禁止对跨境数据传输征收关税！WTO成员杀青电子商务协议美方为何不支持

详细而言，这次电子商务联合声明倡议（JSI）由澳大利亚、日本和新加坡作为共同调集人，参与会谈的包括91个国家和地区，在会谈了5年多之后，有80余个成员方对此达成协议，澳、日新三方将这次公布文本称为“稳定文本”，欧盟表态这是“历史性新闻”，英国称这是“首创性”的。
但是，美方表示该文本向前迈出主要一步，但“仍有不敷”，须要做更多的事情，包括在有关“基本安全例外”方面。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国天下贸易组织研究会研究部主任崔凡在接管第一财经采访时表示，该文本最主要的进展之一是对“电子传输”作出了明确定义，文本中标明“电子传输是指利用任何电磁手段进行的传输，包括传输的内容”。

根据声明，接下来的步骤将包括争取WTO其他成员赞许拟议规则，并将其纳入WTO的法律框架。

各方赞许禁止对跨境电子传输征收关税

目前还没有任何WTO成员方对国际电子传输征收关税，这是由于所有WTO成员都签署了停息征收此类关税的协议。
但这是一项有时限的方法。

WTO的电子商务议程可追溯到1998年，彼时各方赞许避免对当时刚起步的数字贸易征收关税。
此后，WTO成员在两年一次的历届部长级会议上都赞许延续该暂缓令。

不过，随着韶光推移，一些成员方对此提出异议，认为互联网在近30年来有了发达发展，有情由让各方重新考虑电子传输临时免征关税的做法是否仍符合各成员经济利益。

WTO方面的数据显示，数字贸易约占所有国际贸易的25%，增长速率超过了传统贸易。
以欧盟为例，数字做事进出口方面均居天下首位，2022年的数字做事进出口额达1.3 万亿欧元，占欧盟做事贸易总额的54%。

与此同时，在看到了数字贸易的发达发展，而干系暂缓令并不能担保永久免税的征象，业界团体一贯呼吁制订一项永久性条款，以阻挡未来对运用程序、视频和商业干系信息传输等广泛种别征收关税。

这次会谈达成的“稳定版本”涉及的方面包括一套关于数字贸易的基本规则，个中紧张涉及促进境内外无缝数字贸易的举措，包括电子署名和电子发票；提高消费者和企业对数字贸易环境的信赖度的条款，特殊是通过加强在线消费者保护；使国际数字贸易环境更加可靠和包袱得起的条款，包括在网络安全风险方面的互助；禁止对电子传输征收关税，这具有主要的商业意义，也是环球工业界的关键优先事变；以及促进发展中国家消费者和公司参与数字贸易的举措。

同时，该协议还涉及网络安全、向电子贸易文件过渡以及提高监管透明度。
各成员还希望，在今后的会谈中处理其他悬而未决的问题。

崔凡表示，此前在屡次暂缓令中WTO虽然坚持免关税的做法，但没有给出“电子传输”的明确定义，特殊是没有明确免关税是仅对电子传输本身还是包括针对传输的内容，这也是该议题的争议焦点，但可以看到，这次在文本中对付禁止对电子传输征收关税有明确表述。

文本显示，个中包括“任何缔约方不得对一方职员与另一方职员之间的电子传输征收关税”等内容。

崔凡阐明道，这次文本较之以往，最范例的打破便是该电子传输免关税问题，这次文本中所达成的条款比WTO目前的条款要高，明确了电子传输的内容，即电子传输办法和电子传输的内容，都是在免关税的范围之内，这也是一些成员方原来有争议的地方。

“比如通过网络传输一部电影（电子传输内容），是否要对该电影加征关税？”崔凡举例道，这是此前的争议内容，这次该文本明确表示，这一传输内容免关税。

同时，文本也表示，“考虑到电子商务和数字技能的不断发展，双方应在本协定生效后第五年审查本条，并在其后定期审查，以评估本条的影响，以及是否应对本条进行适当的修订。
”

崔凡阐明道，这实际上是暂免关税和永久免关税两种见地的折中，原则上永久免关税，但须要以五年为期定期评估。
这同以前的暂缓令比较而言，已经是一个明显进展。

此外，个中值得把稳的是文本涌现了确定的“单一窗口数据交流和系统互操作性”等内容。
崔凡对此表示，在这次文本中确定的电子商务单一窗口、电子发票、电子合同等有助于电子商务发展的内容，在我国贸易实践中利用已经非常普遍，考虑到中国在国际跨境电商/电子商务方面体量较大，同时在国际上比较领先，在这些方面的规定对付稳定我国干系贸易环境是有好处的。

美方为何反对

这次澳、日、新三方在声明中也表示，“鼓励所有WTO成员支持并加入这一倡议，在此背景下，我们将扩大我们的外联活动，使 WTO 成员受益于这一倡议。
”

“我们认识到，一些参与会谈的成员仍在进行内部磋商或海内程序。
我们承诺在未来几个月连续与这些成员保持打仗以扩大参与范围。
”该声明表示。

据第一财经理解，参与该协议会谈、但这次没有表示支持的包括美国、印度尼西亚、土耳其、巴西等成员方。

美国驻WTO大使帕根（Maria Pagan）在一份声明中表示：\"大众我们期待着与感兴趣的成员互助，为所有剩余问题找到办理方案，并推动会谈及时结束。
”

她在该声明中表示：“目前的文本还不足完善，还须要做更多的事情，包括在基本安全例外方面。
”

崔凡阐明道，在此方面，美方大概是希望哀求更多的安全例外内容，或者是哀求担保对安全例外享有自主判断的权利。
根据世贸组织有关案例，世贸组织成员在援引安全例外的时候是有一定条件的，例如该当基于善意，再例如该当根据WTO的干系安全例外条款，仅在涉及裂变材料、武器、军事冲突以及其他影响国际关系的紧急状态等问题时才能采纳其认为必要的方法，美方或许这次希望把国家安全例外扩大以担保其政策空间，但是尚未看到美方详细表述。
目前，美国是在世贸组织中以国家安全为情由利用贸易限定方法最频繁的成员之一。

WTO的有关条款规定，在某些分外情形下成员方可以对WTO基本原则和规则进行例外处理，这些条款被称为例外条款。
这次的文本直接对这些例外条款进行了引用，同时许可根据情形变通适用。
这紧张是指《关贸总协定》第20条和《做事贸易总协定》第14条的一样平常例外以及《关贸总协定》第21条和《做事贸易总协定》的第14条之二“安全例外”。

2023年12月20日，WTO电子商务会谈调集方新加坡、日本、澳大利亚发布三方部长声明，宣告包括中美欧在内的90个世贸组织成员本色性结束部分环球数字贸易规则会谈。
同年12月25日，商务部网站信息显示，商务部世贸司卖力人表示，世贸组织电子商务会谈强调开放、原谅、透明原则，以成员提案为根本进行。
中方是会谈的主要参加方和紧张提案方，以积极培植性态度参与了所有议题磋商，先后提出9份提案，涉及20余个详细议题，且多数被纳入共识。

商务部世贸司卖力人并称，会谈过程中，中方与其他参加方保持密切沟通，关键阶段匆匆谈匆匆成，多次就焦点问题提出务实办理方案，主动弥合各方不合。
中方还发挥桥梁浸染，呼吁办理发展中成员关怀，推动会谈达成有利于发展中成员的成果。
中方在会谈中发挥了主要培植性浸染，得到各方同等高度评价。

(本文来自第一财经)