记者暗访珠海电子烟门店：分布在各大年夜商圈店员称不穿校服就能买

为进一步理解电子烟当前的发卖模式，南都跟随一位17岁的未成年人林晨（化名），一起来到了珠海奥园广场、诚丰广场、富华里、海韵城等商圈的电子烟品牌店。

拜访创造，大部分电子烟品牌店内都张贴了“禁止向未成年人出售”的告示，但店员在发卖过程中，并不会讯问消费者的年事，常日通过消费者的着装和外面来判断，有店员表示，“无论消费者是否成年，只要不穿校服过来都可以购买，我们是不会查验身份的。

南都从公开宣布获悉，电子烟作为传统喷鼻香烟的“补充品”，有业内人士指出，目前电子烟行业仍是“三无状态”——“无产品标准、无质量监管、无安全评估”，许多问题亟待办理。

暗访：不穿校服就能购买电子烟

日前，南都和林晨来到了位于奥园广场的一家电子烟品牌店，创造，商店内张贴了“禁止向未成年人出售电子烟”的告示。
店员见到林晨前来讯问产品，直接拿出电子烟和一次性嘴套让他试吸。

据店员先容，电子烟在业内有“大烟”和“小烟”的区分，二者之间在功率、便携性、吸食效果等方面都有不同。
“小烟”以小巧造型和便携为紧张特点，是很多消费者的首选。
店员见告，店里的“小烟”是通过加热雾化烟油来产生烟雾，达到类似香烟的效果，与呛人、难闻的传统喷鼻香烟比较，电子烟的烟雾不但更好闻，而且还有许多口味。

随后，他向展示了十余种不同类型的烟油，有水果味、薄荷味、奶油味等，店员表示，对没有抽过烟的人来说，电子烟的多样口味更随意马虎让人接管。
全体推销过程中，店员并没有核实试吸电子烟的林晨的年事，随后问到，“林晨还是未成年，可以买电子烟么？”店员表示，“如果他看起来像十五、六岁，我是不会卖的，但是他都靠近成年了，我以为可以买了。
”

随后，和林晨来到了位于诚丰广场的电子烟品牌店，该店也张贴了“禁止向未成年人出售电子烟”的告示。
店员先容，购买电子烟并不须要出示身份证，“如果他未满十八岁可以购买么？”店员随即谢绝向林晨出售电子烟，“如果他自己说自己成年了呢？”店员回答到：“他假如这么说，我们就会卖给他。
”

随后记者来到海韵城的一家电子烟品牌店，事情职员向先容，“有些穿着校服就过来买电子烟的学生，我们是不卖的，前两天就有两个穿着校服的学生过来买电子烟，被我们谢绝了。
”他见告，不向未成年人出售电子烟是全体行业的共识，但如何辨别消费者是否是未成年人，是一线发卖员共同的难题。
该事情职员称：“基本上我们都是通过外面来判断，但如果消费者谎报年事，我们也没有权力去查他们的证件。
”

富华里的一家电子烟品牌店店员也表示：“无论消费者是否成年，只假如不穿校服过来，都可以购买，我们是不会查验身份的。
”

在拜访时创造，当讯问店内是否有“烟草专卖容许证”时，店员的说法五花八门，有的说“有证，但我没见过”，有的说“没有证”，有的说“不清楚有没有证”，但在拜访的多家门店，均未创造挂有干系证件。

对此，有家长提出质疑，“根据《未成年人保护法》中‘禁止向未成年人出售烟酒，经营者应该在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明未成年的，应该哀求其出示身份证。
’的规定，商家一壁张贴提示，一壁却鼓励其试吸，这让我们感到十分担忧！
”

调查创造，有部分电子烟品牌在广告中以“更康健”“更高性价比”“更解瘾”为口号进行宣扬，还将“无焦油”“低尼古丁含量”作为卖点，以此来吸引消费者购买。

通过“高德舆图”查询获悉，目前珠海约有十余家电子烟品牌店，多数分布在喷鼻香洲区，个中有多少间存在向成年人出售电子烟的情形？监管部门有哪些监管手段、方法？对珠海市烟草专卖局进行了采访。

现状：产品身分难界定，监管遇无法可依

创造，珠海市不少电子烟品牌店的名称是“某某电子烟专卖店、某某电子烟专营店”，这一类“电子烟专卖店”是否和传统的喷鼻香烟专卖店类似？是否有部门对其进行监管？珠海市烟草专卖局干系事情职员先容，“虽然目前有些电子烟店打着‘专卖店、专营店’的旗号，但并不属于传统意义上的受监管的‘烟草专卖店’，只是起了这样一个名字。
”

干系事情职员先容，“按照干系法律法规，烟草专卖品分九种，个中包括香烟和雪茄烟等，按照普通来讲，香烟便是烟叶制成烟丝，包裹而成，产生烟气之后用鼻或嘴吸，香烟有国家标准，电子烟和传统烟草制品的特点有所不同，目前对‘电子烟’的观点，并没有明确的界定。
”

