EOD模式的内涵及实施路径解析

在生态文明培植的背景下，EOD（生态导向的发展）模式作为来源于实践的创新，引起国家干系部门的重视。
2018年以来在多个部委果政策勾引下，已逐步发展成为国家在勾引生态环境保护修复、家当发展和新型城镇化方面的新模式。
笔者认为EOD模式可以作为链接生态保护修复、环境管理、区域家当转型升级和新型城镇化培植的桥梁，同时也是生态代价实现与转化，促进生态家当化和家当生化，实现经济社会可持续发展的主要路子。

本文从宏不雅观背景、政策环境梳理、落地模式，履行过程中须要把稳的问题和企业实践总结等方面对EOD模式进行全面解析。

一、EOD模式的政策环境——总体布局与政策勾引

2012年党的十八大站在历史和全局的计策高度，对推进新时期“五位一体”总体布局作了全面支配。
从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制订了新时期统筹推进“五位一体”总体布局的计策目标。

2015年5月5日，国务院发布《关于加快推进生态文明培植的见地》中指出加快推进生态文明培植是加快转变经济发展办法、提高发展质量和效益的内在哀求，个中要强化主体功能定位，优化国土空间开拓格局，大力推进绿色城镇化。
2015年9月，中共中心 国务院印发了《生态文明系统编制改革总体方案》提出从健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开拓保护制度、建立空间方案体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿利用和生态补偿制度、建立健全环境管理体系、健全环境管理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考察和任务深究制度等八个方面，构建生态文明培植的“四梁八柱”。

在生态文明培植的总基调下，2014-2018年期间基于项目实践的EOD模式应运而生。
2018年8月30日以来，国家生态环境部、发展和改革委员会、科技部、工信部和财政部等多部委，发布了EOD干系政策如下：

根据《关于推举生态环境导向的开拓模式试点项目的关照》，EOD（Ecology-Oriented Development）模式因此生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境管理为根本，以特色家当运营为支撑，以区域综合开拓为载体，采纳家当链延伸、联合经营、组合开拓等办法，推动公益性较强、收益性差的生态环境管理项目与收益较好的关联家当有效领悟，统筹推进，一体化履行，将生态环境管理带来的经济代价内部化，是一种创新性的项目组织履行办法。
也便是说，EOD模式因此可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建了互助的桥梁，从而实现区域整体溢价增值，生态培植与经济发展相互促进。

国家部委、涉足生态环保、片区开拓领域的企业、咨询机构和行业协会，从政策勾引、项目实践和研讨会的等多个层面提及EOD模式，引起了行业内的深入谈论和思考。
从各部委果政策、企业项目实践和行业研讨来看，EOD模式涉及创新发展、绿色环保家当发展以及生态保护修复、环境管理、片区开拓等方面。

二、EOD模式的核心内涵和代价

基于上述发展背景的理解和实践，笔者认为EOD模式因此生态文明培植为引领，特色家当运营为支撑，城市综合开拓为根本，以可持续发展为目标的城市发展模式。
其核心内容是城市发展的问题，路子是生态培植引领，目标是实现可持续发展。
核心内容、路子和目标决定了EOD模式的综合性、系统性、动态性和发展性。
EOD模式的核心内涵和代价，可表述为“五位一体”和“三个内涵”两方面。

EOD模式的“五位一体”是指生态引领、家当协同、创新开拓、综合运营四个阶段，加上投融资即构成了EOD模式的“五位一体”。
只有将生态引领的根本塑造过程，家当协同的造血过程、创新开拓的代价实现过程和综合运营的增值过程雷同一，才能实现EOD模式引领未来城市发展的巨大潜力。

EOD模式包含了3个方面的紧张内涵，一个是“生态”，一个是“引领”，一个是“发展”(或者是开拓和培植)。

关于“生态”，EOD模式不仅包含了一样平常的生态学内涵，而且在实践中更看重关于人们的“感想熏染”、“得到感”和“满意度”。
我们过去关注比较多的是人们的“不雅观感”(基于自然生态的视觉景不雅观)，而随着社会经济的发展进步，人们有了很多新的需求，在“不雅观感”的同时，还哀求构建家当生态，知足人们在事情、就业方面的需求，以知足人们的得到感和造诣感，知足人们在居住、教诲、医疗、养老、休闲、娱乐、游憩方面的人居生态需求，以提高人们的“满意度”。

