讲解！进修认证监管司法疑难问题之“CCC免办”和“无需认证”
编辑：[db:作者] 时间：2024-08-25 01:56:10
理解该条款有几个关键点：首先“CCC免办”从制度设立开始只是针对“入口”环节的产品，而日常的“境内生产+境内发卖”的产品不在此列（2020年《规定》拟修订搜聚见地时曾有人提出入口、国产的产品应平等对待，考虑对境内生产+发卖产品也设立免办条件，但后续修订一贯无进展）；
其次并非所有入口商品都可以免办，必须是属于八种详细环境（打消了第九项兜底条款）用场的才有可能免办；第三，免办并非代表可以不用办任何手续，而是必须向属地（一样平常是入口、发卖商或利用方的注册地）的市场监管部门提交干系资料，经审批并取得“免办证明”后才可以在入口环节和后续的发卖、利用环节免于CCC认证；末了，纵然成功申请免办的产品，后续也必须按原来报告用场（八种环境）利用。细看上述八种“CCC免办”的环境，大致可以分为两种类型：一种是产品自身或（用作配件组装出的）整机终极不在境内市场流利、发卖和利用，例如“（一）科研、测试产品”、“（二）考察技能引进的零部件”、“（五）仅商业展示”、“（六）暂时入口后需退运出关（展览品）”、“（七）/（八）整机全数出口（一样平常贸易，进料或来料加工）”等用场，考虑到CCC制度设立的核心目的之一便是为了保护人体和动植物的康健、安全，这些用场的免办产品纵然存在质量问题也不会对我国境内的经济、交易秩序和康健、安全等造成不良影响；另一种是一样平常情形下虽然不在境内流利、发卖但仍会涌如今利用环节的，比如“（三）直接为终极用户维修目的所需”、“（四）工厂生产线配备的设备/部件（不含办公用品）”，但结合CCC制度的调度范围（出厂、发卖、入口或在其他经营活动中利用）来界定，用浸染户维修备件或工厂生产线的部件这两类用场，既不属出厂、发卖，也不符合“在其他经营活动中利用”的范围，估计也是由于这些缘故原由才列入免办。由于CCC免办事情仅限于在入口环节对产品的查验把关，以是十几年来一贯由原国家质检总局设在各地的直属考验检疫局卖力，但2018年机构改革中考验检疫部门划入海关总署，考虑到《认证认可条例》监管和司法权的统一，2019年3月，市场监管总局、海关总署联合发布了《关于免予办理逼迫性产品认证事情有关安排的公告》（公告〔2019〕13号），明确规定“市场监管总局卖力逼迫性产品认证制度的组织履行和监督管理事情。海关总署卖力涉及逼迫性产品认证入口商品的验证事情。市场监管总局和海关总署建立逼迫性产品认证证书或证明性文件等信息的联网核查、通报和协作机制。自2019年4月1日起，由市场监管部门承接免予办理逼迫性产品认证的干系事情”，虽然公告本身未写明CCC免办监管和司法全部移交给市场监管部门，但总局随后下发了《关于明确免于办理逼迫性产品认证事情哀求的关照》（国市监认证函〔2019〕153号），进一步明确了八种免办环境的审核和后续监管哀求，其余在《关于加强认证监视事情的关照》中对各级市监部门认证监管职能列举里也概括性表述为“开展逼迫性产品认证（CCC）活动的监督检讨，卖力查处CCC认证违法行为”，个中违法行为自然包括了CCC免办方面违法行为，即《逼迫性产品认证管理规定》第52条规定的“违反本规定第42条规定，编造虚假材料骗取《免予办理逼迫性产品认证证明》或者得到《免予办理逼迫性产品认证证明》后产品未按照原报告用场利用的，由市场监督管理部门责令其改正，撤销《免予办理逼迫性产品认证证明》，并依照认证认可条例第66条规定予以惩罚”，可以将虚假免办证明认定为入口未经认证产品，依法应该对入口商和后续发卖商给予“责令改正、罚款5-20万和没收违法所得”的处理。