框架协议背景下的电子卖场成长倾向是？

财政部于2022年初发布了《政府采购框架协议采购办法管理暂行办法》（财政部令第110号），即在现行政府采购法规定的采购办法之外，新增了一种专门规范多频次、小额度采购活动的框架协议采购办法。
但大多数省市在参照协议供货、定点采购流程的根本上搭建的电子卖场，也是为理解决采购人的多频次、小额度采购活动。
那么两者的差异是什么，框架协议采购履行后，电子卖场的发展方向在哪里，本文试就上述问题展开剖析。

政策背景

框架协议出台背景

2002年财政部在中心单位考试测验协议供货采购，目的是方便采购单位，减少重复招标，提高采购效率；2003年政府采购法正式履行，但对付集中采购目录内的小额零散采购没有明确的规定，小额零散采购的标准也短缺威信阐明；2004年8月，《政府采购货色和做事招标投标管理办法》（财政部令第18号）颁布，哀求协议供货采购和定点供应商通过公开招标办法确定。

早期协议供货和定点采购的高效率为小额零散采购供应了便利，但后期因缺少专门的制度监管，暴露出了一些问题，如质次价高、重合规轻结果等情形。
市场被部分供应商瓜分，影响公正竞争，乃至涌现政府采购专供产品，导致产品采购价格高于市场价以及参与采购项目的产品低价入围，但后续耗材的价格却大幅提高等恶劣情形。
基于政府采购现状，急迫须要一种新确当局采购办法来规范小额零散采购活动，规避协议供货和定点采购实行中存在的问题。

2022年1月27日，财政部发布了《政府采购框架协议采购办法管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）。
110号令作为深化政府采购制度改革的一项主要举措，是对过去协议供货和定点采购的规范。

电子卖场现状

政府采购电子卖场是紧张面向行政奇迹单位开放的电子采购平台，包括商品搜索、商品参数信息、商品价格展示、采购交易、电子合同等功能，与市场化电子商务平台基本无异。

电子卖场采取公开征集的办法确定入围供应商，符合资格条件及干系哀求的供应商均可入围，且不设数量限定，不设评分项。
入围供应商的数量不断增多，可以知足采购人大部分的采购需求，推进电子卖场采购向着集约高效、交易快捷、实行规范、公正公道、节资提效的目标稳步迈进，实现政府采购提质增效。

框架协议和电子卖场特点剖析

框架协议特点剖析

框架协议适用于多频次、小额度采购，具有较明显的两阶段特色：第一阶段为集采机构或主管预算单位通过公开征集程序确定入围供应商并签订框架协议；第二阶段由采购人或者做事工具按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购条约。

110号令规定，框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并将封闭式框架协议定为框架协议采购的紧张形式。
封闭式框架协议第一阶段实施公开竞争，入围供应商淘汰率一样平常不低于20%，且至少淘汰一家供应商；入围评审规则包括价格优先法和质量优先法，一样平常优先采取价格优先法。
第二阶段确定供应商时，采购人可以综合考虑质量、价格成分直接选择，也可以通过顺序轮候或二次竞价的办法确定供应商。

框架协议的上风在于：一是化繁为简，提升政府采购总体效能；二是通过两个阶段的筛选，确立核心竞争机制；三是通过封闭、开放两种框架协议的互补，确保优选的稳定性。

电子卖场SWOT态势剖析

上风（Strengths）：电子卖场是由集中采购机构搭建的采购平台，通过设置供应商资格条件，筛选符合资质的优质供应商后，由供应商将丰富的商品上架到电子卖场平台。
采购人在电子卖场直接进行下单采购，操作方便、快捷。

劣势（Weaknesses）：目前各省市都有各自的电子卖场平台，但各地电子卖场的叫法五花八门，如电子阛阓、网上商城、网上超市等名称。
各省市对电子卖场管理及实行的制度、规则也不一致，但都存在一个共同的问题，即供应商入围时仅是资格审核，没有明确的定价机制，上架的商品也没有统一的规范哀求，同一款产品的挂网名称、参数、配置等均不一致。
近年来，随着业务的发展，电子卖场更趋同于京东、淘宝等电商平台，商品价格、质量参差不齐，供应商如约能力低落，随意马虎引起供销争议，增加了平台监管风险。

机会（Opportunity）：框架协议的发布为电子卖场指明了新的方向，电子卖场是一个高效交易的电子化平台，可以为框架协议实现电子化采购供应系统培植基石。
框架协议与电子卖场的第一阶段流程类似，都是通过公开招标办法征集供应商，框架协议第二阶段详细履行的采购项目可利用电子卖场平台履行直接选定、二次竞价和顺序轮候等流程，并发布结果公告。
因此，框架协议可顺势成为电子卖场个中一部分，所有流程利用电子卖场平台操作，电子卖场将变成大交易的观点，即打造成一个席卷框架协议采购、直购、竞价等多种采购办法于一体的综合性交易做事平台。

