浅谈购电协议与EPC合同的关系

北极星售电网讯:本文以火电投资类项目为根本，通过对火电投资类项目核心的主要协议——购电协议（Power Purchase Agreement, PPA）进行针对性解读，再剖析购电协议向EPC条约的传导关系，旨在为工程承包企业参与电力投资项目的投资业务和投建营一体化工程承包各项业务，供应一定的辅导和参考。

（来源：微信"大众年夜众号“国际工程与劳务杂志” 作者：严晓彬 周祖旭）

购电协议的解读

一、电力投资项目条约体系

在电力投资项目中，项目参与方通过签订一系列条约来确立和调度彼此之间的权利责任关系，构成电力投资项目的条约体系，常日包括特许经营协议或履行协议、购电协议、电网接入协议、工程承包条约、运营掩护条约、燃料供应协议、股东协议、贷款条约和保险合同等。

各个条约之间并非完备独立、互不影响，而是紧密衔接、相互贯通的，条约之间存在着一定的传导关系，确保开拓商的风险合理分配，个中购电协议是其他条约产生的根本，也是全体电力投资项目条约体系的主要文件，约定了购电方和售电方（项目公司）的权利责任关系。

二、购电协议对可融资性的主要性

电力投资项目投资额大，须要从金融机构进行融资。
以项目公司本身的资产和未来的收益作为抵押的项目融资模式受到投资人和金融机构的青睐，购电协议对项目的可融资性至关主要。
项目融资的还款紧张依赖项目依据购电协议履行责任而产生的现金流，无追索项目融资，没有其他的还款安排，还有一些有限追索的增信方法，但是依据购电协议的安排而产生的现金流依然是项目公司还本付息最紧张的来源。

三、不同国别的电力情形和购电协议

不同国别电力投资项目的开拓流程和购电协议会存在差别，以孟加拉国、印度尼西亚、阿曼、津巴布韦和科特迪瓦五个国别的电力投资项目为例，从电力监管系统编制、电力采购模式、购电协议特点、特许经营协议和燃料情形进行简要比拟，如表1所示，个中孟加拉国、印度尼西亚、津巴布韦和科特迪瓦等四个国别的技能路线基于燃煤发电，阿曼的技能路线基于燃气发电。

可以看出，私人电力投资政策成熟的国家公开招标的办法选取售电方，购电协议由购电方组织咨询公司和状师事务所体例完成，为金融机构接管，修正空间小。
个别国家，例如印度尼西亚没有与东道国政府签订的特许经营协议或履行协议，购电协议终止时的终止付款由印尼国家电力公司承担。
非洲国家的私人电力投资政策多不成熟，售电方以Unsolicited Proposal的形式参与开拓，对购电协议的修正空间较大，以知足融资的需求。

购电协议与EPC条约的关系

购电协议与EPC条约的传导关系是双向的，一方面在条约签订阶段，购电协议中培植期间的任务和责任以及其他详细约定会传导给EPC条约；另一方面在条约如约阶段，EPC条约的如约涌现问题会影响到购电协议的履行。

如图1所示，购电协议从培植期间哀求的概括转移、技能规范、工期、性能、银行参与、中立性风险、终止和电网参与等几个方面向EPC条约传导。

一、购电协议哀求和技能规范向EPC条约的概括转移

项目公司在培植期间关于设计、采购和施工的权利和责任等会转移给EPC承包商。
同时，购电协议项下的技能规范也会转移给EPC承包商，以附件的形式表示在购电协议中，项目公司会以此为根本，并根据可行性研究报告和环境影响评价等内容，经进一步细化，补充完善形成EPC条约的技能规范，由此作为EPC承包商投标报价的技能根本，紧张的技能规范包括：

1.最低功能哀求 电站各部分系统需知足的基本能力哀求，紧张包括：（1）机务、土建、电气和热控等各部分系统和设备所遵照的技能哀求和规范标准等；（2）机组设计所需的基本设计参数，例如气候、地质、地震、水文等。
（3）机组设计所必须知足的最低环境排放哀求和遵照的环境保护标准。

2.运行哀求 电站接入电网运行应遵照的规则和知足的技能哀求，紧张包括：（1）机组启动哀求：机组启动状态划分，常日划分热态、冷态和温态；每种启动状态下对应的启动韶光（从汽轮机冲转到并网，从并网到满负荷）或爬坡能力哀求；每种启动状态下对应的启动次数哀求。
（2）频率、功率因数和电压范围：在额定的频率和电压下，机组满负荷运行状态下的功率因数范围，机组接入电网的电压颠簸和频率颠簸知足所在国的电网规定，机组有功功率掌握和无功/电压调节的哀求等。

