养知识产权做事人才，构建一体化的知识产权信息公共做事体系。
支持培植安徽科技大市场，提升安徽创新馆运营水平。

13. 深化国际科技互换互助。
支持主要国际组织在合肥综合性国家科学中央设立总部或分支机构，在世界前沿关键领域参与或按程序报批后发起组织国际大科学操持和大科学工程。
鼓励培植国际联合研究中央（联合实验室）等国际科技互助基地，探索建立符合国际通畅规则的跨国技能转移和知识产权分享机制。
支持境内外研发机构、高校院所、企业在自贸试验区设立或共建实验室、新型研发机构，履行高档学校学科创新引智操持，培植引才引智示范基地。

14. 引发人才创新创业活力。
建立以人才成本代价实现为导向的分配勉励机制，探索和完善分红权勉励、逾额利润分享、核心团队持股跟投等中长期勉励方案。
对顶尖科技人才及团队采纳“一事一议”办法给予支持。
支持与境外机构互助开拓跨境商业康健保险产品，探索开展商业康健保险跨境结算试点。

（六）推动家当优化升级。

15. 支持高端制造业发展。
支持将生物医药、高端智能装备、新能源汽车、硅基新材料等家当纳入新一批国家计策性新兴家当集群。
支持合肥片区培植工业互联网标识解析二级节点，培植国家新一代人工智能创新发展试验区。
鼓励国家前辈制造家当投资基金对自贸试验区内新能源汽车、新型显示、机器人等家当，按商业化、市场化原则进行投资。
支持组建硅基生物基家当创新中央。
在条件成熟的区域内，探索履行有关支持政策，推广利用聚乳酸等可降解塑料制品。
鼓励自贸试验区内企业购买和引进外洋研发、测试设备及重大装备。
对自贸试验区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，积极认定高新技能企业。

16. 造就布局未来家当。
支持超前布局量子打算与量子通信、生物制造、前辈核能等未来家当。
支持量子信息、类脑芯片、下一代人工智能等新技能的研发运用。
加快推进靶向药物、基因检测等研发财当化，支持开展高端医学影像设备、超导质子放射性治疗设备、植入参与产品、体外诊断等关键共性技能研发。
重点发展第三代半导体、金属铼等前沿材料家当，造就发展石墨烯家当，推动科技成果转化与范例运用。
促进云打算、大数据、互联网、AI、5G与实体经济、制造业的系列化领悟运用。
大力推动数字商务新模式、新业态发展，探索建立反向定制（C2M）家当基地，鼓励前辈制造业与当代做事业深度领悟。

（七）积极做事国家重大计策。

17. 推动长三角区域一体化高质量发展。
对接上海、江苏、浙江自贸试验区，推动长三角地区自贸试验区协同发展，共同打造对外开放高地。
连续推进皖江城市带承接家当转移示范区发展，培植皖北承接家当转移集聚区，支持共建家当互助园区，探索建立跨区域利益分享机制。
支持开展港口互助，打造芜湖—马鞍山江海联运枢纽和合肥江淮联运中央。
鼓励参与芜湖至上海“点到点”航线经营的各船运公司互换仓位，提高航线做事保障能力。
开展会展互助，支持办好天下制造业大会、天下显示家昔时夜会、中国（安徽）科技创新成果转化交易会等高端展会平台。
加强自贸试验区与马鞍山郑蒲港新区、经济技能开拓区等区域联动，放大辐射带动效应。

18. 推动长江经济带发展和促进中部地区崛起计策履行。
支持安徽自贸试验区与长江经济带、中部地区其他自贸试验区联动发展。
支持长江中上游地区集装箱在自贸试验区内中转集拼业务发展。
加快引江济淮工程培植，提升自贸试验区对长江经济带发展的航运支撑能力。
推广新安江流域生态补偿机制、林长制改革履历，探索在长江流域高下游之间开展生态、资金、家当、人才等多种补偿。
探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品代价实现路径。