威胁（Threatened）：框架协议的出台，势必会导致在电子卖场中的货色或做事项目流失落。
部分品目采购由原来的电子卖场采购变动为框架协议采购，直接减少电子卖场的采购规模。
电子卖场各地实行规则不同，财政部未出台统一规则，电子卖场若想在框架协议采购出台后续存，势必要有填补框架协议不敷的地方。

框架协议和电子卖场的异同

框架协议和电子卖场的相似点

一是目的相似。
框架协议和电子卖场都是针对标准明确、统一，须要多次重复采购的小额零散货色和做事，目的都是为了简便采购人的采购程序。

二是流程相似。
框架协议和电子卖场都是先通过公开征集程序确定入围供应商，与入围供应商签订条约后，再由采购人和入围供应商之间履行详细的采购。

框架协议和电子卖场的不同点

一是适用范围不同。
框架协议紧张适用于110号令第三条规定的4种环境，而电子卖场采购范围更广泛，属于集采目录内的小额零散采购及集采目录外限额标准以下的货色和做事险些都可以纳入电子卖场平台。

二是性子不同。
框架协议是一种采购办法，而电子卖场是一个采购平台。
框架协议是法定的一种采购办法，须要按照法定办法实行相应的采购流程。
电子卖场是通过筛选出供应商后，由入围供应商在电子卖场上架产品，采购人可直接在电子卖场平台实行终极环节的采购。

三是征集人不同。
电子卖场的征集人均为集中采购机构，而框架协议采购的征集人可能是集中采购机构，也可能是主管预算单位及其委托的采购代理机构。
许多采购人并不理解电子卖场的征集过程，而框架协议的出台让采购人对征集过程比较之前更加关注。

四是价格机制不同。
框架协议采购在第一阶段就约束了供应商的最高限定单价，入围供应商不得超过约定的价格。
而电子卖场则采取的是价格监测机制，即供应商在电子卖场平台上架产品后，通过系统监测或第三方价格监测机构抽样监测上架产品的价格，以事后监管的办法进行价格管理。

电子卖场发展方向与建议

存在的问题与困难

现阶段的电子卖场仍在逐步探索中，还存在诸多问题及困难。

对付财政部门而言，每年要制订集中采购目录，哪些品目该当纳入电子卖场采购可能是一个棘手的问题。
一方面财政部门希望推动电子卖场电商化发展，帮助采购人办理采购便利性问题。
另一方面，有些品目无公开透明价格，纳入电子卖场不便于管理。

对付集中采购机构而言，为落实优化营商环境干系政策，逐渐放开电子卖场供应商入围门槛，采取动态或多批次征集的办法征集电子卖场供应商，导致入围供应商家数多且资质参差不齐，无疑增加了管理难度及管理本钱。

对付采购人而言，随着集中采购目录内采购限额标准的逐渐提高及电子卖场供应商数量的增多，采购人的采购难度及采购风险也有所增加。
采购人应落实采购内控管理制度，部分采购单位已有较为成熟的内控管理制度，尚能参照单位内控管理制度在电子卖场下单商品，但有些采购单位刚成立或还未订立干系内控管理制度，按照集中采购目录及限额标准规定直接在电子卖场高下单，未在单位内部进行采购决策或比价等流程，若采购金额较大可能会面临审计风险。

电子卖场发展及建议

框架协议也将面临电子卖场同样的问题，但电子卖场目前已有相应的办理方案，即大部分省市已在电子卖场增加反拍、询价、拼单团购等采购办法。
对付财政部门来说，有利于节省财政资金；对付集中采购机构来说，须要做好系统优化，保障几种采购办法的正常运行；对付采购人来说，采购金额较大的采购，采购人可通过这几种采购办法直接发起供应商竞价等，比拟传统线下招标、会谈等流程，电子卖场简化采购流程、降落采购本钱、提高采购效率，同时帮助采购人进一步减少审计风险。

框架协议采购出台后，电子卖场想要连续发展，一是要更智能地实现电子卖场采购系统化，提升采购人用户体验；二是要扩充集采目录外品目，为采购人自行采购供应采购渠道，优化采购人招标流程。

除此之外，电子卖场借助其前期深耕市场的履历教训和强大的系统功能，为框架协议采购供应了一个肥沃“土壤”。
电子卖场具备完善监管方法、优化系统改造的条件，框架协议可借助电子卖场实行采购各环节，并将电子卖场作为框架协议采购履行的电子化平台。
110号令是在深化政府采购制度改革背景下出台的全新政府采购办法，不仅填补了过去的协议供货和定点采购的不敷，同时也为电子卖场的发展提升指明了方向。
未来，电子卖场可以发展成为一种针对小额零散采购的综合性交易平台，不仅有直购、竞价、反拍等功能，还能够实行框架协议电子化采购。