山城降“膜”记重庆市废弃农膜收受接收与运用查询访问

图1 綦江区篆塘镇珠滩村落废弃农膜回收点。

图2 铜梁区废弃农膜回收储运中转站，事情职员正在对废弃农膜进行整理。

图3 綦江供销集团合民鑫再生资源有限公司内，工人们正在加工废弃农膜。

经济日报 吴陆牧 摄

农膜覆盖栽培技能的广泛运用，为农业高产稳产作出了重大贡献。
然而，大量废弃农膜未能及时回收，形成大面积“白色污染”，也制约了我国农业的可持续发展。
最近几年，不少地方都打响了“白色污染”攻坚战，积极探索各种路子，努力提高废弃农膜回收处理利用率。
在这一过程中，重庆市开展了积极探索，积累了很多履历，并取得显著成效。
经济日报近日深入当地采访调研。

农用塑料薄膜（简称“农膜”）包含农用地膜和农用棚膜，紧张用于覆盖农田，具有提高土壤温度、保持土壤水分、促进农作物成长等功能。
我国地膜覆盖面积和利用量常年位居天下第一，干系覆盖栽培技能为农业高产稳产作出了重大贡献。
但是，大量废弃农膜若未能及时回收，残留在农田中难以降解，会形成大面积“白色污染”。

废弃农膜回收，看似小事，实则关系千家万户，关系全国生态环境大局。
为此，不少地方打响了“白色污染”攻坚战，积极探索各种路子，努力提高废弃农膜回收处理利用率。

近日，重庆市供销互助社发布的数据显示，2020年全市农膜回收率达到87.7%，赶过国家目标任务7.7个百分点。
重庆靠什么有效遏制住“白色污染”？有哪些履历做法值得推广借鉴？还有哪些难题亟待破解？

环环相扣布下“网罗密布”

在重庆，废弃农膜回收，难吗？当然难。

且看一组数据：重庆屯子面积占全市情积95%；全市3000多万亩耕地中，丘陵山地占比高达98%，单块耕地面积在1亩以下的占80%以上，每个庄家耕地分散在3处以上的占60%。
大屯子和大山区相互交织的市情特点，导致重庆农膜利用分散、单位耕地利用量小、废弃暗藏，回收难度与其他地方比较要大很多。

“费力不谄媚！
”45岁的叶春云在重庆铜梁区石鱼镇经营着一家再生资源收购站，2018年重庆启动废弃农膜回收利用事情之后，这个收购站成为铜梁区首批10个废弃农膜回收点之一。
最月朔段韶光，叶春云险些每天都开着三轮车往村落里跑。
“上山入地，一家一户上门‘讨要’农膜。
”叶春云说，由于当时废弃农膜回收市场尚未形成，加上庄家环保意识不强，用过的农膜不是填埋便是点火，回收起来极其困难。

农膜回收难，根源之一便是农人普遍缺少对“白色污染”危害的认识。
对此，重庆各区县结合实际，使出了不同“招数”，多渠道、高频次开展“接地气”的环保宣扬。
在大足区，“村落村落通大喇叭”每天定时循环播放宣扬废弃农膜回收知识；在綦江区，流动车吊颈挂农膜回收标语，配置随车广播到各镇村落流动宣扬；在梁平区，院坝会上的环保宣讲成为常态……

广泛的宣扬勾引必不可少，但是农膜回收利用要真正落实落地，还须要抓手。
重庆的实践是：回收与利用网络体系培植。

2018年，重庆市委、市政府将废弃农膜回收利用作为推进污染防治攻坚战、屯子人居环境整治三年行动的一项主要内容大力推进，并授予重庆市供销互助社牵头卖力全市废弃农膜回收利用的事情职能。

重庆市供销互助社主任李洪义认为，废弃农膜回收利用是一项系统工程，环环相扣，应该看重系统性、整体性、协同性，“只有构建起完全、闭环式的运行体系，才能做到从源头回收到终端处理各个环节的有效衔接，才能为各种社会主体供应相应的参与平台”。