19. 积极做事“一带一起”培植。
与“一带一起”沿线国家和地区共建科技创新共同体，支持参与沿线国家根本举动步伐培植。
为企业开展国际产能和装备制造互助供应便利，加快造就国际经济互助和竞争新上风。
共商共建一批重大互助项目。
拓展提升中欧班列（合肥）功能和覆盖范围，根据市场须要提高集装箱办理站能力，推动将中欧班列（合肥）纳入中欧安全智能贸易航线试点操持。
鼓励培植中东部地区连接中亚、欧洲的铁水联运大通道，推动建立多式联运体系。

四、保障机制

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区培植的全过程。
稳定树立总体国家安全不雅观，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系培植，完善风险防控和处置机制，掩护国家安全和社会安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
在国务院自由贸易试验区事情部际联席会议统筹折衷下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量培植自贸试验区。
安徽省要完善事情机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理系统编制，加强人才培养，打造高本色专业化管理军队；要加强地方立法，建立公道透明、体系完备的法治环境；要强化主体任务，加强监测预警，深入开展风险评估，制订干系事情方案，切实戒备化解重大风险；要建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯；要统筹推进新冠肺炎疫情防控和自贸试验区高质量发展事情，全面落实“外防输入、内防反弹”哀求，努力把疫情造成的丢失降到最低限度。
安徽省和有关部门要依法及时下放干系管理权限，完善配套政策，确保各项改革举措落地履行。
自贸试验区各片区要把事情做细，制度做实，严格监督，严格执纪司法。
本方案提出的各项改革政策方法，凡涉及调度现行法律或行政法规的，按规定程序办理。
重大事变及时向党中心、国务院请示报告。

中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案

培植自由贸易试验区是党中心、国务院作出的重大决策，是新时期推进改革开放的主要计策举措。
中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）设立以来，培植取得阶段性成果，总体达到预期目标。
为贯彻落实党中心、国务院决策支配，进一步扩展自贸试验区区域，制订本方案。

一、总体哀求

（一）辅导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和折衷推进“四个全面”计策布局，坚持稳中求进事情总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧构造性改革为主线，主动做事和融入国家重大计策，培植更高水平开放型经济新系统编制，以开放匆匆改革、匆匆发展、匆匆创新，把自贸试验区培植成为新时期改革开放新高地。

（二）功能定位及发展目标。

坚持以“八八计策”为统领，发挥“一带一起”培植、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家计策叠加上风，着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中央、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和前辈制造业集聚区。

授予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。
对标国际前辈规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
到2025年，基本建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，营商环境便利度位居全国前列，油气资源环球配置能力显著提升，国际航运和物流枢纽地位进一步增强，数字经济环球示范引领浸染彰显，前辈制造业综合实力全面跃升，成为引领开放型经济高质量发展的先行区和增长极。
到2035年，实现更高水平的投资贸易自由化，新型国际贸易中央全面建成，成为原始创新高端制造的主要策源地、推动国际经济交往的新高地，成为新时期全面展示中国特色社会主义制度优胜性主要窗口的示范区。

二、区位布局

（一）履行范围。

自贸试验区扩展区域履行范围119.5平方公里，涵盖三个片区：宁波片区46平方公里（含宁波梅山综合保税区5.69平方公里、宁波北仑港综合保税区2.99平方公里、宁波保税区2.3平方公里），杭州片区37.51平方公里（含杭州综合保税区2.01平方公里），金义片区35.99平方公里（含义乌综合保税区1.34平方公里、金义综合保税区1.26平方公里）。

自贸试验区的开拓利用须遵守地皮、无居民海岛利用和生态环境保护、方案干系法律法规，符合国土空间方案，并符合节约集约利用资源的有关哀求；支持按照国家干系法规和程序，办理合理必需用海。

（二）功能划分。

宁波片区培植链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽，打造具有国际影响力的油气资源配置中央、国际供应链创新中央、环球新材料科创中央、智能制造高质量发展示范区。
杭州片区打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和环球一流的跨境电商示范中央，培植数字经济高质量发展示范区。
金义片区打造天下“小商品之都”，培植国际小商品自由贸易中央、数字贸易创新中央、要地本地国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一起”开放互助主要平台。

