南京四大年夜工业片区解除封印

2023年8月16日，南京市公民代表大会官方发布其常务委员会关于破除《南京市公民代表大会常务委员会关于推进四大片区工业布局调度的决定》的决定，中止了其于10年前针对四片区内工业布局调度的立法决定。

2014年4月，南京以立法的形式对辖区四个重工业企业聚拢的区域进行家当调度方案。

按照彼时的方案，2015年前，中小企业整治事情基本完成；2018年前，重点骨干企业迁居事情全面启动，中小企业全部关停；2021年前，重点骨干企业迁居培植项目启动，部分重点骨干企业完成迁居转型事情；2025年旁边，工业实现全部退出，终极实现四大片区家当构造、城市功能和人居环境得到整体改进，南钢、梅钢、金陵石化等大型工业企业均在迁居范围中。

此后十年，四大片区的多家工业企业开始进入与政府迁居意愿的长期博弈之中。
在获悉上述政策变动后，当地一家龙头钢铁企业人士说，“舒了一口气，不用再搬了”。

南京市公民代表大会官网显示，破除上述决定的缘故原由是“深入贯彻习近平总布告察看江苏时主要讲话精神，落实中共南京市委十五届六次全会关于踏实推进家当强市三年行动操持的决策支配，推动我市经济高质量发展”。

在上述家当强市三年行动操持中，南京市提出要巩固四大支柱家当传统上风，让这一“压舱石”浸染更稳定。
2021年，南京市发布的“十四五”方案纲要中也将汽车、钢铁、石化新材料、电子信息称为“四大支柱家当”。
作为比拟的是，此前发布“十三五”方案时，则认为金融业、文化家当和旅游业是“国民经济支柱家当”。

上述钢铁企业人士直言，印象中，上一次南京被以“支柱家当”的身份对待，还是在上世纪90年代。
他说：“我们企业自身的觉得，是更加重视实体经济制造业的发展了。
”

南京政策调度有着更为宏不雅观的政策背景。

自年底的中心经济事情会议以来，传统家当多次涌如今高层的政策表述中。
一些地方政府也开始不断强调传统家当的主要性和传统家当转型升级的急迫性。

9月16日，江苏省委布告信长星也在央视财经频道播出的《对话》栏目中表示，传统家当仍非常主要。
在江苏全省规模以上的工业中，传统家当营收占比超六成，利润占比则超五成，仍是江苏最具支撑浸染的行业，从就业来说，传统家当供应了超七成的就业岗位，对付民生而言非常主要。
“以是，传统家当是我们仍要坚守的基本盘，老家底，不能丢。
”

信长星认为，不能用老眼力看传统家当，传统家当只是起步早，到底家当是前辈还是掉队，还要看家当处在代价链的低端、中端还是高端，要看家当能不能跟上技能改造，传统家当还是可以走在前列。

十年博弈

2014年，为了遏制南京家当构造侧重、生态环境恶化等问题，南京市开启家当构造调度。
按照南京市地方政府的哀求，十年之内，南京将以“铁的决心”，强力推进金陵石化及周边、大厂、梅山、长江大桥地区四大片的工业布局调度，逐步将石化、钢铁等重工业的“经济支柱”地位减少乃至撤消。
中石化金陵石化炼油厂和梅山钢铁厂等数十家规模以上企业，都将搬离南京。

根据经济不雅观察报的理解，在《南京市公民代表大会常务委员会关于推进四大片区工业布局调度的决定》出台之前的两三年，南京市地方政府就已经开始物色一些沿海城市，想要把金陵石化等企业整体迁居过去。

在时任南京地方政府官员看来，南京生态环境问题已经非常严重，过重的家当构造也不是科学、可持续发展的选择。
据此，南京市决定放弃“傻大笨粗”但来钱快的重工业“支柱”，破釜沉舟往高新技能家当方向转型。
时任南京地方政府官员对此形容为“壮士断腕、当仁不让”。

时任南京地方政府官员曾公开表示，虽然这次调度捐躯了部分工业产值，但腾出的地皮空间和环境容量，可以用来发展更多的当代做事业和信息家当。
而且，石化等企业不要了，不即是经济数字的下滑。
从长远看，这是一种更加向上、可持续的增长。

四大片区是指金陵石化及其周边地区、大厂地区、梅山钢铁及其周边地区和长江二桥至三桥沿岸地区，是南京的石化、钢铁、电力和船舶家当基地，集中了70余家重工业企业。

回忆起当年的企业迁居操持，上述钢铁企业人士用“强势”来形容，当时哀求南京四大片区的干系企业，要在全面调查的根本上，研究制订各片区工业布局调度的详细方案，分解细化迁居、关停、整治企业名单和年度操持，根据目标倒排操持，能快则快，能早则早。

9月19日，一家能源企业对经济不雅观察报表示，自己旗下的两家企业，原来都操持在2025年前完成迁居操持，但截至目前，也没有正式启动。

他举例表示，这两家子企业，重建都不到20年，两家企业的装机容量都是主流，迁居本钱太高，根本筹不来迁居资金，也找不到迁居后的新地。
还有尤为关键的一个问题是，涉及到的事情职员安排比较繁芜，牵扯的东西也太多。

上述钢铁企业人士以自己企业举例，表示按照四大片区方案方案的哀求，该钢铁企业必须要从2024年开始履行迁居，2028年迁居完毕。
但是，其所在企业的重工业生产，从矿石的引进，到炼铁炼钢和轧钢，一贯都是连续性的流程，迁居难度非常大。