在铜梁区太平镇坪漆村落的废旧农膜代收点看到，时时时有农人拎着一捆捆农膜来发卖。
这个村落级代收点收购的废弃农膜，去向很明确：先交给镇里的回收站，再从镇上运到区里的中转站分拣打包，末了交售给利用加工企业。
铜梁区供销互助社副主任吴金泉说，铜梁区目前已建成镇街回收网点40个、村落级代收点280个，实现所有涉农镇街和村落全覆盖，2020年全区农膜回收率达到94%。

重庆在废弃农膜回收与利用网络体系培植中的一条主要履历，便是充分借助依托了供销互助系统的组织上风、网络上风和做事上风。
调查创造，重庆各个区县的农膜回收利用事情均是在地方供销互助社牵头下开展，基本建成了“田间地头—村落级回收点—镇街回收站—区县分拣贮运中转站—加工企业”的网络体系。
值得一提的是，不少区县还实现村落级网点全覆盖，打通了废弃农膜回收“末了一公里”，极大方便了农人交售废弃农膜。

截至目前，重庆全市已建成废弃农膜州里回收网点1140个、村落级回收网点1161个、分拣贮运中央40个，确定了39家回收企业与16家加工企业卖力全市废弃农膜加工处置，回收利用网络体系基本建成。

改革创新筑牢“四梁八柱”

在綦江供销集团合民鑫再生资源有限公司的加工车间里，一捆捆废弃农膜经由取杂、洗濯、破碎、热融等几道工序处理后，“变身”为再生塑料颗粒、再生塑料粉等产品。
“这些产品将出售给工业企业作为塑料制品的生产质料，实现变废为宝。
”该公司总经理代世林说。

2019年4月，代世林与綦江区供销互助社合伙组建了合民鑫公司，以“废弃农膜回收利用一体化”模式开展业务。
通过市场化运作，这家企业与专业互助社、家庭农场、栽种大户等签订互助协议，在全区建立了21个街镇级回收站与62个村落级回收网点，年回收废弃农膜200多吨。

经营一年多，合民鑫公司盈利了吗？“还没有。
”代世林给算了一笔账：1吨废弃地膜的回收价约800元，可产出150公斤旁边的塑料颗粒，而150公斤塑料颗粒的市场售价目前约为500元。
也便是说，如果仅靠回收加工废弃农膜，合民鑫公司可能永久无法实现盈利。
“我们正在努力开拓业务范围，提高营收能力。
”代世林说。

本钱高、利润低、不好干，这是调查拜访中，废弃农膜回收企业和加工企业的普遍反响。
显然，农膜回收利用事情要做得好、可持续，仅凭企业一己之力是行不通的。
多家受访企业认为，作为一项公益性极强的奇迹，政府的支持是推动这项事情的关键。

重庆市供销互助社经济发展处处长皮晋见告，近年来，重庆坚持从改革创新上发力，从系统编制机制上破题，着力构建政府主导、多元参与、市场化运作、勉励约束并重的废弃农膜回收利用制度体系，努力保障和调动企业、庄家、社会化做事组织等多方的积极性。

最直接、有力的便是财政资金支持。
理解到，重庆建立了市级财政资金保障机制，以政府购买做事、以奖代补办法支持农膜回收利用企业。
个中，农膜回收每吨补助2500元，肥料包装物回收每吨补助1000元，加工每吨补助500元；对渝东北、渝东南地区无加工企业的穷苦区县，还会每吨增加运距补助200元。
数据显示，2019年至2020年，重庆共落实市级财政资金6300余万元支持废弃农膜回收利用。

为确保财政资金安全，重庆还建立起第三方评估机制。
“每年年底，重庆市供销互助社都会委托第三方中介机构，对各区县废弃农膜回收利用情形开展专项审计验收评估，验收评估合格后再兑现财政补助资金。
”皮晋说。

在重庆，废弃农膜回收利用已经步入制度化轨道，“四梁八柱”制度体系基本建成。
据理解，重庆一方面出台《废弃农膜回收利用管理办法》，完善顶层设计，建立由市、区县供销互助社、发展改革委、科技局、农业屯子委等部门协作推进的联席会议机制，形成事情协力；另一方面，建立废弃农膜网点收购制度、线上交易结算制度、回收利用资金管理制度等，形成了政府、企业、社会相互互助和共同行动的农膜回收利用新格局。