三、紧张任务和方法

（一）建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系。

1. 进一步提升贸易便利化水平。
进一步丰富国际贸易“单一窗口”功能，将做事贸易出口退（免）税报告纳入“单一窗口”管理。
深化做事贸易创新试点，推动做事外包向高技能、高品质、高效益、高附加值转型升级，加快信息做事、文化贸易、技能贸易等新兴做事贸易发展，探索以高端做事为先导的“数字+做事”新业态新模式。
推进进出口产品质量溯源体系培植，拓展可追溯商品种类。
扩大第三方考验结果采信商品和机构范围。

2. 推进投资自由化便利化。
探索建立大数据信息监管系统，部分领域在风险可控的条件下，市场主体在领取业务执照的同时，承诺并提交有关材料后，即可依法开展投资经营活动。
对外商投资实施准入前国民报酬加负面清单管理制度，支持建立国际投资“单一窗口”，在区内研究放宽油气家当、数字经济、生命康健和新材料等计策性新兴家当集群市场准入。
将国际快递业务经营容许审批权下放至浙江省邮政管理局。

3. 推动金融创新做事实体经济。
开展本外币合一银行账户体系试点，提升本外币银行账户业务便利性。
开展包括油品等大宗商品在内的更高水平贸易投资便利化试点，支持企业按规定开展具有真实贸易背景的新型国际贸易，支持银行按照“展业三原则”，依法为企业供应优质的金融做事。
探索开展境内贸易融资资产转让业务和不良资产对外转让业务。
探索符合贸易新业态新模式特点的跨境外汇结算模式，支持外贸康健发展。
吸引跨国公司地区总部、结算中央、贸易中央和订单中央在自贸试验区落户。
支持设立民营银行，探索股债联动，支持科技型企业发展。

4. 进一步转变政府职能。
深化“最多跑一次”改革，依法经批准将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区。
按照“整体智治”当代政府理念，培植数字政府，完善“互联网+政务做事”、“互联网+监管”体系，加快政府数字化转型，健全事中事后监管做事，完善中心与地方信息共享机制，促进市场主体管理信息共享。
深化资源要素市场化改革，开展国家级改革试点，推动地皮、能源、金融、数据等资源要素向自贸试验区倾斜。
完善外国人来华事情容许制度和人才签证制度区内配套方法。
探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、履行奉告承诺制和设计职员终生卖力制等工程培植领域审批制度改革。

（二）高质量培植当代化开放型经济体系。

5. 打造以油气为核心的大宗商品环球资源配置基地。
聚焦能源和粮食安全，研究建立能源等大宗商品政府储备和企业储备相结合的政策保障体系，更好发挥企业储备在保障粮食安全方面的浸染。

支持开展油气储备改革试点，支持承接更多政府储备任务，大力发展企业储备，增加储备品种，增强储备能力，成为保障国家能源和粮食安全的主要基地。
探索地下空间利用的创新举措。
推动培植用地地上、地表、地下分别设立利用权，探索利用地下空间培植油气仓储举动步伐，促进空间合理开拓利用。
以油气、化工品等为重点，积极开展原油、汽油、液化气等储备业务，培植化工品国际贸易中央和分拨中央，打造成为国家级油气储备基地。
支持浙江自贸试验区环绕油气百口当链深入开展差别化探索。
参照国际通畅规则，探索研究推动浙江自贸试验区油气百口当链发展的政策方法，增强国际竞争力。

积极拓展与其他国家的农产品贸易互助，大力发展进境牛肉等高端动物蛋白加工贸易家当。
培植入口粮食保税储存中转基地，支持以大豆为打破口，创新粮食入口检疫审批制度，许可对非关税配额粮食以港口存放办法办理考验检疫审批，入口后再确定加工场所（具有活性的转基因农产品除外）。
鼓励粮食进出口企业与运输企业建立长期稳定互助关系，降落国际粮食运输用度。
探索开展远洋渔业引进外籍船员试点。