3.最低测试哀求 电站机组正式移交运行前所进行的一系列试验哀求。
常日电站机组并网提高行一系列技能测试，并网后需进行投运测试。
例如，孟加拉国购电协议中对投运测试的约定范围包括首次担保容量、可靠性、电压调节器运行、汽轮机调节保护系统、无功功率、最低稳燃负荷、甩负荷等。

4.电网接入举动步伐 电站事情范围内（开关站或送出线路）的最低基本技能哀求以及与购电方的接口，常日该部分会与电网接入协议（Connection Agreement）中的技能哀求互为补充，其余还包括与电网调度中央的通信系统（如SCADA）的技能规范和接口等。

5.电能计量系统 电能计量系统应知足的基本技能哀求，电能计量系统测试和标定应知足的最低测试哀求，计量点的位置确定。

二、性能哀求

购电协议约定电站进入商业运营后的容量电费和电量电费的打算机制如下：

固定容量电费=固定容量电费费率x净着力 （1-1）

固定运维电费=固定运维电费费率x净着力 （1-2）

可变运维电费=可变运维电费费率x净发电量 （1-3）

燃料电费=燃料价格x（净热耗/燃料热值）x净发电量（1-4）

可以看出，容量电费与净着力有关，电量电费与净热耗有关，个中机组可用性是考察容量电费的主要指标。

1.机组可用性 可用性指机组的可用小时数占整年小时数的百分比，扣除了机组操持停机和非操持停机的韶光。
EPC条约项下机组商业运营后会设置有1－2年的质保期。
如果机组的可用性是由于EPC承包商设计、安装和设备本身缘故原由导致，项目公司可能会哀求EPC承包商补偿其在购电协议下的可用性罚款。

2.电站净着力 为实现商业运行，电站必须进行净着力实验，用以证明机组是否达到条约约定的最低条约着力，常日情形下，最低条约着力为条约着力的90%或95%。
如果电站达到最低条约着力，项目公司可以在规定韶光内通过相应方法来达到条约着力，如果电站未达到最低条约着力或超过约定韶光未实现商业运行，购电方有权终止购电协议。

3.机组热耗 燃料电费实施的是本钱传导机制，在约定好的热耗水平下，每发一度电的煤炭本钱由购电方承担，项目公司只是“报销”了用度。
关于热耗的约定，一种是约定运营期每年的热耗值，另一种是对运营期每年的热耗值进行检测，但会对商业运营日前的担保热耗值进行约定。

在EPC条约项下，项目公司会哀求EPC承包商的热耗值不低于运营期第一年的热耗值，超出部分EPC承包商需支付违约金，此外项目公司会将进入运营期估量的收入丢失通报给EPC承包商。

三、工期哀求

购电协议中常日设置独立的培植期和运营期，一样平常情形下，购电协议生效日到商业运行日为项目的培植期，如果由于项目公司缘故原由不能按时实现商业运行，项目公司需按天向购电方支付违约金，进一步说，如果是EPC条约项下EPC承包商的缘故原由，项目公司会将承担的违约金转移给EPC承包商，此外项目公司还会要EPC承包商承担商业运行耽误导致的融资本钱和项目公司其他的本钱用度增加等。

四、风险分配与通报

培植期间发生自然不可抗力时，项目公司一样平常无法从购电方取得任何补偿，在采取项目融资的模式下，项目公司可能不会参照FIDIC银皮书第19.4条许可EPC承包商取得因工期耽误而产生的额外用度补偿，但EPC承包商主见工期延长的权利不受影响。
培植期间发生政治不可抗力时，购电方依然支付容量电费，同时EPC承包商可以通过EPC条约取得因工期耽误而产生的额外用度补偿。

除政治不可抗力外，项目公司因购电方以及其他东道国政府利益干系方、电网缘故原由（包括未建成）等无法按时完成竣工测试，项目公司有视为竣工机制的保护，并有权开始从购电方得到容量电费。
一样平常情形下，EPC条约不会有类似视为竣工机制，但由此产生的延期用度EPC承包商可得到补偿。

培植期间项目公司发生违约，例如特定时间未能实现COD，购电方有权终止购电协议，如果购电方弗成使项目收购权，且违约是由EPC承包商造成的条件下，项目公司有权在EPC条约下拒收，后果是EPC承包商需偿还之前已收到的所有工程款。

（作者单位：中国电建集团国际工程有限公司）

原标题:浅谈购电协议与EPC条约的关系

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