关于“引领”，EOD模式突出的是“方案优先、生态引领”。
这种方案不是一样平常意义上的前期方案，而是“方案-培植-经营-管理”这一整体的全过程的方案。
通过这样的新思路，把“生态”的理念贯穿于“方案-培植-经营-管理”这一整体链条的每一个环节和全过程，使得“生态”真正有效地落到实处。

关于“发展”，EOD模式强调的是“出发点”和“落脚点”，即把“出发点”和“落脚点”融为一体，也便是把城市的发展和人们的发展始终作为方案、培植与管理的“出发点”和“落脚点”，更主要的是把现在的发展与未来的发展融为一体。
我认为，这种发展才是真正的可持续的发展，才是人们期待和神往的发展，才是生态文明培植所须要的发展。

EOD模式代价实现逻辑是生态引领要贯穿自然生态、家当生态，人居生态的构建和资源增值、代价创造的全过程。
在这里说的生态引领是广义的。
生态引领不仅包涵区域/流域层面的生态保护修复，大气、水、土壤环境保护和污染管理等自然生态层面的资源增值过程，而且包涵基于区域家当发展背景、家当发展机遇，引入或造就主导家当、赞助家当，通过核心企业引领、赞助企业支持形成企业集群，形成完全畅通家当链、供应链，构建区域家当生态的代价创造过程，同时，还包涵城市/城区/片区层面的道路、绿地、公园等市政根本举动步伐，教诲、医疗、养老等公共做事举动步伐培植运营以及商业做事业的发展等涉及人居生态的资产增值过程。
从单一的阶段或行业割裂来研究和实践，都不能很好的实现EOD模式在各个阶段的资源增值、代价创造、资产增值的过程。

三、EDO模式落地方式

EDO模式履行项目可采取多种办法，现常见的落地方式如下：

（一）PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目履行不紧迫的区域，EOD模式可采取PPP办法履行项目。

（二）ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目履行紧迫的区域，EOD模式可采取ABO办法履行项目。
ABO模式，一样平常指授权(Authorize)—培植(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，践约供应所需公共产品及做事，政府履行规则制订、绩效考察等职责，同时支付授权运营用度。

（三）“流域管理+片区开拓”

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目履行紧迫，但地皮市场较为生动的区域，EOD模式可采取“流域管理+片区开拓”办法履行项目。

鉴于EOD模式涉及的行业跨度大、履行内容多，实践中EOD项目落地也可以采纳稠浊模式，即部分项目采取PPP模式，部分采取ABO模式、“流域管理+片区开拓”等模式。

四、EOD模式履行需关注的问题

（一）体例生态引领的区域发展方案

EOD模式区域发展方案的体例理念要与习近平总布告的“一张蓝图绘到底”的哀求保持高度同等。
项目履行单位要与政府各部配合尽力，将国土空间方案、掌握性详规、建筑性详规、家当发展方案、景不雅观方案、城市绿化和公共做事举动步伐方案等统筹领悟，形成“多规合一”的城市发展方案。

（二）家当生态化和生态家当化

家当发展是EOD模式主要的组成部分，也是区域持续发展的根本。
因此，须要项目履行单位以因时制宜为原则，通过招商引资与自身孵化的办法为区域发展环境友好型的生态家当。
同时，看重家当生态的构建，形成主导家当与赞助家当协同，核心企业引领、赞助企业相支撑的家当和企业集群，打造完全畅通的家当链、供应链，构建区域家当生态。

（三）绿色金融（融资路子）

充足的资金是任何项目履行的条件，多元化的资金渠道是任何项目顺利履行的根本保障。
以“长周期、低本钱、可持续”为原则，建立具有EOD模式特点的融资渠道是项目履行单位的主要事情。