但实际上该条罚则适用机会很少，由于只有对CCC免办产品的终极用场做跟踪核查才有可能创造当初虚假报告或未按报告用场利用，这项事情基本上只有在海关部门履行进关货色跟踪时才会涉及，市监部门难以自行履行，而且两部门之间的界定办法、折衷机制等方面尚有沟通不顺畅的环境，实践中有些问题较为突出。一方面各地市监部门每每把CCC免办业务下放给市局乃至区局的登记注册科室（而不是认证监管科室）卖力，卖力受理和审批的职员基本不懂CCC目录产品的界定，以是面对企业申请免办时，只要资料种类符合就一律发放免办证明，实际上大多数申请免办产品压根就不属于CCC认证范围，只不过企业听到海关反馈说须要免办证明就来申请了；另一方面是海关部门卖力入口查验的事情职员对CCC目录界定也并不熟习，每每仅凭原质检总局时由认监委发布的“逼迫性产品认证目录与海关HS编码对应参考表”（最新是2017年发布的）界定，只要按照该表中HS编码做入口商品种类报告，海关一律哀求入口商供应免办证明，但HS编码只是表面与CCC目录对应，实际不能逐一对应，比如编码8501520000在海关系统对应750W-75KW的多相交流电动机，但CCC目录的小功率电动机仅限于转速折算到1500r/min时最大额定功率不超过1.1KW的电动机，后者范围比起前者要缩小了非常多。信息的不对等，直接导致实践中大部分CCC免办证明对应产品实际并不属于CCC认证范围即“发错证”，卖力受理和入口查验的事情职员对此还不知情，后续对免办产品的用场跟踪核查每每做了大量无用功。当然也有精良履历，部分省局并未将CCC免办事情下放地市，而仍由省局干系处室受理，但在审批中合理地引入外力，将界界说务整体付费外包给各大CCC发证机构，逐单界定并反馈技能见地。在《规定》里还有另一种“入口商品入境时无需CCC认证”环境，这类环境是产品属于CCC认证范围，但既无须提前申请免办，入境时也直接无需认证，即第41条规定“列入目录的进境物品符合下列环境之一的，入境时无需办理逼迫性产品认证：（一）外国驻华使馆、领事馆或者国际组织驻华机构及其外交职员的自用物品；（二）喷鼻香港、澳门特殊行政区政府驻大陆官方机构及其事情职员的自用物品；（三）入境职员随身从境外带入境内的自用物品；（四）外国政府声援、赠予的物品（五）其他依法无需办理逼迫性产品认证的环境”，个中紧张是境外（含港澳地区）外交职员的自用物品和外国政府声援、赠予物品，按照前文中“是否会对我国境内的经济、交易秩序和康健、安全等造成不良影响”原则衡量就好理解。紧张是第三项“入境职员随身从境外带入的自用物品”如何界定有点难，由于并未限定为已拆封在用商品，以是这实际上给跨国“人肉代购”寻到一点操作空间；近年来国家鼓励跨境电商家当发展，2018年底商务部、海关总署、市监总局等6部委联合发布了《关于完善跨境电子商务零售入口监管有关事情的关照》（商财发〔2018〕486号）扩大阐明“对跨境电商零售入口商品按个人自用进境物品监管…”，衔接了该项规定，以是对符合规定的跨境电商零售入口经营行为，纵然商品本身属于CCC认证范围，只须要有干系证明材料，在入口和后续发卖环节都无须再考察CCC认证。作者 | 广东省东莞市市场监管局 孔迪
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 陈颖
任务编辑 | 田英
演习编辑 | 杨琦
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品
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市场监管总局成立以来的规章在这儿了（1-86号令）2024年《市场监督管理》（半月刊）整年刊（共24期）
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