为了推进迁居，该企业曾到江苏南通等沿海城市进行选址，回应决策层提出的钢铁企业往沿海城市迁移的发展思路，准备在海边培植新的厂房并调试新的设备。
不过，末了出于对职员安全和生产环保安全保障的考虑，比如生产炼钢是1400多度的工况，不可能陡然从1400度降到常温，那样会出安全环保事件，退出南京四大片区的事情，该钢铁企业一贯十分谨慎，没有付诸实际行动。

9月20日，另一家身处四大片区的制造业企业，也对经济不雅观察报表示，过去几年，一贯在推进迁居事情，并请专家组来帮忙研究论证迁居新址，但截至目前，尚未落地明确的迁居意向。

转变

上述钢铁企业人士表示，今年以来，国家领导人几次前往钢铁企业以及其他干系制造业企业调研，数次强调“制造强国”，不断深入提出对制造业的哀求，包括他所在的钢铁企业，都明显觉得到“自己比以前更受重视了”，比如2023年6月份，南京市召开的家当培植大会，重提了电子信息、汽车、石化、钢铁四大支柱家当的说法。

6月16日，南京市官方发布了《南京市推进家当强市行动操持（2023-2025年）》，明确将钢铁、汽车、石化、电子信息在内的家当列入操持的重点选项中。
在南京市委召开的全市家当强市培植推进会上，南京市市长陈之常表示，要锚定主攻方向抓落实，筑牢支柱家当“压舱石”，推动传统家当高端化、智能化、绿色化发展；壮大创新型家当“主引擎”，持续提升对经济增长贡献率。

在最近一次与南京地方政府的沟通中，该钢铁企业人士透露，地方政府干系领导到企业调研时，明确表示希望该钢铁企业发展更多的新家当。
对付该钢铁企业这几年并购收购的外地企业，南京市地方政府也提出哀求，希望能把外地的干系新家当总部，也转移到南京本地来。

在过去十年中，南京的重工业企业也逐步进行了家当的转型和升级，一些企业进行了百亿级别的环保投入，还有一些企业进一步延伸了家当链布局。

上述钢铁企业人士表示，2014年迁居决定出来时，集团内部决定做两手准备，开始做双主业，一是钢铁主业，另一个是新家当。

详细来看，新家当包括新材料、新制造、新能源、新互联，以及家当互联网家当链的高下游发展。
该钢铁企业最新数据统计显示，目前其新家当板块用工已经拥有超过5000名的员工，2016年到现在，新家当板块对集团的利润贡献达1/3以上。

回过分去看，即便不迁居，没有四大片区方案调度的政策，该钢铁企业人士表示，由于钢铁容量空间已限定，自己所在的企业为了发展壮大，也会寻求新的发展道路。

该钢铁企业人士认为，历经政策调度与行业迭代，幸运的是，其所在的企业，并没有被淘汰，算是再一次跟上了顶层推进传统家当的逻辑和思路。

定调

从2022年中心经济事情会议开始，传统家当更高频地涌如今高层的政策定调中。

5月5日中心财经委员会第一次会议召开，明确提出要坚持推动传统家当转型升级，不能当成“低端家当”大略退出。

9月20日的国常会强调要坚持推动传统家当改造升级和造就壮大计策性新兴家当两手抓，加快发展前辈制造业，协同推进数字家当化和家当数字化，着力补齐短板、拉长长板、铸造新板。

上述能源企业认为，对付传统家当，不能一退了之，比如比较好的发展路径是，和伤筋动骨迁居设备和职员比较，就地进行企业转型升级，提升环保水平可能更具备实操性。

9月19日，一家南京能源企业董事长亦认为，下一步的家当重构，该当以绿色低碳和数字技能为驱动核心。
当前，石化行业竞争加倍激烈，电动替代竞争上风愈发明显，市场资源过剩局势加剧。
2025年前后，我国成品油需求将达峰；2030年前，环球石油需求将达峰，非化石能源消费占比可能首超油气，我国将实现碳达峰，海内炼油规模逼近产能“天花板”，紧张化工产品产能涌现全面过剩。
这些必将带来家当格局、市场格局的深度重构，改写底层发展逻辑、竞争逻辑。

国家统计局8月28日公开的数据也显示，2023年前7月玄色金属冶炼和压延加工业的利润总额同比下滑了90.5%。
钢铁行业整体的供给过剩压力依然存在。

为了把握新的机遇，上述能源企业董事长敲定的新思路包括在“新能源、新材料、新经济”三个维度上探求市场机遇，连续推进绿色转型发展。

上述研究人士表示，现阶段，传统工业对南京经济发展依旧有着非常主要的浸染。
南京的重化工业作为一个基本盘，在一定的韶光期限内，仍旧会霸占较大比重，这是客不雅观事实。

他说：“这种基本盘对经济的浸染，不是一下可以减掉的，也不应该减掉，只要未来能为新兴家当供应根本支撑，往高质量发展、高附加值的方向去走，这种基本盘将能够发挥相称强的经济提振浸染。
”

南京市“十四五”方案中亦表示，应重点发展汽车、高铁、船舶、电力、油气运送和工程机器等产品用钢，加快发展绿色佳构钢和宽厚板等产品。
推动石化家当向风雅化、高端化、专业化发展等。

在推进发展的同时，上述研究人士还提醒，干系传统家当未来的发展方向肯定不再是增量，而是变为存量调度转型升级，在发展传统家当的同时，应将新兴家当和未来家当列为发展重点。