五、EOD模式的企业实践

（一） 中信国安EOD模式实践

2014年以来，中信国安城市发展控股有限公司以项目实践为根本，以北海第一城项目和运河生态文化项目为EOD模式实践的出发点，目前已在广西北海、四川峨眉、海南万宁等地开展了EOD模式的项目实践。

2018年1月13日在北京举行的第九届中国经济前瞻论坛“新时期绿色发展和新型城镇化培植”分论坛上，来自国务院发展研究中央、国家生态环境部、发改委、中国科学院、中信国安集团有限公司的专家和领导，环绕生态引领区域可持续发展模式（EOD）展开研讨。

2018年5月18日，“生态、创新、未来”中信国安城市计策发布会在北京举行。
中信国安城市发展控股有限公司发布了“最具代价的生态城市运营商”计策，“生态篇”以中信国安城市提出的EOD理念开篇立意；“创新篇”由互助伙伴共建操持、发起生态城市培植同盟、“生态城市 创新发展”主题论坛凸显竞争上风；“未来篇”重点解读产品核心理念，引领未来生态城市发展新方向。

2018年12月，由中信国安城市发展控股有限公司与国务院发展研究中央、中国科学院组成的课题组共同完成了《EOD生态引领发展模式研究——以中信国安实践为例》研究专著，由中信出版集团出版。

（二） 中交集团EOD项目实践

中交集团，2019年8月中交天津航道局、中交疏通集团、中交生态环保投资、中交第四航务工程勘察设计院与中交（天津）生态环保设计研究院联合体65亿元中标蓟运河(蓟州段)全域水系管理、生态修复、环境提升及家当综合开拓EOD项目。
中交疏通还与成都环境集团互助履行了杨溪湖湿地公园EOD项目。

2020年11月，中交疏通牵头的联合体中标成都邑首个城市合资人片区综合开拓项目怡心湖C区。
该项目位于成都邑中央城区双流区，是双流区打造的三大城市副中央之一—怡心湖副中央的主要组成部分。
项目通过流域管理与域内片区开拓相领悟，创新采取“流域管理+片区开拓”的EOD模式，致力于将项目打造成为成都数谷国际生态社区。

（三）长江环保集团EOD模式实践

长江环保集团，2020年8月与武汉东湖高新区签约了集团首个EOD项目：光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程。
此外，还在湖南郴州、安徽芜湖及马鞍山、江西赣州等区域积极开展EOD试点调研。

六、结语

EOD的理念为实现城市可持续发展这一目标供应了清晰的路径。
这一理念和模式履行的难点在于综合运作、代价挖掘和转换、可持续运营，这哀求主导的管理部门和参与项目的社会成本主体，要有更好的大局不雅观，更长远的眼力，更丰富的综合管理和运作的履历。
虽然目前该模式的推广与实践还处于低级阶段，但是我们坚信随着越来越多的项目积极地探索采取EOD模式，将生态环境保护修复和城市（镇）发展、家当发展相结合，EOD模式在成为国家新型城镇化培植的有力抓手的同时，也必将助力我们实现生产、生活、生态协同可持续发展的目标。

践行“绿水青山便是金山银山”的理念，落实“将绿水青山变成金山银山”的支配，EOD模式为我们供应了方法和路径，其发展空间巨大，前景光明。

参考文献：

1.http://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/sthjbwj/201808/t20180831_457389.htm，生态环境部《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的辅导见地》（环规财〔2018〕86号）

2.http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5397748.htm，生态环境部 全国工商联《关于支持做事民营企业绿色发展的见地》（环综合〔2019〕6号）

3.https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202009/t20200925_1239582_ext.html，国家发改委、科技部、工信部、财政部四部门《关于扩大计策性新兴家当投资 造就壮大新增长点增长极的辅导见地》（发改高技〔2020〕1409号）

4.http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202009/t20200923_800005.html，生态部办公厅、发改委办公厅、国开行办公厅《关于推举生态环境导向的开拓模式试点项目的关照》（环办科财函〔2020〕489号）

5.国研经济研究院课题组，中信国安城市课题组，EOD生态引领发展模式研究[M]. 中信出版集团, ISBN978-7-5086-9784-0