“按照现行的《中华公民共和国烟草专卖法》《中华公民共和国烟草专卖法履行条例》的干系规定，判断我们是否可以监管电子烟，紧张是依据其是否含有烟草身分，如果电子烟不是由烟草制成，这款产品就不在烟草专卖局的监管范围。
”同时，事情职员提出，根据目前电子烟企业节制的技能，可以通过化学手段合成尼古丁身分，这也为如何界定身分增加了难度。

他表示，海内烟草制品的生产和发卖，要按照烟草专卖制度来进行，“海内并未许可生产和发卖含有烟草身分的电子烟，市情上发卖的含有烟草身分的电子烟，只有两个来源路子，一个是在海内造孽生产，一个是通过国外走私入境。
”

据悉，目前市情上较为热门的有“烟弹型电子烟”和“烟油型电子烟”，“烟弹型电子烟，由于外不雅观和香烟基本一样，且含有烟丝身分，通过电子设备加热可以散发烟气，但并不燃烧，这种产品在监管范围之内，也是现在的紧张打击工具。
”

事情职员先容，“据我们理解，烟弹型电子烟的产品，在实体店已经很少发卖，一样平常是通过外洋代购，然后在物流环节走私入境，然后以微信为渠道，在朋友圈、微信群里发卖，数量很大，暗藏性也越来越强。
”

“我们对电子烟行业的管控立法还是空缺的”，“针对电子烟的国家标准还没有出台，也没有明确的身分剖析报告和以及确定的监管部门，我们想监管也无法规可依，这是目前面临的困难。
”干系事情职员说道。

对策：多部门联合司法，净化校周边环境

针对未成年人在线下网点购买电子烟的征象，珠海烟草局干系事情职员表示：“作为烟草监管部门，我们一贯严格按照法律授予的权益去实行。
电子烟的监管确实碰着了‘无法可依’的情形，但为保护未成年人免收电子烟侵害，针对未成年人购买电子烟的征象，我们会在接到投诉当天，赶到干系店铺进行调查，如果投诉情形属实，将对商家进行劝诫教诲，劝诫商家在消费者购买电子烟时，要明确消费者的年事 ，而且要在店铺张贴禁止标语。
”

但该事情职员也表示，“像这些发卖电子烟的门店，他们既不须要从指定渠道进货，也不须要取得烟草专卖容许证，相应的惩罚和限定手段很少。
”

“为防止电子烟侵害未成年人，我们也联合了市场监管部门，做好宣扬教诲和联合司法的事情，对一些聚拢在学校附近的喷鼻香烟发卖点进行宣扬教诲，定期开展联合司法。
”同时，该事情职员也指出，“近年来，珠海烟草局逐步清退了学校附近的‘香烟发卖点’，未来还会进一步净化校园周边的商业环境。
”

据悉，除了线下的巡查司法，珠海市烟草专卖局和珠海市邮政管理局签订了一项互助协议，定期对一些物流站点，包括“三通一达”等进行抽检，检讨包裹中是否夹带含有烟草身分的电子烟产品。

针对目前电子烟存在的问题，珠海烟草局干系事情职员先容，“我们也根据新的形势，来调度监管办法，特殊是这几年，跟海关的互助非常顺畅，创造了很多走私电子烟的大案，这些都是在日常检讨中创造的电子烟货源的线索，根据调查，这些货每每是从境外运进来。
”

据悉，近年来，随着公安、海关、市场监管、烟草等部门对烟弹型电子烟打击力度越来越大，以及在考验、检测等方面取得的进展，目前对这一品类已经实现了有效监管。

据先容，此前珠海市烟草专卖局、拱北海关缉私局曾联手破获“8.08”特大走私、发卖烟弹系列案件，这是广东省首宗由海关、烟草互助成功侦破的烟弹案件。
据悉，该案件刑事备案8起，移送审查起诉11人，查证走私烟弹超过1.9万条，案值1800余万，查实偷逃应缴税额1200余万元，目前案件已经讯断，判刑6人，分别判处一年到七年有期徒刑。

珠海烟草局干系事情职员表示，目前市民对电子烟认知度不高，希望通过新闻宣布，让市民理解，目前电子烟仍是“三无状态”——“无产品标准、无质量监管、无安全评估”，发生了任何问题，只能由消费者个人买单，未成年人对此一定要谨慎对待。

进展：两部委敦促电子烟企业停滞网络发卖

日前，关于“禁止向未成年人发卖电子烟”迎来了新的进展，11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知布告》（下文简称《通知布告》）。
《通知布告》称：为进一步加大对未成年人身心康健的保护力度，防止未成年人通过互联网购买并吸食电子烟，自通知布告印发之日起，敦促电子烟生产、发卖企业或个人及时关闭电子烟互联网发卖网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、发卖企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

