政府采购中的“控标”问题 教你奥妙应对！

一、政府采购项目的特点和事情思路

本文所述确当局采购项目是指货色、做事类，并以货色类为主，经剖析，采购特点紧张有四个方面：

1．招标掌握价审计难度大。
一是货色类的商品参数繁芜、千差万别，且价格多为厂商的商业秘密，不如工程造价有专业的定额计价规范可以参照。
二是管材、苗木等商品受市场供需、原材料本钱颠簸等成分影响，行情难以把握。
三是电子设备更新换代速率较快，使得以前类似产品的中标价格失落去参考代价。
四是部分厂商订定了区域发卖政策，造成相同产品在不同地区的不同价格。
五是做事类项目如科技开拓的审价依据不充分。

2．易形成限定排他性。
为了有效盘踞市场，各厂商不断加大研发力度，生产的产品每每具有独占的技能特点，按照不同地区的市场需求生产出来的产品千差万别，这些技能特点可以被拿来做为掌握投标的手段，较具有设计规范和施工标准的工程类项目更加繁芜。

3．具有更强的竞争性。
一是采购资金多为专项采购预算或上级专款，付款进度良好。
二是对投标商的条件哀求较宽，准入门槛低。
三是中标后的后期事情简便，供货完成韶光较工程类的培植工期短，验收办法和结算办法也比较便捷。
四是政府采购项目的公告的路子更正规，范围更广。

4．评标专家的评标质量相对较高。
目前我省政府采购评标专家达到1万多人，涵盖了社会的各个行业，大多行业履历丰富、具有一定的专业知识。
同时评标专家的抽取利用山东省政府采购专家语音系统，专家名单在开标前严格保密，大大减少了采购当事人与评标专家相互串通勾结的机会。

综上所述，由于采购项目具有招标掌握价审计难度大和易形成限定排他性的缺陷，给采购过程中暗箱操作供应了利润空间和便利条件，但采购项目同时又具有市场竞争性强和评标专家评标质量较高档优点，以是如果公正竞争，肃清人为设置的限定性成分，采购的效果一样平常会得到担保。
同时政府采购是一种正常的市场行为，遵照着供需关系代价规律，采购的主动权一样平常节制在采购人这个“需方”手里，如果采纳手段使供应产品或做事的“供方”不能形成有效的竞争，被个别人掌握便会造成高价中标，只有真正市场化的采购行为才能挤出采购价格中人为水分，让财政资金用到实处。
而通过在招标文件中设置限定性哀求等办法排斥其他供应商参与是最常日紧张的手段，也称作“控标”。

二、“控标”问题根源及常见手段

（一）“控标”问题的产生根源

一样平常被“控标”采购项目程序为：首先采购人具有采购需求；然后某供应商得到信息上门推销或采购人主动联系建立起相互之间的互助关系；该供应商按照采购人的需求设计采购履行方案；采购人修正后报上级领导和财政部门审批；得到批准后选取中介机构按照设计好的方案招标。
在这个过程中，关键点是采购履行方案，由于采购人大多不节制干系产品或做事的专业知识，对市场行情也不甚理解，且采购人与供应商可能会存在利益运送关系，使得采购人的采购方案依赖于前期参与的供应商，在采购方案的制订上每每被其操控。

（二）常见的一些“控标”手段

目前，政府采购招标文件中的控标手段五花八门、层出不穷，且大多情形下这些手段相互结合利用，已达到限定他人投标目的，一样平常有以下几种办法：

1．限定采购参数。
采购哀求指向特定供应商和特定产品，比如说限定底盘型号、规定产品尺寸等，在招标文件中大概只有少数产品具有限定性参数，却造成其他供应商纵然别的产品都符合哀求，但不知足部分产品的限定性参数而被废标，造成所有的产品都未能竞争，中标价格较高。

2．哀求厂家授权、质保承诺书。
招标文件中会明确必须供应制造厂商针对本项目的书面授权和质量担保函，同时内定的供应商私下哀求厂商只给他和其指定的陪标单位开具，这样纵然其他供应商取得货源仍旧无法投标，这种控标的做法在行内俗称“报备”。

3．资质、古迹等限定性哀求。
招标文件哀求供应商具有相应的资质、认证、古迹，有的属于不合理哀求，却常被拿来做为限定其他供应商的手段。
类似哀求还有具有某项软件证书、参加过某项活动、某地区有几百万古迹等，这些哀求是按照内定的供应商“量身定做”的，其他供应商大概能够知足个中一两项，但多项哀求组合起来就形成了无法进入的隐形壁垒。

4．接入、联网等软件限定。
招标文件中哀求设备需接入某软件系统，但是否能够接入完备取决于前期开拓管理系统的供应商。
还有的哀求与上级某中央系统联网，而能否联网也是由上级单位所掌握，每每只有个别指定产品才能够知足，这样的项目本色上是单一路源采购。

