戒备产品质量安然重大年夜风险 市场监管总局公布6种产品分娩许可证实施细则

针对当前质量安全问题突出的主要工业产品，国家市场监督管理总局近日公布冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽6种产品生产容许证明行细则，调度化肥产品生产容许证审批办法，提出了从源头管控产品质量安全风险的详细方法。

本报 万静

产品质量安全事关公民群众生命财产安全和公共安全。
为保障主要工业产品质量安全，戒备产品质量安全重大风险，国务院于近期印发《关于调度完善工业产品生产容许证管理目录的决定》（以下简称《决定》）。

防止劣币驱逐良币

近年来，我国产品质量安全水平总体保持稳定，但个别领域产品质量可靠性不高，一些产品仍存在质量短板。
比如，有的钢丝绳、冷轧带肋钢筋等耐久性不强，有的人造板有害物质超标，有的安全帽不屈安，有的化肥企业虚假承诺导致不合格产品流入市场等。

针对这些产品存在的突出质量安全问题，《决定》提出对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、安全帽、钢丝绳、胶合板和细木工板6种产品履行工业产品生产容许证管理，将化肥产品生产容许证审批办法由奉告承诺调度为“先核后证”。

为了贯彻落实《决定》，市场监管总局近日发布公告对国务院调度完善工业产品生产容许证管理目录的内容进行了细化，共7条方法：明确6种产品履行生产容许证管理设置3个月过渡期；规定企业应该按照公布的干系产品履行细则哀求，申请办理产品生产容许证，审批机关依照履行细则开展审查、核查，严把生产容许证审批关；依据《工业产品生产容许证管理条例履行办法》，规定获证企业应该自准予生产容许之日起6个月内，完成在其产品或者包装、解释书上标注生产容许证标志和编号；化肥企业新申请生产容许证或办理延续生产容许证，不再实施奉告承诺和免实地核查；明确工业产品生产容许证审批权限不得下放，已下放的要及时收回；哀求履行“阳光审批”，提高审批效率，接管社会监督；创造履行生产容许证管理之前生产、发卖的以上6种产品不合格的，应依法采纳召回、下架等方法予以处置。

据市场监管总局质量监督司司长段永升先容，对这6种工业产品履行生产容许证管理，紧张为了防止劣币驱逐良币。
2017年以来我国取消这6种产品生产容许证管理后，生产企业大量增加，部分不法企业偷工减料，一些不符合国家标准的低价劣质产品流入市场，带来安全隐患。
同时强化生产源头管理，降落产品不合格率。
近年来6种产品抽查不合格率偏高。
从2021年到2023年，冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽产品监督抽查均匀不合格率在10%以上。

审批权限不得下放

目前，履行工业产品生产容许证管理的产品，均由省级工业产品生产容许证主管部门卖力审批，但有的地方政府将审批权限下放，涌现了基层审批部门专业技能能力不敷、审批把关不严的征象，给产品质量安全带来一定隐患。
因此，《决定》明确，工业产品生产容许证审批，由省级工业产品生产容许证主管部门卖力履行，干系审批权限不得下放。

对此，市场监管总局积极采纳多项方法来辅导地方加强审批管理事情。
详细包括：

做好容许受理准备事情。
辅导各地尽快完善本辖区生产容许证电子审批系统，将冷轧带肋钢筋等6种产品纳入审批系统，调度化肥产品生产容许证电子审批流程，并补充制订审批程序、容许文书和干系规定，配齐核查职员，确保按国务院《决定》规定的韶光哀求，开展干系受理审批事情。

严格落实审批管理规定。
辅导各省级市场监管部门严格按照履行细则规定哀求，对企业生产条件、生产过程掌握、落本色量安全主体任务和质量安全追溯能力等情形开展实地核查，核查合格后方可发证。
对涉及家当政策的产品，辅导地方严格审核项目备案核准等家当政策文件。
对审批权限下放的地方，督匆匆落实国务院《决定》哀求，将下放的审批权限尽快收回。

加强获证企业证后监管。
《决定》履行后，市场监管总局将辅导全国市场监管部门加大获证企业证后监管力度，督匆匆企业持续保持生产合格产品的条件和能力。
对涉嫌无证生产、假冒伪劣、以次充好等违法违规企业，综合利用行政逼迫、行政惩罚、联合惩戒、移送法律机关处理等手段，依法进行查处，切实保障主要工业产品质量安全。

目前市场监管总局已经完成6种产品生产容许证明行细则的体例事情，并以公告形式发布履行。

“市场监管总局针对6种产品制订的履行细则，与以往比较，紧张有两方面的变革。
一是调度了生产、考验设备举动步伐条件哀求；二是增加了生产企业落本色量安全主体任务、具备质量安全追溯能力等哀求。
作出这些调度的紧张考虑，是要让生产容许证管理事情真正从制度上发挥严格准入的浸染，构建末端发力终端见效事情机制，切实保障产品质量安全。
”市场监管总局质量监督司副司长李贺军说。

化肥审批先核后证

《决定》对化肥生产容许证的审批办法作出了调度，即由奉告承诺调度为“先核后证”审批，如此改动是基于什么考虑？

据李贺军先容，化肥作为主要的农业生产产品，是保障国家粮食安全和农业生产发展的物质根本，直接关系广大农人增产增收。
履行生产容许证管理的化肥产品是复肥和磷肥。
2020年我国实施奉告承诺审批以来，部分地区涌现化肥以假乱真、以次充好等征象。
在各地市场监管部门开展的全覆盖例行检讨中，因虚假承诺等缘故原由撤销生产容许证的情形也时有涌现。

“因此，有必要调度化肥产品的生产容许证审批办法，由奉告承诺调度为‘先核后证’审批，即企业提出申请后，审批部门应先对其生产能力和条件进行现场核验，符合条件后才可发放生产容许证书，通过强化事前审查和准入，保障产品质量安全。
”李贺军说。

奉告承诺制是行政相对人在申请办理行政审批事变时，审批机关将法定的审批条件、标准、哀求一次性奉告行政相对人，行政相对人志愿作出合规承诺后，审批机关即为申请人办理干系审批事变的制度设置。

中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东剖析指出，奉告承诺制将传统行政审批制度中的审查环节由对审批条件的本色审查简化为对申请人信用承诺的形式审查。
通过这种程序再造，极大地降落了企业的制度交易本钱和市场准入门槛，引发了市场活力，有利于造就自我约束、诚信卖力的营商环境。
但是，奉告承诺制不可能完备替代行政审批制度。
特殊是对付国家和社会安全、"大众生命康健等重大公共利益领域的工业产品，必要严厉程度的行政审批仍有十分主要的浸染。
将化肥生产容许证的审批办法由奉告承诺调度为“先核后证”审批，即根据实践中化肥产品以假乱真、不良商家虚假承诺等缘故原由撤销生产容许证的情形时有涌现等缘故原由才作出的调度。
而化肥产品关系到粮食生产安全这个主要根本经济问题，丝毫马虎不得，因此加强对化肥产品的容许审批管理是必需的。

来源： 法治日报