6. 打造新型国际贸易中央。
支持以市场化办法推进天下电子贸易平台（eWTP）环球布局，探索在数据交互、业务互通、监管互认、做事共享等方面的国际互助及数字确权等数字贸易根本举动步伐培植，打造环球数字贸易展览会。

支持境内外跨境电商企业培植国际转口配送基地。
支持义乌小商品城等市场拓展入口业务，培植新型入口市场。
支持培植易货贸易做事平台。
支持跨境电商平台企业与结算银行、支付机构在依法合规条件下积极开展公民币计价、结算。
探索小商品贸易与大宗商品贸易联动的新型易货贸易模式，拓展跨境公民币结算通道。
以“一带一起”沿线国家和地区为重点，整合外洋仓、结算等环球供应链做事体系，培植面向环球的供应链易货交易做事平台。

创新数字化综合监牵制度，探索新型监管模式，履行简化报告、简证放行、大略单纯征管等便利化举措；探索履行“互联网+核查”、“线上+线下”核查等创新试点。

7. 打造国际航运和物流枢纽。
探索“互联网+口岸”新做事，促进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，支持环球智能物流枢纽培植，推动海上丝绸之路指数、快递物流指数等成为环球航运物流的风向标，打造环球供应链的“硬核”力量。

许可中资非五星旗船开展以宁波舟山港为中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。
设立国际转口集拼中转业务仓库，培植国际中转集拼中央。
在有效监管、风险可控的条件下，研究在宁波舟山港履行启运港退税政策的可行性。
支持参照保税船用燃料油供应管理模式，许可液化天然气（LNG）作为国际航行船舶燃料享受保税政策。
构建长三角港口群跨港区供油体系，协力打造东北亚燃料油加注中央。

加强杭州、宁波临空经济示范区与自贸试验区协同发展。
履行高度开放的国际航空运输管理，推动杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引干系国家和地区航空公司开辟经停航线。
支持杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场探索航空中转业务。

推动宁波舟山港与义乌港双核港口一体化和口岸监管无缝对接，实现同港同策，促进海港功能和口岸监管功能向义乌港、浙中公铁联运港等延伸。
支持开展甬金铁路双层高柜铁路集装箱运输试点，根据试点情形，研究复制到其他线路。
支持宁波—舟山港口型国家物流枢纽培植，大力发展海铁联运。
率先探索集装箱多式联运运单及电子运单标准运用。

8. 打造数字经济发展示范区。
加大以自主深度算法、超强低耗算力和高速广域网络为代表的新一代数字根本举动步伐培植，支持布局IPv6、卫星互联网、6G试验床等网络根本举动步伐，全面拓展数字家当化、家当数字化、数字生活新做事，把国家数字做事出口基地打造为数字贸易先行示范区。

加强数字经济领域国际规则、标准研究制订，推动标准行业互信互认。
强化金融支撑，鼓励各种金融机构创新金融做事和金融产品，勾引各种创投企业投向数字经济领域创新创业项目。

积极推动杭州城西科技创新大走廊、宁波甬江科技创新大走廊与自贸试验区改革联动、创新联动，打造数字经济创新引领区。
推进之江实验室、阿里达摩院等研发机构培植，支持之江实验室参与国家实验室培植。
加大对国内外顶尖云制造、人工智能、大数据等企业的招商引资力度，打造环球工业互联网研发运用基地。
培植全国电子数据交流系统贸易网，打造枢纽型国际化数字强港。

9. 打造前辈制造业集聚区。
建立关键零部件国际海内双回路供应政策体系。
以关键核心技能为打破口，环绕新材料、生命康健等家当，建立家当链“链长制”任务体系，提升“补链”能力。
探索实施家当链供地。
推动家当集群在空间上高度集聚、高下游紧密协同、供应链集约高效。

聚焦高性能磁性材料、新型膜材料、前辈碳材料等上风家当，前瞻布局智能复合股料、海洋新材料等新兴领域，加速新材料家当升级的关键核心技能攻关及成果转化，积极推动前辈材料家当创新中央培植，打造参与环球新材料家当创新竞争的主要平台。