对此，《通知布告》指出：电子烟作为香烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的安全和康健风险，在原材料选择、添加剂利用、工艺设计、质量掌握等方面随意性较强，部分产品存在烟油泄露、劣质电池、不屈安身分添加等质量安全隐患。
按照《中华公民共和国未成年人保护法》的有关规定哀求，为加强对未成年人身心康健的保护，各种市场主体不得向未成年人发卖电子烟。
任何组织和个人对向未成年人发卖电子烟的行为应予以劝阻、制止。

同时，《通知布告》提出，各级烟草专卖行政主管部门、市场监督管理部门应切实加强对通知布告的宣扬贯彻和实行，保护未成年人免受电子烟的侵害。
烟草专卖行政主管部门要加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对通过互联网推广和发卖电子烟行为的监测、劝阻和制止，对创造的各种违法行为依法查处或通报干系部门。

这次两部门联合发布《关照》，能否有效办理“电子烟企业向未成年人发卖电子烟”的征象？中国掌握吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩典膏泽剖析认为，《通知布告》短缺明确的法律任务和监管方法。

南都把稳到，《通知布告》中对付限定电子烟网售的部分，多表述为“敦促”。
“如果平台和企业不实行，谁来实行呢？” 李恩典膏泽对此质疑到。
李恩典膏泽表示，目前行政机关短缺明确的法律授权，难以对电子烟司法，同时，《通知布告》对付网售电子烟短缺禁止性规定，“如果违反规范要怎么惩罚？”

李恩典膏泽表示，如果缺少对《通知布告》的落实，《通知布告》很可能在一段韶光后成为“无效文件”。

事实上，对电子烟短缺明确的定义及法律规定，正严重制约各主管部门对电子烟发卖行为的监管。
不过，多位控烟专家此前都曾表示，基于现行法律法规，也可对电子烟开展一定监管。

在李恩典膏泽看来，对付一些电子烟产品存在的浮夸乃至虚假宣扬行为，国家市场监管总局可以基于《广告法》进行惩罚。
同时，电子烟中的食用添加剂等，也在国家市场监管总局的管理范畴中。

与此同时，多位控烟专家此前都曾表示，承担天下卫生组织《烟草掌握框架公约》如约任务、对"大众康健卖力的国家卫健委，也参与对电子烟的监管。

从公开宣布获悉，在环球195个天下卫生组织成员国中，含有尼古丁的电子烟在30个国家中受到禁止，在65个国家中受到牵制，如巴西、新加坡、印度等国已禁止发卖电子烟。
日前，喷鼻香港特区政府食品及卫生局向特区立法会提交《2019年吸烟（公众年夜众卫生）（修订）条例草案》，建议禁止入口、制造、发卖、分发、宣扬电子烟等另类吸烟产品，违例者最高可判罚款5万港元和监禁6个月。

此外，根据中国疾控中央发布的《2018年中国成人烟草调查》结果显示，年轻人利用电子烟的比例相对较高，15-24岁年事组最高。
有专家认为，电子烟的利用随意马虎勾引青少年考试测验利用传统的香烟，加快吸烟人群的年轻化趋势。

新闻链接：八部门联合发关照，不得向未成年发卖

11月7日，国家卫生康健委、中心宣扬部、教诲部、市场监管总局、广电总局、国家烟草局、共青团中心、全国妇联等8部门联合印发了《关于进一步加强青少年控烟事情的关照》(以下简称《关照》)。
《关照》提出，加强影视作品中吸烟镜头的审查，对付有过度展示吸烟镜头的影视剧，不得纳入各种评优活动。
《关照》还哀求，全面开展电子烟危害宣扬和规范管理，不将电子烟作为戒烟方法进行宣扬推广，警示各种市场主体不得向未成年人发卖电子烟。

手记

电子烟作为新型烟草制品，一韶光风靡于年轻人群体，有时在聚会场合，许多人一起吸食，果喷鼻香弥漫，十分诱人，还会吸引许多不吸烟者。
网络上“见缝插针”式的宣扬，在影视剧里广告贴片，电子烟经历了一段韶光的野蛮成长，乃至还收成了一众未成年人用户。

日前，南方都邑报刊发了《9问电子烟：有多暴利？谁来监管？会否全面禁售？》的宣布，个中提出“让消费者去冒险考试测验，让未成年人成瘾更是原罪。
”有质疑声，电子烟装填的烟油里，究竟有哪些身分？对此，不少门店的发卖也云里雾里，支支吾吾，这也为电子烟的成瘾性、安全性埋下伏笔。

近期，多部委频频发文，一定程度上引起社会重视，敦促电子烟企业走向规范，但究其根本，电子烟行业发展仍处于“灰色地带”，干系监管的立法已是刻不容缓。
如何划定车道，让电子烟行业作为一个新兴家当，走得更安全、更康健，更符合当前烟草管理的趋势，不仅是对立法者、司法者提出的哀求，也是全社会须要共同面对、共同切磋、共同办理的一项课题。

采写：南都 王靖豪

演习生：洪晓可 缪心怡 骆泓池 吴绮雯 严格格 许明慧 陈松玮