5．苛刻确当地化做事哀求。
很多项目哀求须供应在当地具有固定售后做事场所和技能职员的书面证明，还有的虽然没有哀求设立本地售后机构，但哀求产品涌现问题时须在一小时内到达现场办理，这也是变相地限定外地供应商参与，缘故原由为在没有确定能够中标的条件下，外地供应商在当地设立固定售后场所须要一定的前期投入，降落了他们参与投标的积极性。

6．不合理的供货韶光。
部分采购项目的招标文件中规定的供货韶光不合理，当前市场上产品大多为订单式生产，供应商在不能确定是否中标的条件下，提前生产备货的风险过大，末了只能放弃投标。
缩短后的供货期实际上只有事先内定的、提前准备供货的供应商才能知足。

7．过多的样品哀求。
有的招标项目样品哀求达几十项，乃至包括了双开门冰箱、钢琴等大件商品，须要大型车辆运输，过多的样品哀求增加了供应商的精力耗费和投标本钱，对内定中标的供应商来说却可以视为该供应商的提前供货，因此数量过多的样品哀求也是政府采购控标的一种隐形手段。

8、后期验收存在的问题和控标手段。
有些项目的验收事情由采购人自行完成，采购代理机构和采购监督管理部门均不参加，项目验收短缺第三方的有效监督，由于采购人受专业知识限定或可能与供应商相互串通，在验收时不能创造中标供应商弄虚作假等行为。

三、针对“控标”问题的方法对策

1．关于限定采购参数问题。
首先去除经证明的不合理的参数限定，如限定产品的重量、只有某产品才能达到的功能等，若采购需求确实只有个别产品能够知足，应建议采取单一路源等办法进行采购。
其次在担保招标产品质量档次、知足采购需求的条件下，适当放宽采购参数限定。
如某车辆采购哀求发动机“型号为XXX”，修正为“型号优于或等同于XXX”。
末了是弱化采购参数限定，强化评标现场的专家评委浸染。
详细做法一是在招标文件中注明“本项目解释中所提出的技能规格、哀求、参数和标准仅系解释并非进行限定，投标人可提出替代的技能规格、哀求、参数和标准，但该替代应不低于招标文件的规定和哀求”，实际操作中投标商涌现的“替代”是否“不低于”招标文件哀求则是由现场的专家评委认定。
二是采纳对技能参数划分重点的做法，如将关键技能参数标注★号，而未标注★号的参数不是废标要素，做为评委对产品技能打分项。
三是强调投标文件不必全部知足招标文件的哀求而是知足本色性哀求，招标文件的本色性哀求也由评标现场的专家评委认定。

2．关于厂家授权、质保承诺书的问题。
修正为“供应商中标后在签订条约时应供应厂家授权、质保承诺书”，或去除关于厂家授权、质保承诺书等哀求，明确“投标人必须担保所投产品无专利权、知识产权等轇轕，所投产品为原厂原装正品，否则由供应商承担统统法律任务，在采购项目的后期验收中如涌现了非原厂组装拼凑、未按条约质保等问题，严格按照政府采购干系法规对供应商进行处理”。

3．关于资质、古迹等限定性哀求的问题。
调查理解市场实际情形，查阅与招标项目有关的法律哀求、行业标准、规范性文件，比拟其他地区政府采购同类项目，确定采购项目关于资质、认证等哀求是否合理，依据《中华公民共和国政府采购履行条例》的有关规定，去除招标文件中关于古迹、软件证书等不合理的限定性哀求。
对付供货韶光不合理和过多的样品哀求的问题，也是通过以上方法进行处理。

4．关于接入、联网等软件限定的问题。
调查接入的系统是否具有开放性，理解关于上级联网哀求的干系文件和技能参数，理解以上哀求是否具有限定排他性。
如果只有个别供应商能够知足哀求，建议采纳单一路源等采购办法。
在采购项目中涉及软件系统等内容时，哀求必须担保将来接入系统的兼容性、开放性，避免后续硬件采购受到限定。

5．关于苛刻确当地化做事哀求问题。
在担保产品做事的条件下，许可外地供应商在项目中标后设立售后做事机构，将有关哀求修正为“外地供应商若中标，须在签订条约之日起五日内在采购人所在地设立售后做事机构，售后做事机构应具有固定的经营场所和常驻技能做事职员，否则视为放弃中标。
”

6．合理分包。
部分产品的参数哀求可能存在的限定性，但由于某种缘故原由无法变动，可以在不影响采购项目整体兼容性的条件下，将有限定性嫌疑的采购内容单独分出一包进行采购，以担保采购效果。