聚焦新一代智能技能运用，大力引进多少国内外顶尖的智能制造示范企业，支持区内企业推进国际协同研发，积极融入高端制造业环球供应链、创新链和代价链。
环绕当代高档数控机床、机器人等智能装备及关键根本件，打造海内主要的智能制造装备家当基地。
落实支持科技创新入口税收政策，对符合政策哀求的区内单位入口科研设备免税。

加大5G、物联网、工业互联网、人工智能、数据中央等新型根本举动步伐培植力度，加强交通根本举动步伐智能化升级，推动自贸试验区和省内其他区域联动协同，建立高效、快速、便捷、聪慧的环球一流根本举动步伐体系。

搭建生命大康健家当科研创新平台，鼓励和支持龙头医药企业加大科技投入，与国内外医药科研院所开展互助，培植生物医药公共技能做事平台和开放性专业实验室。

加快海水淡化与综合利用、海洋可再生能源等新兴领域自主研发、中试转化、装备定型，积极推动家当规模化发展。

（三）构建安全高效的风险防控体系。

10. 加快完善风险戒备机制。
加强顶层设计，健全风险戒备任务机制，坚持底线思维，强化重大风险戒备的政治任务和履责能力。
加强风险防控机制的专业化、科学化培植，创新勉励机制，强化风险管理人才军队培植。
完善风险防控的评估、预警与处置机制，加强油气家当环境风险处置应对能力培植。
健全对外开放的风险戒备机制，完善和创新对外籍人士等分外人群管理模式。
支持宁波海事法院、杭州互联网法院发挥在推进国际航运物流枢纽和数字经济发展示范区培植中的做事和保障浸染；适应新型国际贸易中央培植须要，积极打造具有较强国际影响力的国际商事仲裁平台，健全完善诉讼、仲裁、调度等有机衔接、相互折衷的国际商事多元化轇轕办理机制。

11. 打造数字一体化监管做事平台。
依托数字化手段，开展自贸试验区一体化风险防控监管平台体系差别化探索。
充分利用大数据、人工智能、区块链、5G等前辈信息技能，培植高标准智能化监管平台。
在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，试点开展数据跨境流动安全评估，探索建立数据保护能力认证、数据流动备份审查、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制。
加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度，主动参与引领环球数字经济互换互助。
依托外贸风险快速预警综合平台，完善外贸预警机制，实现监管信息互联互认共享，提高外贸企业抵御风险能力。

12. 构建全链条信用管理机制。
支持开展企业信用风险分类管理试点事情，加强企业信用风险状况评估剖析，提升企业信用风险状况预测预警和动态监测能力，实现对市场主体的精准靶向监管。
利用区块链技能，看重源头管理，探索“沙盒”监管模式，建立全链条信用监管机制，支持探索信用评估和信用修复制度，鼓励失落信主体通过主动纠正失落信行为、肃清不良社会影响等办法修复信用。

四、保障机制

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区培植的全过程。
稳定树立总体国家安全不雅观，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系培植，完善风险防控和处置机制，掩护国家安全和社会安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
在国务院自由贸易试验区事情部际联席会议统筹折衷下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量培植自贸试验区。
浙江省要完善事情机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理系统编制，加强人才培养，打造高本色专业化管理军队；要加强地方立法，建立公道透明、体系完备的法治环境；要强化主体任务，加强监测预警，深入开展风险评估，制订干系事情方案，切实戒备化解重大风险；要建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯；要统筹推进新冠肺炎疫情防控和自贸试验区高质量发展事情，全面落实“外防输入、内防反弹”哀求，努力把疫情造成的丢失降到最低限度。
浙江省和有关部门要依法及时下放干系管理权限，完善配套政策，确保各项改革举措落地履行。
要加强自贸试验区既有区域和扩展区域的联动发展、领悟发展，既有区域和扩展区域各项政策方法可叠加适用。
自贸试验区各片区要把事情做细，制度做实，严格监督，严格执纪司法。
本方案提出的各项改革政策方法，凡涉及调度现行法律或行政法规的，按规定程序办理。
重大事变及时向党中心、国务院请示报告。