大数据+新技能“左右开弓”

新技能新产品的运用，也是重庆破解废弃农膜回收利用难题的一把“钥匙”。

每天下午，綦江区供销互助社业务科长李沛林都会登录“重庆市废弃农膜回收利用综合管理平台”，把当天全区的农膜回收利用情形分类录入上报。
平台另一真个重庆市供销互助社经济发展处，事情职员每天对各地上报的数据进行汇总和剖析研判。

进入重庆市废弃农膜回收利用综合管理平台创造，系统内对重庆全市每一个区县、每一个镇街与村落级网点的废弃农膜回收数据，以及每一家加工企业的产销数据全部一览无余。

监管难，是废弃农膜回收利用的一大“痛点”。
“利用大数据手段，让废弃农膜回收利用监管更加风雅、精准。
”重庆市供销互助社经济发展处调研员高仁伟向先容，2019年，重庆开拓废弃农膜回收利用综合管理平台，对全市农膜生产、发卖、利用、回收、利用等全过程履行信息采集，对各环节主体履行回收利用任务情形履行监测监管，实现了数据可溯源，任务可深究。

重庆一边利用大数据平台履行管理，一边积极推广降解地膜新技能。
潼南区是重庆最大的蔬菜基地，当地的蔬菜栽种面积超过100万亩。
在潼南区上和镇青龙村落的可降解地膜试验基地看到，庄家利用的地膜从外不雅观上看与普通地膜并无差异，但手感上却具有纸张的脆性。
潼南区供销互助社技能职员秦淮见告：“可降解地膜是一种在自然环境条件下通过微生物浸染而引起降解的新型农膜，利用后可腐蚀成为土壤肥料，无需回收。
”

2019年至今，重庆已在全市29个区县开展加厚和全生物降解地膜推广示范，探索从源头上办理农膜残留问题，推广示范面积达到12000亩。
“今年，重庆将连续安排15个区县推广示范，实现加厚和全生物降解地膜覆盖所有涉农区县。
”皮晋说。

尚有难题待破解

经由3年努力，重庆市废弃农膜回收利用取得了明显成效。
但在调查中创造，目前当地仍存在一些制约废弃农膜回收利用的问题，亟待破解。

从调查情形看，庄家对废弃农膜产生的危害均具有一定体会与认识，但主动捡拾回收的积极性并不强。
有村落民见告，由于地皮有限，单个庄家家的农膜利用量很小，加上山区交通不便、劳动力有限、废弃农膜售价低等成分，导致多数庄家并不愿参与回收。
基层干部认为，要办理此问题，除了连续加大宣扬勾引外，还应发挥村落组浸染，将废弃农膜回收纳入村落规民约，同时充分发挥村落级保洁员、督导员浸染。

只管早在2018年5月国家就出台了《农用地膜》新标准，禁用0.01毫米以下的超薄地膜，但是，市场上仍存在超薄地膜违规生产、发卖和利用的情形。
调查理解到，目前市场上发卖的不达标农膜比重较大，农人普遍无法识别，这导致对环境造成了更大污染。
对此，有基层干部建议，干系部门应加大对农膜生产市场的整治力度，从严监管农膜生产企业的行为，从源头上禁止不达标产品进入市场。

2020年以来，受新冠肺炎疫情与石油价格下跌双重影响，塑料造粒半成品价格大幅低落，废弃农膜加工企业的日子并不好过。
有企业反响，回收企业从庄家手中回收农膜，增值税常常得不到抵扣，造成每回收1吨农膜需增加增值税本钱200元旁边，期盼国家有关部门能够专门出台废弃农膜回收税收减免优惠政策。

部分干部认为，从长远看，可降解地膜是真正办理废弃农膜污染的根本之策。
但是，调查获悉，目前市场上可降解地膜每亩本钱达200元，约为普通塑料地膜的3倍，多数庄家表示价格太高，接管不了。
对此，有专家建议，在可降解地膜推广初期，地方政府可采纳财政补贴的办法给予支持勾引，如此有助于减少庄家投入顾虑，对快速遏制“白色污染”也有推动浸染。
（经济日报 吴陆牧 冉瑞成）